加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理研究

郭之躍

摘 要 全額撥款是上級(jí)部門對(duì)事業(yè)單位各部門工作展開進(jìn)行的資金方面支持，因此在使用的過程中，對(duì)資金的使用以及流向都需要最終上報(bào)相關(guān)部門，這就需要事業(yè)單位能夠?qū)@筆資金進(jìn)行預(yù)算管理，本文主要對(duì)此進(jìn)行分析，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)者有一定的幫助。

關(guān)鍵詞 全額撥款 事業(yè)單位 預(yù)算管理

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理

全額撥款的事業(yè)單位預(yù)算，主要指的是事業(yè)單位編制收到過的全額撥款，財(cái)務(wù)部門在這個(gè)過程中需要對(duì)其進(jìn)行審核，同時(shí)經(jīng)由政府審批，再向人大進(jìn)行報(bào)告的通過，是一種能夠?qū)κ聵I(yè)單位收入以及支出進(jìn)行綜合分析的收入型計(jì)劃，這種政策遍布所有的事業(yè)單位部門中，每個(gè)部門都有屬于自身的全面預(yù)算記錄。事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，想要執(zhí)行全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能，就需要做到以下幾個(gè)方面：第一，具備計(jì)劃職能，在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中，必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能夠?qū)ξ磥淼馁Y金流向進(jìn)行控制以及預(yù)測(cè)，保證事業(yè)單位工作嚴(yán)謹(jǐn)性;第二，監(jiān)督職能，全額撥款事業(yè)單位中，監(jiān)督能夠讓上級(jí)單位對(duì)當(dāng)前財(cái)政的使用情況進(jìn)行掌握，并且在監(jiān)督的過程中，能夠?qū)⒇澪凼苜V、不作為、虧空等現(xiàn)象進(jìn)行有效抑制，從而保證資金的使用安全。在當(dāng)前的事業(yè)單位中，這兩方面的職能往往執(zhí)行不到位，這就造成了當(dāng)前事業(yè)單位在全額撥款預(yù)算管理中，存在一定的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位無法滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）全額預(yù)算管理受到的重視程度較低

在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算中，預(yù)算管理實(shí)際受到的重視程度不足，很多部門在拿到預(yù)算后，直接展開工作，對(duì)預(yù)算的分析往往在實(shí)際工作中進(jìn)行，預(yù)算編制自然就失去了其應(yīng)有的作用，不能夠按照預(yù)算進(jìn)行工作。因此在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行中，往往會(huì)存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有參與其中，這就導(dǎo)致了預(yù)算在執(zhí)行的過程中，缺乏公信力，很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將預(yù)算交由下屬，但是在具體的實(shí)施過程中，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)以及帶領(lǐng)，工作人員對(duì)預(yù)算方面的重視程度自然會(huì)存在不足。第二，全額預(yù)算管理往往是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，但是財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理力度不足，主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，認(rèn)為預(yù)算編制后，只要按照預(yù)算執(zhí)行就不會(huì)出現(xiàn)問題，但是在實(shí)踐的過程中，計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，其中會(huì)有多處需要進(jìn)行調(diào)整的部分，但是缺乏財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌管理，自然會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題。第三，在預(yù)算管理中，最終還是要落實(shí)到各部門的工作人員手中，但是由于工作人員認(rèn)識(shí)不足，因此在預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往做不到位，導(dǎo)致單位的預(yù)算出現(xiàn)問題，究其原因，主要是單位內(nèi)部對(duì)全額預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致。[1]

（二）全額預(yù)算管理方法陳舊

在全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中，另外一個(gè)比較重大的問題就是預(yù)算管理方式較為落后，在實(shí)際的表現(xiàn)上：第一，預(yù)算效果較差，在預(yù)算的選用上，很多的單位已經(jīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作形成了依賴性，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算往往是按照以往的方式按部就班地進(jìn)行，這種方式導(dǎo)致了預(yù)算的編制沒有尊重客觀規(guī)律，在實(shí)施的過程中，自然也就不能對(duì)當(dāng)前的問題進(jìn)行有效的改正。第二，在當(dāng)前的預(yù)算管理中，其執(zhí)行過程中不能夠有效對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致了預(yù)算在進(jìn)行的過程中，一些負(fù)面的影響不能夠及時(shí)解決，在實(shí)際預(yù)算管理的進(jìn)行中，也不能夠有效實(shí)施，造成了傳統(tǒng)預(yù)算理念以及方式方法被長(zhǎng)時(shí)間沿用，實(shí)際效率沒有太大的提升。第三，在預(yù)算結(jié)束的時(shí)候，預(yù)算反饋不夠完善，導(dǎo)致上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算的了解不夠全面，預(yù)算管理整體的執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)一種“粉飾太平”的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位全額撥款預(yù)算管理的執(zhí)行來說存在一定的隱患。

（三）缺乏有效的監(jiān)督以及預(yù)算考評(píng)機(jī)制

預(yù)算想要執(zhí)行，需要有相關(guān)的監(jiān)督以及考評(píng)機(jī)制，二者主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行以及其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，事后也缺乏相對(duì)應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，這就導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行完成之后，再無后續(xù)，這樣工作人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行自然停留在表面，預(yù)算管理的體系也自然不能夠有效建立，對(duì)于需要長(zhǎng)期發(fā)展的事業(yè)單位來說，這無疑是一種重大的疏漏。同時(shí)在當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督政策，這就讓預(yù)算在執(zhí)行的過程中，無法按照預(yù)算規(guī)定進(jìn)行，并且預(yù)算執(zhí)行是否按照了當(dāng)前的預(yù)算目的進(jìn)行，這些對(duì)預(yù)算來說都是非常重要的，部分心術(shù)不正的工作人員在預(yù)算執(zhí)行中甚至?xí)霈F(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，因此當(dāng)前事業(yè)單位在全額預(yù)算管理中，需要有相應(yīng)的監(jiān)督政策，才能更好地實(shí)施。[2]

三、全額撥款預(yù)算管理中問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

在事業(yè)單位中，想要讓預(yù)算管理能夠順利進(jìn)行，必須做到以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理工作中的參與，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是單位的風(fēng)向標(biāo)，很多單位的工作人員在工作的過程中，都會(huì)參照領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行，因此只有讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行參與，才能夠讓預(yù)算重要性得到人們的肯定。第二，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理了解，在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，能夠?qū)挝粌?nèi)外情況作出充分的了解，從而制定相關(guān)的預(yù)算政策，并且財(cái)務(wù)部門人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，這樣才能夠?qū)︻A(yù)算管理投入更多的關(guān)注，從而保證預(yù)算管理能夠順利實(shí)施。第三，在事業(yè)單位內(nèi)部的公告欄、宣傳冊(cè)上強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性從而加強(qiáng)各部門工作人員的認(rèn)識(shí)，由此在單位內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)預(yù)算管理的氛圍，從而讓事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理能夠更好地進(jìn)行，讓預(yù)算管理能夠有效實(shí)施。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理體系是預(yù)算管理中最重要的部分，想要讓預(yù)算能夠順利實(shí)施，就需要從體系著手，這樣在預(yù)算各個(gè)階段都能夠明確工作目的，從而促進(jìn)工作更好地進(jìn)行，因此建立全面預(yù)算體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一，在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)部門成立預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)事業(yè)單位撥款以及內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行考察，并且結(jié)合事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，這樣才能夠有效促進(jìn)預(yù)算編制的實(shí)施。第二，在預(yù)算執(zhí)行的階段，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)該全程對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的實(shí)施情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行反饋，從而進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算能夠順利實(shí)施。第三，在預(yù)算結(jié)束的階段，應(yīng)該對(duì)預(yù)算中獲取的教訓(xùn)和啟發(fā)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)此次預(yù)算管理工作進(jìn)行整理分析，制定后續(xù)的預(yù)算管理計(jì)劃，這樣才能夠不斷完善優(yōu)化預(yù)算管理體系，讓事業(yè)單位能夠具備較強(qiáng)的預(yù)算管理體系，從而促使事業(yè)單位能夠更好完成自身的工作。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制及考評(píng)制度

建立監(jiān)督機(jī)制，需要事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門的參與，審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)和預(yù)算管理委員會(huì)之間的合作，從以下幾個(gè)方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理：第一，定期對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，從而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了解。第二，定期對(duì)預(yù)算數(shù)額以及資金的流向等進(jìn)行匯總，并且上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這樣能夠讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，并且能夠?qū)Y金的使用等進(jìn)行監(jiān)控，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、未經(jīng)允許私自挪用預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，在資金流向明確后，審計(jì)部門以及預(yù)算管理委員會(huì)需要及時(shí)確定資金流向的真?zhèn)?，從而?duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。[3]

除此之外，需要建立相應(yīng)的考評(píng)制度，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，將預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣進(jìn)行分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，最后進(jìn)行匯總，同時(shí)參考意外情況等，做出綜合的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，上報(bào)相關(guān)部門，對(duì)下一年度的預(yù)算撥款進(jìn)行分配，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門能夠適當(dāng)放寬預(yù)算管理的要求，對(duì)執(zhí)行較差的部門進(jìn)行批評(píng)，并且加強(qiáng)對(duì)該部門的預(yù)算管理，以這樣的方式促進(jìn)預(yù)算管理的有效實(shí)施。

四、結(jié)語

當(dāng)前在事業(yè)單位內(nèi)部，全額撥款預(yù)算管理依舊存在很多的問題，但是只要將問題進(jìn)行明確，并且找出解決的方式，就能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)行，從而保證全額撥款預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展，能夠更好為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位為天津市濱海新區(qū)婦女兒童保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 荊琴.財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（21）：132-133.

[2] 滕穎.全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（15）：73+75.

[3] 張娟.加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（34）：15+17.