新時代國家審計保障公共資金使用績效的重點與突破口

姜麗莎 ，孟志華

（1.西北大學經(jīng)濟管理學院，西安 710127；2.蘭州財經(jīng)大學會計學院，蘭州 730020）

引 言

李克強總理曾強調(diào)，要嚴格管理和監(jiān)督公共資金的使用，當好公共資金的“守護人”，公共資金在哪里，國家審計就需要監(jiān)督到哪里。因此，應(yīng)切實加大公共資金使用績效的審計工作力度，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督職能，看緊看住“錢袋子”，實現(xiàn)公共資金規(guī)范使用、廉潔運行，推進反腐倡廉，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)濟制度運行，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、改善民生、促進社會公平、公正提供有力保障，這也是新時代國家審計工作貫徹新理念、實現(xiàn)新發(fā)展的必然要求。

國家審計要充分發(fā)揮公共資金“守門人”的作用，首先應(yīng)準確把握公共資金使用過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響公共資金使用績效的重要因素，揭示公共資金使用績效存在的問題，從而提升公共資金使用績效。那么，審計機關(guān)應(yīng)如何解決公共資金使用績效審計中所面臨的相關(guān)問題，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何全面推進公共資金審計“全覆蓋”，是當前學術(shù)界以及審計部門亟需深入研究的重要課題和現(xiàn)實問題。

1 國家審計的職能拓展：從監(jiān)督財政收支到關(guān)注制度運行

1.1 國家審計職能拓展的必要性

1.1.1 保證財政收支等各項公共資金合理而高效的使用

公共資金是包含所有財政資金、住房公積金、住宅維修基金、社會捐贈資金等由政府管理或受政府委托由其他單位管理的公共性資金，是通過稅、利、費、債等方式籌集和分配的資金[1]。李克強總理曾強調(diào)，國家審計作為國家治理的重要手段之一，一定要嚴格管理和監(jiān)督公共資金的使用情況，要做公共資金的“守護者”，把握公共資金績效審計的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素，持續(xù)開展公共資金使用績效審計，重點關(guān)注公共資金的收入和支出，正確把握公共資金的流向，激發(fā)公共政策效應(yīng)，推動公共資金合理配置、高效使用，提升公共資金的使用績效[2]。

1.1.2 推進各項制度順利運行，改善民生和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

公共資金使用績效審計是一種更宏觀、更高層次的政府績效審計，其指導(dǎo)思想應(yīng)當以國家治理為理念[3]。通過對公共資金使用的真實性、合法性審計，查出資金使用的違規(guī)違法問題，進而推進對公共政策和制度體系的運行情況進行跟蹤審計，把促進政策措施和各項制度運行作為公共資金使用績效審計的工作重點，能有效完善并推進各項制度順利實施。同時，應(yīng)持續(xù)跟蹤審計各省市、縣、村等貫徹落實中央重大公共政策措施及其審計制度運行情況，及時發(fā)現(xiàn)所出現(xiàn)的新情況解決所出現(xiàn)的新問題，促進公共政策和制度體系順暢運行，提高公共資金使用績效，切實改善民生，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，推動國家各項治理機制有效運行。

1.1.3 促進廉潔政府、法治政府和陽光政府建設(shè)的必經(jīng)之路

通過公共資金使用績效審計，加強公共資金的預(yù)算管理，規(guī)范公共資金的收支行為，糾正“跑部錢進”、公款私存、公款消費等腐敗問題，縮減政府開支，清理財政存量資金，統(tǒng)籌安排公共資金，使公共資金規(guī)范使用、政府廉潔運行，推進廉潔政府建設(shè)的步伐。

通過公共資金使用績效審計，推進政務(wù)公開，“三公”經(jīng)費、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費、國有企業(yè)、事業(yè)單位人員招聘等信息公開化，讓公共資金、公共資源的運行更加透明化，以防止權(quán)力濫用、暗箱操作，促進陽光政府建設(shè)。

開展公共資金使用績效審計，通過監(jiān)督制約機制實行依法收繳、管理和使用公共資金，使公共資金的使用更安全，以增強政府風險防御能力，從而促進廉潔政府、法治政府和陽光政府的建設(shè)。

1.2 國家審計保障公共資金使用績效的目標

進行公共資金使用績效審計，首先要審計公共資金使用的真實性和合法性，在此基礎(chǔ)上進一步審計公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性[4]。我們認為國家審計保障公共資金使用績效的目標應(yīng)該分為三個層級，見圖1。

圖1 新時代國家審計保障公共資金使用績效的目標體系

1.2.1 基礎(chǔ)目標

圍繞黨和國家工作的重心和路線方針，認真履行國家審計的法定職責，全面實施公共資金使用績效審計，監(jiān)督和檢查公共資金使用的真實性、合法性是當前國家審計保障公共資金使用績效的基礎(chǔ)目標。此外，基礎(chǔ)目標還應(yīng)涵蓋以公共資金使用的真實性、合法性審計來反映與公共資金使用相關(guān)的公共權(quán)力和制度運行情況以及公共部門、公職人員的履職盡責情況，進而促進公共資金管理制度的健全，使國家審計在國家治理體系中充分發(fā)揮治理作用。

1.2.2 中層目標

在保障公共資金使用的真實性、合法性的基礎(chǔ)上，國家審計應(yīng)審查政府部門及其他公共部門在使用公共資金時，是否達到了經(jīng)濟性、效率性、效果性以及公平性的中層目標。其中，以最小的花費提供安全、可靠的公共產(chǎn)品是經(jīng)濟性的基本要求，強調(diào)無資金浪費；效率性則以公共資金的投入產(chǎn)出比是不是最優(yōu)來衡量，強調(diào)公共資金使用的有效性；效果性從公共資金支出的預(yù)期目標出發(fā)，強調(diào)是否對社會公共福利有貢獻。而公平性，則是指公共資金分配是否公平，為社會大眾提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否公平。

對公共資金使用績效進行審計，重點在于揭示公共資金在使用過程中存在的問題、促進公共資金的有效管理和推動公共資金管理制度的改革，最終提升公共資金的使用績效。

1.2.3 終極目標

國家審計保障公共資金使用績效的終極目標應(yīng)立足于國家治理，保障民生，維護社會穩(wěn)定，從而保障國家安全，包括政治、經(jīng)濟、文化和信息等方面?；诠彩芡胸熑卫碚摵托鹿补芾砝碚?，社會公眾作為公共責任和公共事務(wù)的委托人，更加關(guān)注公共管理部分在識別和應(yīng)對政治、經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展中存在的各種問題和挑戰(zhàn)，提高公共資金的使用績效方面的能力和成效，因此，公共資金使用績效審計作為實現(xiàn)國家治理目標的有效手段之一，也應(yīng)推進國家反腐倡廉工作，維護經(jīng)濟秩序，維護國家政治、經(jīng)濟、文化和信息安全，以保障經(jīng)濟社會健康而有序地發(fā)展。

2 國家審計保障公共資金使用績效的重點

2.1 公共資金管理不規(guī)范仍然是審計中的重中之重

根據(jù)近5年來的《中國審計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，審計查出問題金額處于波動狀態(tài)，在2014年經(jīng)歷大幅度下降后，2015年上升了68.14%，2016年又有小幅度下降趨勢（見表1和圖2）。

表1 近5年審計查出問題金額明細表—全國合計 億元

圖2 近5年審計查出的問題金額—全國

根據(jù)以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近5年來審計的問題金額中，管理不規(guī)范金額除2014年占總體問題金額的86.83%以外，其余年份占到問題金額總數(shù)的90%以上。說明公共資金管理不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的制度體系。資金使用不規(guī)范容易滋生腐敗等不正之風，導(dǎo)致公共資金使用效率和效果下降，損害人民群眾的經(jīng)濟利益。因此，未來國家審計在保證公共資金使用績效時應(yīng)重點關(guān)注資金管理不規(guī)范的情況，同時完善相應(yīng)的資金管理制度體系。

表2 近5年審計查出問題金額明細表—各地區(qū) 億元

根據(jù)表2，分地區(qū)來看，近5年來查出問題金額最多的是東部地區(qū)，其中問題金額最大的是江蘇省，5年審計查出問題金額平均占到東部地區(qū)問題金額總數(shù)的22.57%。說明應(yīng)加強對東部地區(qū)，尤其是發(fā)達地區(qū)的資金審計。其次是中部地區(qū)，近5年來問題金額呈上漲趨勢，2016年的問題金額是2012年的1.86倍，接近翻一番，因此，未來在制定審計計劃時，中部地區(qū)也應(yīng)重點關(guān)注。另外，中部地區(qū)問題最大的是山西省，審計查出問題金額從2012年的4162.60億元增長到2016年的6892.32億元，增幅達65.58%，未來應(yīng)重點關(guān)注。西部地區(qū)近5年審計查出的問題金額也呈小幅增長趨勢，其中問題較大的是四川省和重慶市，其查出問題金額占到了整個中部地區(qū)的三分之一多。北部地區(qū)僅包括遼寧、吉林和黑龍江3個省份，審計查出的問題金額較少，但近年來有增加趨勢。其中問題最嚴重的是遼寧省，問題金額從2012年的987.18億元上漲到2016年的3 925.54億元，增長了2.98倍，未來也應(yīng)重點關(guān)注。

圖3 近5年各地區(qū)審計查出的問題金額趨勢變動

根據(jù)圖3，各地區(qū)近5年來審計查出的問題金額總體呈上升趨勢，東部地區(qū)上升幅度最大，北部地區(qū)上升幅度最小。說明，近年來，國家審計在查出公共資金違規(guī)使用方面發(fā)揮了重要的作用，另一方面也說明各地違規(guī)使用資金的問題依然很嚴重，未來仍需加強這方面的審計監(jiān)督工作，促進公共資金使用績效的提升。

2.2 加強民生資金分配使用及績效情況的審計

由于國家審計的終極目標是改善民生、維護國家安全，所以加強民生資金分配使用及其績效情況的審計就顯得尤為重要。未來，國家審計應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：

2.2.1 扶貧資金審計

根據(jù)中國扶貧開發(fā)報告，以2010年的貧困標準衡量，截止到2015年，我國仍然有5 575萬人處于貧困的生活狀態(tài)。為實現(xiàn)2020年小康社會的奮斗目標，扶貧工作仍然是未來政府工作的重點，扶貧資金是貧困戶的救命錢，同時也是脫貧工作成效的催化劑，能夠在精準扶貧工作中起到杠桿的作用。因此，國家審計機關(guān)、各省市縣區(qū)審計機關(guān)應(yīng)跟蹤審計精準扶貧政策的實施情況以及對應(yīng)的公共資金管理使用情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的挪用、截留、虛報、冒領(lǐng)以及揮霍扶貧資金的犯罪行為，上報有關(guān)司法部門，對其進行嚴厲懲處。同時，審計機關(guān)應(yīng)重點核查扶貧項目的審批程序，扶貧資金的管理程序以及對應(yīng)的制度體系運行規(guī)范程度，以確保扶貧資金真正用于扶貧工作，促進高效扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全國人民共享改革開放以來的勝利果實，這也是實現(xiàn)全面建成小康社會、全國人民共同富裕的重要舉措，是新時代中國特色社會主義制度下國家審計功能有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)[5]。

2.2.2 社會保障資金審計

社會保障審計應(yīng)重點關(guān)注居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，加強社?；鸬墓芾硎褂脤徲?，尤其對偏遠落后地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的合作醫(yī)療項目進行重點審查。偏遠地區(qū)由于經(jīng)濟落后且國家政策傳導(dǎo)鏈條過長，容易扭曲政策本身意圖，滋生當?shù)毓賳T腐敗行為。同樣，鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺乏相應(yīng)的審計制度體系和審計崗位設(shè)置，且鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民維權(quán)意識淡薄等各種問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理混亂，容易造成社保資金的擠占、克扣和挪用等突出問題，因此，需要建立相應(yīng)的審計制度體系，設(shè)置合理的審計崗位以保障社保等公共資金的安全規(guī)范使用，促進公平公正、可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度建設(shè)。總之，國家審計應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，促進保障性資金審計，加強住房保障資金等基本保障項目的審計力度，加強社會幫扶、社會救助和優(yōu)撫安置等方面的資金審計，健全社會保障和社會救助制度，維護社會公平和社會安定。

2.2.3 重大的、突發(fā)性的公共事項資金使用情況的跟蹤審計

首先，審計機關(guān)應(yīng)重點監(jiān)督檢查應(yīng)急物資、應(yīng)急資金的籌集、分配和使用過程是否符合相關(guān)規(guī)定，審批手續(xù)是否健全，審批流程是否規(guī)范，以保障公共事項資金合理、高效地使用。其次，審計機關(guān)應(yīng)核查有關(guān)項目的建設(shè)和推進情況，尤其對于突發(fā)事項的應(yīng)急措施、預(yù)防警報、恢復(fù)重建等工作的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障重大突發(fā)事項的后續(xù)工作順利開展。最后，由于重大的突發(fā)性公共事項屬于預(yù)料之外的情況，審計機關(guān)應(yīng)要求有關(guān)部門做好日常的應(yīng)急準備和應(yīng)急防護措施，對應(yīng)急工作相關(guān)的運行機制的有效性進行督查，促進應(yīng)急管理體系建立和完善。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國家審計保障公共資金使用績效的突破口與流程

在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，以及國家審計全覆蓋、公共資金績效審計全覆蓋的政策導(dǎo)向下，國家審計應(yīng)以提升審計工作效率為主要目標，積極投入互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算及區(qū)塊鏈等先進技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)平臺，加強大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的運用，提高國家審計運用海量信息發(fā)現(xiàn)審計問題、分析審計數(shù)據(jù)、處理審計事項的能力。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國家審計保障公共資金使用績效的突破口

3.1.1 搭建公共資金使用績效的數(shù)據(jù)分析平臺

數(shù)據(jù)分析平臺的建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國家審計保障公共資金使用績效的重要突破口，是提升公共資金使用績效并實現(xiàn)公共資金審計“全覆蓋”的關(guān)鍵所在[6]。公共資金審計“全覆蓋”的實現(xiàn)程度，取決于審計數(shù)據(jù)中心對國家審計以及國家治理所需的數(shù)據(jù)信息的支持程度。

首先，真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是保證公共資金使用真實、合法性的基礎(chǔ)，借助“金審工程”，建立完善的國家層面公共資金審計數(shù)據(jù)共享中心，以實現(xiàn)對公共資金相關(guān)的電子數(shù)據(jù)資料的實時跟蹤審計，以實現(xiàn)對公共資金收支的真實性、合法合規(guī)性、經(jīng)濟性、效益性、效果性和公平性的有效監(jiān)督；其次，審計人員依據(jù)采集到的數(shù)據(jù)信息進行科學的職業(yè)判斷，為公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性做出權(quán)威的評價，從而為提高公共資金使用績效提出相應(yīng)的整改措施、調(diào)整計劃等專業(yè)性的意見和建議；最后，隨著信息化水平的不斷提高，各類公共資金項目所涉及的數(shù)據(jù)量越來越大，搭建審計數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，需要將海量數(shù)據(jù)匯聚起來并向省級層面、國家級層面集中，實現(xiàn)公共資金使用數(shù)據(jù)的積累和共享，能夠“輻射”公共資金使用績效審計的整個過程，對數(shù)據(jù)進行更深入、更全面的查詢與分析，從而實現(xiàn)公共資金系統(tǒng)性、全面性和長遠性的管理，發(fā)揮國家審計對國家治理的參謀性和建設(shè)性作用。

3.1.2 建立專業(yè)的數(shù)據(jù)分析團隊

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，審計全覆蓋理念的提出，審計人員必須不斷學習新技術(shù)、新方法，從而提升審計效率，以滿足工作需要。因此，建設(shè)專業(yè)化的審計數(shù)據(jù)分析團隊是實現(xiàn)公共資金使用績效審計“全覆蓋”的基本保證。

首先，審計機關(guān)應(yīng)加快培養(yǎng)熟練運用計算機的審計人才，優(yōu)化審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。在當前我國信息化建設(shè)飛速前進的背景下，公共資金使用績效審計面臨的審計環(huán)境和涉及的審計內(nèi)容都呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和信息化，這就要求審計人員與時俱進，擁有較高水平的計算機操作等審計能力。

其次，需要培養(yǎng)具有全局性、戰(zhàn)略性思維的審計人才。審計全覆蓋的理念提出擴充了公共資金使用績效審計的工作內(nèi)容，監(jiān)督各類公共資金的真實性和合法性只是審計的基礎(chǔ)要求，審計人員更需要從全局的角度去把握審計中遇到的各種問題，重點關(guān)注整個公共資金在管理過程中存在的制度運行問題，并且能夠從全局性、戰(zhàn)略性和宏觀性角度進行分析和判斷，對公共資金的管理提出具有前瞻性的改進建議和意見，以提升公共資金使用績效，發(fā)揮國家審計保證公共資金使用績效的價值最大化的作用。

最后，公共資金使用績效審計涉及的審計內(nèi)容除了財務(wù)信息，還涉及稅收、法律、計算機、工程造價等多方面的專業(yè)信息，因而需要具備復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)審計隊伍。因此，審計機關(guān)應(yīng)通過招聘或引進各種專業(yè)背景的人才來提高審計隊伍的整體素質(zhì)，以及對現(xiàn)有人員加強培訓來滿足當前審計工作需要。在審計工作中如果遇到需要特殊專業(yè)知識才能判定的審計事項，可通過外聘專家的方式來彌補現(xiàn)有審計人員專業(yè)知識的不足。同時，可借鑒加拿大審計署的做法，設(shè)立一個審計顧問委員會，聘請具有優(yōu)良的專業(yè)知識、豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的相關(guān)專家或社會中介機構(gòu)專業(yè)人才參與到公共資金使用績效審計工作中，以壯大審計力量，提高審計質(zhì)量，最終達到提升公共資金使用績效的目的。

3.2 國家審計保障公共資金使用績效的實施流程

根據(jù)公共資金使用績效審計“全覆蓋”的理念，審計機關(guān)需要對公共資金中的稅收項目資金、非稅項目資金和重大項目資金進行全方位審計。對這三個方面的審計，首先，根據(jù)審計內(nèi)容和每年審計工作重點，制定相應(yīng)的審計工作計劃，以反映各審計領(lǐng)域的工作重點變化；其次，充分利用內(nèi)外部資源尋找審計線索，其中內(nèi)部資源主要來源于審計人員對公共資金流向的跟蹤審計以及被審計單位所提供的審計資料等。外部資源則主要來源于公開征集審計線索，包括電視、報紙、投訴電話以及微信、微博等新媒體手段。通過內(nèi)外部資源的審計線索收集，實現(xiàn)對被審計單位公共資金使用績效的“全面監(jiān)督”。再次，根據(jù)所收集的審計線索，利用專業(yè)知識和審計經(jīng)驗進行異常項目的甄別，并與已建立的審計數(shù)據(jù)庫及審計數(shù)據(jù)分析平臺進行核對，發(fā)現(xiàn)問題或懷疑點。最后，進一步收集相關(guān)證據(jù)以求證，從而獲得公共資金使用的真實性、合法性以及經(jīng)濟性、效果效率性和公平性的相應(yīng)證據(jù)，得出審計結(jié)論。另外，應(yīng)將這一過程中獲得的新審計數(shù)據(jù)補充到審計數(shù)據(jù)庫中，做到不斷更新，便于后期工作順利進行。最終，將審計中完成的審計工作、審計后形成的審計結(jié)論等內(nèi)容整理以形成審計報告，向有關(guān)部門提交，并將審計報告內(nèi)容通過電視、報紙等新聞媒體進行公布，以接受社會大眾的監(jiān)督，見圖4。

圖4 國家審計保障公共資金使用績效的實施流程

4 國家審計保障公共資金使用績效的實施路徑與措施

4.1 提高審計體制運行的獨立性

審計機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督公共資金使用績效的審計作用，保證審計質(zhì)量，首先必須提高自身的獨立性。為使國家各級審計機關(guān)和審計人員保持應(yīng)有的獨立性，首先需要加強審計制度建設(shè)，提高審計體制運行的獨立性。黨的十九屆三中全會作出了“改革審計管理體制，組建中央審計委員會，優(yōu)化審計署職責”決策部署，并將審計列入宏觀管理部門，加強和優(yōu)化黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋。2018年，全國將統(tǒng)籌推進審計管理體制與省以下地方審計機關(guān)人財物管理兩項改革。制度層面的保障機制已經(jīng)逐步建立，還應(yīng)加強培養(yǎng)審計機關(guān)和審計人員的獨立意識，從內(nèi)因出發(fā)提高審計獨立性。一方面通過對審計人員進行職業(yè)道德教育，以規(guī)范審計人員的執(zhí)業(yè)行為。同時，通過專業(yè)素質(zhì)培訓，提高審計人員的專業(yè)勝任能力，提高審計能力。另一方面，則需要在審計機關(guān)內(nèi)部進行獨立性文化建設(shè)。通過獨立性文化建設(shè)，培養(yǎng)審計人員保持獨立性的自覺意識、責任意識和風險意識，時常為審計人員敲響警鐘，提醒審計人員在審計工作中保持應(yīng)有的職業(yè)操守，恪盡職守，維護國家審計體制運行的獨立性。

4.2 整合多方資源以拓展和創(chuàng)新審計方法，提高審計效率

面對國家治理需要，要實現(xiàn)公共資金使用績效審計“全覆蓋”的政策要求，審計機關(guān)必須整合多方審計資源，探索新的審計組織形式和審計方法，以提高審計效率。

首先，審計全覆蓋是有重點、有目的的全覆蓋，公共資金使用績效審計應(yīng)分清輕重緩急，優(yōu)先選擇關(guān)系國計民生的重點項目集中資源開展工作，建立政府審計、內(nèi)部審計、社會審計共同參與的三位一體協(xié)作機制，以整合內(nèi)外部審計資源，有效提高審計工作效率。此外，國家審計可以將被審計單位的內(nèi)部審計、外部社會審計有機結(jié)合起來，建立緊密的內(nèi)外部監(jiān)督體系，以促進國家審計監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。其次，審計機關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)新審計資源管理方式，在審計系統(tǒng)內(nèi)部共享審計資源，最大限度整合審計力量，進行大規(guī)模、跨地區(qū)交叉審計，更好地發(fā)揮審計機關(guān)之間、審計人員之間的合作和配合關(guān)系，形成審計合力，提高審計工作效率，以實現(xiàn)公共資金使用績效審計監(jiān)督“全覆蓋”。最后，審計人員應(yīng)采用更加科學的審計方法，將定性與定量審計方法相結(jié)合，提高審計效率。同時，能夠?qū)Ρ粚徲媶挝坏墓操Y金使用績效做出科學的判斷和評價，根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出具有建設(shè)性的審計意見，充分發(fā)揮審計機關(guān)及審計人員的整體效能。

4.3 引入非政府公共組織，提高公眾參與，共同參與審計

在借鑒西方發(fā)達國家成熟的政府審計經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國審計機關(guān)應(yīng)大膽創(chuàng)新審計管理模式，引入非政府公共組織參與公共事務(wù)的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮社會各界力量，有效發(fā)揮國家審計的治理作用。通過非政府公共組織的參與，幫助政府及其他公共管理部門建立健全各項公共資金的管理制度和使用程序，實現(xiàn)公共資金合理而高效的使用[7]。

如通過政府購買社會服務(wù)或引入第三方評估機制，可以有效彌補政府自評的缺陷，完善政府績效評估體系，提高評估結(jié)果的科學性與公信力，推進政府治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，通過非政府組織、社會公眾參與國家治理過程，構(gòu)建“全民參與”的協(xié)同治理機制，樹立政府公平公正、民主、為民的良好形象，有助于提高國家治理能力，共同建設(shè)和諧美好的家園。另一方面，應(yīng)提高政府等其他相關(guān)部門自覺公開政務(wù)信息的意識，并完善公共資金使用等信息公開制度，制定詳細的信息公開規(guī)范，包括對信息公開的范圍、內(nèi)容、公開程序及公開渠道等進行明確規(guī)定，切實做到公共信息透明化和政務(wù)公開化。通過社會公眾對政府公共事務(wù)的廣泛參與，借助社會大眾的力量，督促政府及其相關(guān)部門高效使用公共資金，實現(xiàn)人民利益最大化。

4.4 政府本位理念向社會本位理念轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮國家審計的監(jiān)督功能

政府是為社會大眾服務(wù)的機構(gòu)，在新時代中國特色社會主義制度下，要實現(xiàn)公共資金的高效使用，首先需要將政府本位理念向社會本位理念轉(zhuǎn)變，即以維護人民大眾的根本利益為宗旨[7]，以公眾滿意度為服務(wù)標準，樹立為社會大眾服務(wù)的思想意識，主動公開公共資金使用過程的相關(guān)信息，并確保所公開信息的真實可靠，對人民大眾負責。國家審計同樣應(yīng)從社會本位理念出發(fā)，勇于擔負起人民群眾的委托，監(jiān)督政府等相關(guān)部門行使公共權(quán)力適當性和合理性、使用公共資金過程的真實性和合法性，切實承擔起公共資金的“守護人”角色，看管好人民群眾的錢財，確保公共資金使用的經(jīng)濟性、效率效果性和公平性，以達到幫助人民大眾管理公共財產(chǎn)的目的，最終實現(xiàn)保障民生，維護國家政治、經(jīng)濟、文化和信息安全的終極目標。