山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建與對策研究

□ 楊健吉（成都理工大學(xué) 四川 成都 610059）

引言

戶外運(yùn)動(dòng)尤其是山地戶外運(yùn)動(dòng)，是人們接近自然，鍛煉意志的一個(gè)良好的途徑，也是近年來山地戶外運(yùn)動(dòng)人數(shù)逐漸增大的一個(gè)原因，但是在山地戶外運(yùn)動(dòng)過程中，人們難免會(huì)遭遇一些由不可控力的因素引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，造成一定的損失，這一情況就迫切需要人們對山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周密的防范和應(yīng)對，所以山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建和完善也就成為了目前山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

1、山地戶外運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目種類和風(fēng)險(xiǎn)

由于山地戶外運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)場所為自然條件比較惡劣的自然山地，這些運(yùn)動(dòng)場所無論是環(huán)境的復(fù)雜性還是及時(shí)救助的困難性，都是山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目容易發(fā)生人身安全事故的重要原因，隨著山地戶外運(yùn)動(dòng)的普及，遇到危險(xiǎn)并且造成嚴(yán)重后果的人數(shù)也在逐年增加，下面簡要分析一下山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和經(jīng)常會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

山地戶外運(yùn)動(dòng)的種類根據(jù)運(yùn)動(dòng)場所的不同，主要包括山地運(yùn)動(dòng)、峽谷運(yùn)動(dòng)、荒漠運(yùn)動(dòng)和海島運(yùn)動(dòng)等不同的種類，不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都會(huì)為運(yùn)動(dòng)者造成一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，引起風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是野外自然環(huán)境的多變性，有戶外運(yùn)動(dòng)過程中的天氣突變，例如突然的狂風(fēng)和暴雨，有突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害，例如火山、地震、山洪、泥石流等災(zāi)害，有惡劣地形的因素，例如未經(jīng)探測到的懸崖、峭壁、沼澤地、流沙井等，同時(shí)也會(huì)有野外的生物造成的危險(xiǎn)，如毒蚊、毒蟻，各種兇猛野獸等。一旦在惡劣的自然環(huán)境下發(fā)生危險(xiǎn)，往往會(huì)有運(yùn)動(dòng)人員自救比較困難，而且救援人員不能及時(shí)到位的情況，對山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與者的身體健康造成嚴(yán)重的損害，甚至?xí)＜斑\(yùn)動(dòng)者的生命。

2、山地戶外運(yùn)動(dòng)防范機(jī)制的現(xiàn)狀

山地戶外運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性，就要求相關(guān)管理部門對山地戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建和管理，目前的山地戶外運(yùn)動(dòng)的官方管理部門是中國登山運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)及其下轄的省級(jí)、市級(jí)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，由于登山運(yùn)動(dòng)的普及速度比較快，相關(guān)的管理體制還不是很完善，目前的山地戶外運(yùn)動(dòng)的防范機(jī)制尚不能滿足人數(shù)逐漸增多的山地戶外活動(dòng)愛好者，筆者通過對近年來山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生意外情況的實(shí)例進(jìn)行分析，認(rèn)為目前我國的山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制存在以下的幾個(gè)問題：

2.1、山地戶外運(yùn)動(dòng)的相關(guān)法律規(guī)章制度不完善，缺乏法律支持

目前的山地戶外運(yùn)動(dòng)能夠依照的法律法規(guī)仍然屬于不完善的狀態(tài)，在出現(xiàn)山地戶外運(yùn)動(dòng)人員在遭遇戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之后，不能夠明確責(zé)任，有法可依。在目前的司法實(shí)踐中，山地戶外運(yùn)動(dòng)的組織人員和運(yùn)動(dòng)人員之間的法律糾紛處理往往按照一般性的合同法來進(jìn)行司法裁定，導(dǎo)致了對于此類事故進(jìn)行司法判決時(shí)產(chǎn)生重大的差異。同時(shí)也造成了山地戶外運(yùn)動(dòng)的市場比較混亂，相關(guān)的俱樂部也沒有相關(guān)的法律依據(jù)來承擔(dān)責(zé)任或者是進(jìn)行自我的法律保護(hù)，不僅僅導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后糾紛雙方各說各理，負(fù)有責(zé)任的一方互相推諉的局面發(fā)生，更嚴(yán)重的是，這種情況導(dǎo)致了由于責(zé)任不明確，山地戶外運(yùn)動(dòng)出發(fā)前的準(zhǔn)備工作不可避免地產(chǎn)生疏漏，在山地戶外運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)緊急情況時(shí)缺乏相應(yīng)的硬件保護(hù)措施，為在山地戶外運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的隱患埋下了伏筆，造成不必要發(fā)生的人員傷亡事件。

2.2、山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的資質(zhì)良莠不齊

山地戶外運(yùn)動(dòng)，尤其是在自然條件比較惡劣的山地戶外運(yùn)動(dòng)中，多數(shù)是由山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部來組織并且參與的，但是由于現(xiàn)階段下的山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部都是民間組織，資質(zhì)良莠不齊，而且對在一些山地戶外運(yùn)動(dòng)過程中的突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)變能力不足，經(jīng)常出現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)開始之前的自救設(shè)備儲(chǔ)備不足、災(zāi)害發(fā)生中缺乏相應(yīng)的自救措施、災(zāi)害發(fā)生后尋求救援的能力不足等問題，這就嚴(yán)重增加了山地戶外運(yùn)動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3、山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生危險(xiǎn)后的救援組織不夠體系化

目前山地戶外運(yùn)動(dòng)在發(fā)生危險(xiǎn)后，為數(shù)不多的救援組織也是屬于民間組織，這些組織的救援能力往往達(dá)不到要求，更普遍的情況是，在一些目擊者或者知情人報(bào)警后，由當(dāng)?shù)氐墓膊块T或者消防機(jī)關(guān)來進(jìn)行救援行動(dòng)，這樣的情況往往錯(cuò)過最佳的救援時(shí)間，由于目前并沒有專門的山地戶外運(yùn)動(dòng)官方救援機(jī)構(gòu)，而山地戶外運(yùn)動(dòng)的救援由于其突發(fā)性和難度大的特點(diǎn)，對救援組織的裝備配置、救援技巧、救援網(wǎng)絡(luò)通信、救援組織的專業(yè)性等都有比較高的要求，就導(dǎo)致了一些救援不夠及時(shí)，往往會(huì)錯(cuò)過救援的最佳時(shí)機(jī)，給山地戶外運(yùn)動(dòng)人員造成難以挽回的損失。

2.4、山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)

目前山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與者多為民間組織所發(fā)起的自發(fā)運(yùn)動(dòng)，或者由民間俱樂部進(jìn)行組織，或者通過網(wǎng)絡(luò)自行組織，在戶外活動(dòng)中，無論是對于山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，還是在風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采取的措施，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后呼叫救援的合理方法，都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。多數(shù)山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與者都是抱有僥幸心理并且缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的，在沒有發(fā)生危險(xiǎn)的情況下，往往會(huì)冒險(xiǎn)逞能，注意力不集中，沒有自我保護(hù)的意識(shí)和對潛在風(fēng)險(xiǎn)的判斷，在出現(xiàn)危險(xiǎn)的時(shí)候就會(huì)各自為政，缺乏統(tǒng)一指揮，不能夠冷靜判斷災(zāi)害級(jí)別，采取缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作的自我救援方式，將原本可以理性應(yīng)對的災(zāi)害所形成的傷害最大化，同時(shí)也提高了救援團(tuán)隊(duì)的救援難度，造成本來不該發(fā)生的人身傷害事件。

2.5、缺乏完善的保險(xiǎn)制度使后續(xù)的危害擴(kuò)大

我們國家目前的保險(xiǎn)行業(yè)還缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也就使山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與人員一旦發(fā)生危險(xiǎn)，往往就會(huì)對背后的整個(gè)家庭造成巨大的打擊，對于生還者也加重了生活的負(fù)擔(dān)，目前僅有少數(shù)的保險(xiǎn)公司提供山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者的保險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)動(dòng)參與者的保險(xiǎn)需要，保險(xiǎn)制度的不完善，往往造成遭遇風(fēng)險(xiǎn)的參與者和整個(gè)家庭雪上加霜的情況，形成更大的后續(xù)傷害。

3、完善山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的對策

山地戶外運(yùn)動(dòng)雖然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于其對參與者身體和心理的鍛煉能夠達(dá)到很好的效果，如果能夠有完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制做為保障，仍然是人們進(jìn)行鍛煉的良好選擇，筆者根據(jù)目前山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范體制的現(xiàn)狀，簡要探討一下有關(guān)于健全山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的對策。

3.1、從法律層面對戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)，完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律一直是保護(hù)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的重要依據(jù)，山地戶外運(yùn)動(dòng)也不例外，有效的法律監(jiān)管，能夠?qū)ι降貞敉膺\(yùn)動(dòng)的組織者和參與者需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容做出明確的法律界定，這樣一方面是減少山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后的法律糾紛，更重要的是能夠?qū)ι降貞敉膺\(yùn)動(dòng)進(jìn)行前的準(zhǔn)備工作提供法律保障，避免在自我救援意識(shí)不足，自我救援手段落后，所攜帶預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的硬件裝備不足等情況的發(fā)生，從而從運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)備階段盡量做到防患于未然。提高山地戶外運(yùn)動(dòng)的組織者和參與者對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力，做到在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，有足夠的救援知識(shí)和救援設(shè)備可以利用，從而降低參與者在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)所造成的人身傷害。

3.2、加強(qiáng)對山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的資質(zhì)管理和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對正規(guī)山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的扶持力度

針對目前對一些危險(xiǎn)性比較大的山地戶外運(yùn)動(dòng)多由民間組織的俱樂部進(jìn)行組織和管理的現(xiàn)狀，相關(guān)的部門目前的當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)對山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的資質(zhì)管理和安全培訓(xùn)，建立完善山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的管理機(jī)制，通過對運(yùn)動(dòng)組織者進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督，來達(dá)到提高在面對戶外自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)變能力。采取頒發(fā)山地戶外運(yùn)動(dòng)組織資格證的方法，來規(guī)范山地戶外運(yùn)動(dòng)的市場。并且按照潛在風(fēng)險(xiǎn)的大小將山地戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)界定，做到杜絕缺乏相關(guān)資質(zhì)、缺乏專業(yè)人員的劣質(zhì)俱樂部組織風(fēng)險(xiǎn)比較大的山地戶外運(yùn)動(dòng)。有等級(jí)匹配的俱樂部來進(jìn)行組織活動(dòng)。于此同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)扶持的手段來對有組織資質(zhì)的俱樂部進(jìn)行必要的支持，使山地戶外運(yùn)動(dòng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也就能在很大程度上杜絕很多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，也能夠使山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與者得到較高的安全保障。

3.3、建立完善的專業(yè)救援體系

完善的專業(yè)救援體系是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的核心部分，也是戶外運(yùn)動(dòng)人員在面對危險(xiǎn)時(shí)的重要生存保障，完善的救援體系，應(yīng)當(dāng)由預(yù)警體系、通訊體系和緊急救援體系組成，尤其是在一些事故容易發(fā)生的地區(qū)，建立完善的預(yù)警體系和通訊體系就能夠使運(yùn)動(dòng)人員及早發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，例如在容易發(fā)生山洪爆發(fā)的地區(qū)的山洪預(yù)警，地勢險(xiǎn)要的地區(qū)惡劣氣候預(yù)警等，及時(shí)的預(yù)警對于風(fēng)險(xiǎn)的防范，能夠起到重要的作用。在一些山地戶外運(yùn)動(dòng)者比較多的地區(qū)，設(shè)立專門的緊急救援部門，配備專業(yè)的救援器材，培訓(xùn)專業(yè)的山地救援知識(shí)，就能夠在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行的救援，將山地戶外運(yùn)動(dòng)的損失降到最低。

3.4、設(shè)立對山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與人員一部分是由山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部來組織進(jìn)行的，一部分是通過網(wǎng)絡(luò)等各種社交平臺(tái)自發(fā)組織的，這些參與人員往往缺乏相關(guān)的地理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和自救能力，在面對突發(fā)自然災(zāi)害的情況下，只能束手無策，坐以待斃，甚至缺乏向外界呼救救援的能力，這樣的情況下，設(shè)立對山地戶外運(yùn)動(dòng)的參與人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就能夠使缺乏相關(guān)知識(shí)的山地戶外運(yùn)動(dòng)愛好者能夠得到正規(guī)的、專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高這些參與者的各種風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)在遇到自然災(zāi)害時(shí)的自救能力，避免造成不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的悲劇。

3.5、健全有關(guān)于山地戶外運(yùn)動(dòng)的保險(xiǎn)機(jī)制

完善的山地戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制，能夠有效避免自然災(zāi)害和突發(fā)事故對受害者及其家庭的第二次傷害，促進(jìn)山地戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，不僅能夠給保險(xiǎn)公司帶來經(jīng)濟(jì)上的效益，也能夠?qū)ι降貞敉膺\(yùn)動(dòng)災(zāi)難受害者的家庭帶了必要的經(jīng)濟(jì)保障，盡量避免災(zāi)害造成的后續(xù)傷害。適宜在開展山地戶外運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，要加強(qiáng)對于保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)，給運(yùn)動(dòng)人員更好的保障。

4、結(jié)束語

山地戶外運(yùn)動(dòng)在對參與者進(jìn)行身心鍛煉的同時(shí)，也存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，為了提高參與者的安全系數(shù)，相關(guān)的司法部門和體育管理部門需要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和管理體制的積極建立，對山地戶外運(yùn)動(dòng)組織者和參與者進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)、硬件條件等全面的安全保障，使山地戶外運(yùn)動(dòng)朝著高安全性的方向發(fā)展，從而形成圍繞山地戶外運(yùn)動(dòng)來進(jìn)行運(yùn)作的健康產(chǎn)業(yè)鏈。山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建，能夠讓更多的運(yùn)動(dòng)愛好者參與進(jìn)來，感受山地戶外運(yùn)動(dòng)的無窮魅力。