發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中作用的探索

程靜

摘 要：當(dāng)今脫貧攻堅(jiān)工作處在關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用至關(guān)重要。新形勢(shì)下的脫貧攻堅(jiān)工作需要我們切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。農(nóng)村基層黨組織是決勝“最后一公里”的關(guān)鍵，在落實(shí)黨的路線方針政策、農(nóng)村開展各項(xiàng)工作等方面起著重要作用。習(xí)近平總書記著眼于農(nóng)村基層黨組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用，指出“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘”[1]。通過對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)工作的概括梳理，從探索充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的方法與途徑方面展開論述，以期為扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)工作提供理論參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);農(nóng)村基層黨組織;扶貧思想;路徑探索

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0027-02

自人類社會(huì)誕生以來(lái)，社會(huì)發(fā)展和貧困現(xiàn)象就如影隨形，可以說貧困問題一直是困擾著人類的一個(gè)重要課題，備受各國(guó)的高度重視。一百多年前，貧困問題研究專家郎特里立足學(xué)術(shù)視角把貧窮分為“初級(jí)貧困”“次級(jí)貧困”，并將世界貧困問題理論和實(shí)證相結(jié)合，開創(chuàng)了貧困問題應(yīng)用社會(huì)科學(xué)研究;國(guó)際著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究學(xué)者羅森斯坦·羅丹則認(rèn)為，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)要在一定時(shí)期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)投入大量資金到能源、交通、電力、信息化建設(shè)等不同領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，從而徹底消除貧困。到2030年，消除極端貧困——成為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的首要目標(biāo)。然而，致貧原因多樣化，也讓貧困問題更難以解決，每個(gè)國(guó)家都致力于探索一條適合自己、且行之有效的脫貧之路。

建國(guó)后，我國(guó)對(duì)脫貧之路的探索也不遺余力，不斷探索解決貧困問題的路徑與方法，并制定了不同時(shí)期的扶貧政策，也即我國(guó)包含五個(gè)發(fā)展階段的扶貧歷程：由收入分配和社會(huì)發(fā)展減貧（1949—1978年）、以體制改革為主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧（1979—1985年）、以解決溫飽的開發(fā)式扶貧（1986—2000年）、以鞏固溫飽的全面扶貧（2001—2010年）、以全面小康的精準(zhǔn)扶貧（2011年至今）。我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視扶貧工作，并在不同時(shí)期形成了與時(shí)俱進(jìn)的扶貧思想。新中國(guó)成立不久，毛澤東同志推進(jìn)以公有制為導(dǎo)向的生產(chǎn)關(guān)系變革，并將貧困治理付諸于大規(guī)模實(shí)踐中，努力通過廢除封建土地制度、改造生產(chǎn)資料私有制、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)等方法，盡早走上共同富裕之路;20世紀(jì)70年代，鄧小平同志汲取歷史上治理貧困的經(jīng)驗(yàn)，提出了“全民共同富裕的治理貧困理論”，這一理論具有歷史烙印且影響深遠(yuǎn);20世紀(jì)90年代，江澤民同志要求，要從技術(shù)革新、教育變革、環(huán)境治理、西部開發(fā)等方面開展治貧工作;胡錦濤同志從全新的視角出發(fā)，審視我國(guó)治理貧困工作的實(shí)際情況，以“科學(xué)發(fā)展觀”為導(dǎo)向，著重改善人民群眾的物質(zhì)生活水平與質(zhì)量、提高扶貧對(duì)象的綜合能力與素質(zhì);習(xí)近平總書記借鑒國(guó)際扶貧經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論的基礎(chǔ)上，形成了指導(dǎo)新時(shí)代扶貧實(shí)踐的思想。其中，在脫貧攻堅(jiān)工作中，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用在新時(shí)代扶貧思想中占據(jù)重要的位置。

著眼于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期及工作實(shí)際，我們必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，需堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 強(qiáng)化問題意識(shí)， 緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，注重提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，筑牢基層執(zhí)政基礎(chǔ)，從而為脫貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)實(shí)的政治保障和組織保障，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用。探索其方法與途徑，主要有以下幾方面。

一要提升農(nóng)村基層黨組織的政治統(tǒng)領(lǐng)力?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]農(nóng)村基層黨組織需要以政治為統(tǒng)領(lǐng)，要把黨的政治建設(shè)擺在農(nóng)村開展的各項(xiàng)工作的首位，“真信、真學(xué)、真用”習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用行動(dòng)真正踐行理論，確保工作實(shí)效。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的一切工作都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威，要自覺宣揚(yáng)黨的路線、方針、政策，讓農(nóng)民群眾對(duì)黨的理論政策有著準(zhǔn)確和深刻的理解，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，更好地投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。

二要提升農(nóng)村基層黨組織的組織水平?！包h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵3]組織給予黨力量，能使黨的力量倍增并保障黨的發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)工作需要匯聚磅礴力量，需要發(fā)揮基層黨組織的組織力量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在思想、行動(dòng)、力量和智慧上把廣大基層黨員和群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，讓他們積極主動(dòng)地投身到脫貧攻堅(jiān)中去。首先，提升農(nóng)村基層組織力，要不斷拓寬村黨組織書記來(lái)源渠道，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。研究實(shí)施村推進(jìn)“兩委”干部素質(zhì)提升工程，有效提升村“兩委”干部的履職能力;其次，要通過不斷吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，抓好村級(jí)后備隊(duì)伍;最后，要完善農(nóng)村發(fā)展黨員機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“雙傾斜”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，提升黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

三要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所有問題的解決都需要發(fā)展，要始終以發(fā)展為導(dǎo)向，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織具有活力、吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是贏得黨員和群眾的信賴和擁護(hù)的基礎(chǔ)。而基層黨組織要充滿勃勃生機(jī)，就必須有較強(qiáng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于基層黨組織而言，任重而道遠(yuǎn)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)基層黨建工作與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，深入開展高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，要因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，組織發(fā)展鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體收入?；鶎狱h組織只有不斷增強(qiáng)的自身凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的水平，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾邁上共同富裕之路。

四要匯聚農(nóng)村基層黨組織的人才力量。各類人才對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作和農(nóng)村基層黨組織意義重大，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)人才力量建設(shè)、匯聚人才力量。首先，加大基層干部人才培訓(xùn)工作力度，不斷提升黨員素質(zhì)。以各級(jí)黨校為主要陣地，持續(xù)把駐村干部和支村“兩委”正職納入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高支村“兩委”正職的政策理論水平和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)能力。其次，做好專家人才引進(jìn)下沉工作，運(yùn)用專家等多種人才，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用。統(tǒng)籌干部人才資源，選派優(yōu)秀干部和急需人才，深入推進(jìn)專家人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，大力做好專家人才服務(wù)團(tuán)、科技特派員、高學(xué)歷人才選派等工作。最后，做好深化鄉(xiāng)土人才選育工作。建立健全本土人才庫(kù)，吸引本土人才回歸，充分發(fā)揮戶籍地在外人才作用。

五要厚植農(nóng)村基層黨組織的文化根基。我國(guó)有著深厚的文化底蘊(yùn)，鄉(xiāng)村文化也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的作用，厚植農(nóng)村基層黨組織文化根基。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂所在，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村文化作為支撐，同理，鄉(xiāng)村文化也是農(nóng)村基層黨組織的力量源泉，利用優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化為農(nóng)村基層黨組建設(shè)提供活力和吸引力，從而提高其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。一是不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建濃厚的文化氛圍;二是廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng);三是大力推進(jìn)移風(fēng)易俗等，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

綜上所述，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，農(nóng)村基層黨組織的作用不容忽視。廣大基層黨員干部要學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并將其融入到衡量農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)、自身綜合素質(zhì)中去，要將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為開展扶貧工作的導(dǎo)向，將農(nóng)村基層黨組織教育黨員、組織群眾、凝聚群眾等作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高黨員干部以及群眾的政治素質(zhì)與綜合能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性與主動(dòng)性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。將廣大農(nóng)民群眾作為脫貧攻堅(jiān)工作主力軍，才能真正地從根源上解決和消除貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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