淺談基層氣象部門預(yù)算管理問題

吳銀飛

摘 要 預(yù)算管理是指對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等管理方式的總稱，在行政事業(yè)單位中被廣泛應(yīng)用。本文介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基本內(nèi)涵，闡述了基層氣象部門加強(qiáng)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)基層氣象部門預(yù)算管理實(shí)際工作中在預(yù)算管理意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算編制、制度體系、信息化基礎(chǔ)五個(gè)方面存在的問題，基于基層預(yù)算管理實(shí)踐，從樹立正確的預(yù)算理念、提高預(yù)算編制水平、建立單位預(yù)算文化、健全預(yù)算管理制度以及完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)提出具體的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 基層單位 氣象部門 預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵

預(yù)算是指單位或個(gè)人未來的一定時(shí)期內(nèi)各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，而部門預(yù)算是指部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，按照政府指標(biāo)和財(cái)政部門要求，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。所謂的預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、信息化、制度化、人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式，具體包括對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等管理活動(dòng)。

（二）基層氣象部門加強(qiáng)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國家公共財(cái)政改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作越來越重要?；鶎託庀蟛块T作為中央垂管的公益性事業(yè)單位，隨著氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的加大，各業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，氣象部門雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制下資金來源的獨(dú)特性，加強(qiáng)預(yù)算管理是氣象部門能更好地履行部門職能、保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2.有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。目前，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為單位現(xiàn)代化不可或缺的重要管理模式。預(yù)算管理貫穿經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，適度的分權(quán)授權(quán)，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來實(shí)現(xiàn)資源合理配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)收支規(guī)模和工作實(shí)際需求，進(jìn)而對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同、戰(zhàn)略實(shí)施、職能履行、制度建設(shè)及運(yùn)行等方面的決策提供支持。

3.有利于內(nèi)控制度的健全和運(yùn)行。預(yù)算管理是通過對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)?zhí)岢觥⑹跈?quán)審批、過程控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督整個(gè)過程的管控，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這與內(nèi)部控制的目標(biāo)是一致的。通過全面落實(shí)預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)工作，能夠發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控制度不完善、不科學(xué)的地方和執(zhí)行中的漏洞，有利于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)控制度的健全與完善。

4.有利于規(guī)范預(yù)算資金的使用。預(yù)算就好比單位的最高法律，單位開展任何活動(dòng)最終都會(huì)或多或少的涉及資金的流入、流出，若沒有一個(gè)有效的約束機(jī)制，那么將會(huì)是一件很危險(xiǎn)的事情，單位將對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失去管控，最終很可能給單位帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化預(yù)算的約束力和保證其嚴(yán)肅性，防范舞弊風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)算資金規(guī)范有效使用。

二、基層氣象部門預(yù)算管理目前存在的主要問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

首先，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重要性缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為預(yù)算就是完成一篇工作計(jì)劃文稿、幾張數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，這是財(cái)務(wù)部門的日常工作，如果預(yù)算沒編好、執(zhí)行控制不到位，即是財(cái)務(wù)部門的失職，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也是一些數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和文字描述，這就導(dǎo)致在整個(gè)預(yù)算管理工作中不能得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的正常開展。其次，對(duì)預(yù)算概念理解存在偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)和大部分職工認(rèn)為預(yù)算就是要錢，導(dǎo)致預(yù)算編制前領(lǐng)導(dǎo)層沒有進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、工作目標(biāo)的思考，最終就是隨意提供預(yù)算數(shù)據(jù)，從而造成預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位職責(zé)不合理

部分縣氣象局只設(shè)個(gè)兼職報(bào)賬員，主要的職責(zé)是其他工作，缺乏處理財(cái)務(wù)工作的時(shí)間保證。又如部分市局，只設(shè)核算中心未設(shè)財(cái)務(wù)科，但卻兼了財(cái)務(wù)科的管理職能，人員配備不足，工作安排不合理，工作強(qiáng)度大，財(cái)務(wù)管理水平不高。單位內(nèi)部各部門的職能不明確，只要涉及上級(jí)主管部門財(cái)務(wù)處、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門及本單位涉及用錢方面的工作都認(rèn)為是核算中心的工作，未能有效分離不相容職務(wù)。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算是單位預(yù)算年度所有收支的預(yù)測(cè)與詳細(xì)規(guī)劃，涉及各個(gè)部門的工作安排與資金調(diào)配。首先，大部分基層領(lǐng)導(dǎo)一般在上級(jí)主管部門下發(fā)預(yù)算編制通知時(shí)才準(zhǔn)備預(yù)算編制工作，加之預(yù)算編制分“二上二下”編制時(shí)間緊，沒有充足的時(shí)間進(jìn)行各預(yù)算項(xiàng)目的前期考察調(diào)研和資料的收集整理，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際情況不符。其次，預(yù)算編制對(duì)編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定的要求，有些單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)性指導(dǎo)，在匯總初審環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)性分析和有效的資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不能全面系統(tǒng)客觀地反映單位財(cái)務(wù)活動(dòng)整體狀況和事業(yè)發(fā)展需要。最后，近幾年財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位的全面預(yù)算要按照零基預(yù)算法編制，但是由于受增量預(yù)算法和預(yù)算編制專業(yè)能力的影響，實(shí)際工作中零基預(yù)算并未得到有效的執(zhí)行。

（四）預(yù)算制度體系不健全

目前部分氣象部門基層單位預(yù)算制度體系不健全不完善。雖然，國家層面有《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，上級(jí)主管部門也制定有預(yù)算管理辦法，但是有些基層單位沒有制定適用本單位的預(yù)算管理相關(guān)制度或直接參照上級(jí)主管部門預(yù)算制度執(zhí)行，沒有形成切實(shí)有效的操作流程。在實(shí)際工作中，預(yù)算管理基本上都是交給財(cái)務(wù)部門，因領(lǐng)導(dǎo)的支持和其他部門的配合力度不夠，在預(yù)算編制時(shí)不能全面及時(shí)地收集到相關(guān)資料，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性受到極大的影響，在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響預(yù)算作用的發(fā)揮。