歐美主要國家農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究

盛慧 杜為公

摘要：農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村城市化的推進(jìn)必須依靠現(xiàn)代生物工程技術(shù)的進(jìn)步，需要對(duì)歐美主要國家農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：歐美主要國家;農(nóng)村發(fā)展;經(jīng)驗(yàn)研究

1.美國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國工業(yè)革命前是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主導(dǎo)的國家。國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)村人口比重占95%左右，戰(zhàn)后，隨著資本主義進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。美國工業(yè)化和城市化發(fā)展超過了其他西方國家，美國農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)也隨之發(fā)展。1920年，美國的城市人口首次超過了農(nóng)村人口，標(biāo)志著美國農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的階段。

1.1農(nóng)村建設(shè)的歷程

美國現(xiàn)代化過程是美國農(nóng)村建設(shè)的過程。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的變化標(biāo)志著美國農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

根據(jù)美國農(nóng)村交通發(fā)展與城市化狀況，城市化劃分為四個(gè)階段：

初始階段（1880年前）：

19世紀(jì)初美國主要城市都是海岸城市，其他地區(qū)大多數(shù)為農(nóng)村地區(qū)。1790-1830年美國社會(huì)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，城市人口比例很低，1880年為6.1%。19世紀(jì)初美國的城市可以稱為步行城市，人口流量較小，信息和人口的運(yùn)動(dòng)速度一樣，城市半徑一般不超過1.25千米。19世紀(jì)中期美國引進(jìn)歐洲的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大加快了工業(yè)革命的步伐，尤其是蒸汽機(jī)的革命，使交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)生了新飛躍，美國農(nóng)村的城市化進(jìn)程也加快。在美國西部，由于西部開發(fā)和中小制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程也大大加快。從1830年到1870年，美國城鎮(zhèn)人口由8.8%上升到25.7%。1790年只有5個(gè)城市人口超過l萬人，到1870年168個(gè)城鎮(zhèn)人口超過1萬，15個(gè)城市人口超過10萬（高強(qiáng)、王富龍，2002）。

加速階段（1880-1920）：

1880年后，新技術(shù)使美國的道路運(yùn)輸更加便捷。美國交通狀況的改變，使美國的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)快速階段。交通發(fā)展大大刺激了工業(yè)革命，1860-1914年工業(yè)部門雇傭工人數(shù)由130萬增至700萬，如果加上經(jīng)理、業(yè)主、職員，工業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到820萬人。這一階段也是美國城市化發(fā)展的迅猛時(shí)期，到1920年，城市人口第一次超過農(nóng)村人口，達(dá)到51.2%。

郊區(qū)化雛形階段（1920-1950）：

二次世界大戰(zhàn)后，遍布美國的高速公路網(wǎng)絡(luò)建立起來，它幾乎把全國所有的部分連接起來，汽車和石油業(yè)的大發(fā)展使汽車慢慢取代了火車在運(yùn)輸中的地位。這一時(shí)期工商業(yè)仍然向城市中心集中，中心城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，單個(gè)城市的向心集聚達(dá)到頂點(diǎn)。隨著小汽車的普及，中心城市人口開始出現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，郊區(qū)住宅不斷出現(xiàn)，可以說進(jìn)入了城市人口的郊區(qū)化時(shí)代。與此同時(shí)，美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占95%左右，非農(nóng)勞動(dòng)力占87%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升，超過50%，城市化水平達(dá)到64%。

城鄉(xiāng)一體化階段（1950后至今）：

20世紀(jì)50年代后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來交通、通訊的革命，進(jìn)一步促進(jìn)了美國城市分散化。第三產(chǎn)業(yè)的崛起，制造工業(yè)的衰落，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及就業(yè)活動(dòng)的郊區(qū)化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口持續(xù)不斷地由城市中心向外圍和由大城市向中小城市遷移和擴(kuò)散，郊區(qū)人口在總?cè)丝谥械谋壤絹碓酱蟆?980年美國人口普查表明，在像圣路易斯、布法羅、底特律之類的大城市社區(qū)，10年內(nèi)人口流失了20%多。1990年農(nóng)業(yè)就業(yè)份額不超過20%，非農(nóng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，經(jīng)濟(jì)上的差別正在變得越來越不重要（舟野，2003）。

1.2農(nóng)村發(fā)展的特色

阿爾溫托夫勒指出，21世紀(jì)是世界農(nóng)業(yè)將迎來大變革的時(shí)代，全球范圍內(nèi)將出現(xiàn)“第三次浪潮農(nóng)業(yè)”，即人類從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)，通過應(yīng)用高科技成果，使農(nóng)業(yè)變成一種嶄新的知識(shí)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)“第三次浪潮農(nóng)業(yè)”的到來，許多國家不失時(shí)機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新一代農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村城市化的推進(jìn)必須依靠現(xiàn)代生物工程技術(shù)的進(jìn)步。為此，美國大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究和推廣，用現(xiàn)代生物技術(shù)提高農(nóng)村質(zhì)量，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，20世紀(jì)后20年，美國在開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的投入年均增幅達(dá)15.5%，美國政府為農(nóng)業(yè)生物工程的專項(xiàng)撥款達(dá)35億美元。由于資金的轉(zhuǎn)移和技術(shù)攻堅(jiān)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國高科技最重要的內(nèi)容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等成為美國農(nóng)業(yè)生活中主要組成部分。農(nóng)場(chǎng)主用計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)土壤的鹽分、酸堿度、溫度、成分等，識(shí)別雜草和病毒，從而準(zhǔn)確采取有效的措施。

依靠市場(chǎng)化和現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。美國農(nóng)業(yè)基本上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)信息經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)場(chǎng)，獨(dú)立做出生產(chǎn)和銷售決策。由于美國農(nóng)業(yè)的商品率和出口比重大，它不但受到國內(nèi)市場(chǎng)的影響，且還受到國際市場(chǎng)的左右，離開了準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的市場(chǎng)信息，美國農(nóng)業(yè)將無所適從。美國市場(chǎng)信息主要是通過農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)營(yíng)銷局與分布在各地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)報(bào)價(jià)員配合提供。市場(chǎng)基礎(chǔ)信息的收集、整理和發(fā)生都是由市場(chǎng)調(diào)查員來完成。這些調(diào)查員是市場(chǎng)方面的專家，其對(duì)所報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、等級(jí)、價(jià)格等情況非常熟悉，甚至能用通俗的術(shù)語報(bào)道出其成交時(shí)的質(zhì)量和價(jià)格，使不同市場(chǎng)的逐日價(jià)格及供求信息具有可比性。

2.法國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

19世紀(jì)50年代以前，法國社會(huì)動(dòng)蕩不斷，法國的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律還不成熟，法國社會(huì)也是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)。50年代后法國的政局逐漸趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革逐漸展開，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民得以改造，并最終在20世紀(jì)初期完成了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

2.1交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變

打破法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)怪圈的動(dòng)力，首先來自于交通運(yùn)輸業(yè)的突破性變革，其中主要是鐵路建設(shè)。第二帝國初期，在拿破侖“矯正地理”思想的指導(dǎo)下，國家采用補(bǔ)貼、壟斷、保證貸款利息等多種方式，鼓勵(lì)鐵路建設(shè)，促使各鐵路公司競(jìng)相投資，鐵路修筑進(jìn)入高潮。1847年全法國僅有1830公里鐵路開通，1860年則達(dá)到9000公里，1882年達(dá)到26327公里，到1910年達(dá)到64898公里，其規(guī)模與結(jié)構(gòu)和當(dāng)今法國的鐵路系統(tǒng)已經(jīng)相差無幾。鐵路建設(shè)對(duì)法國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的強(qiáng)大推動(dòng)力，使得接下來包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了正向連鎖反應(yīng)（李麗純，2006）。

2.2工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

19世紀(jì)中葉，法國農(nóng)村的鄉(xiāng)村小工業(yè)仍然大量存在，產(chǎn)業(yè)類型主要包括紡紗、冶煉、采石、磚瓦、制革、制釘、制酒等。勞動(dòng)力主要來自農(nóng)村的業(yè)余勞動(dòng)力或季節(jié)性勞動(dòng)力。隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的建成和蒸汽機(jī)動(dòng)力革命，法國的新興工業(yè)開始對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村工業(yè)形成沖擊。礦山、冶金、化學(xué)等這些在當(dāng)時(shí)最具生命力的工業(yè)部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，中小型企業(yè)也逐漸被大型企業(yè)所取代。

2.3農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型

鐵路交通狀況的改善大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，促進(jìn)了法國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一。隨著鐵路干線的延伸，一批新的商業(yè)中心開始在法國興起。如建立在拉維萊特的牲畜貿(mào)易中心。1913年全法國有43%的大牲畜、47%的水牛、34%的羊和56%的豬，都是在這里完成集散。貝西則成為全國的酒類貿(mào)易中心。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)商品化的具體實(shí)現(xiàn)途徑。在法國農(nóng)村現(xiàn)代化之前，法國也存在著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、資金投入有限、技術(shù)推廣成本過高、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺等一系列問題，因此，法國農(nóng)村建設(shè)的過程中，通過對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。法國的農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)以全國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為前提，以工業(yè)化為背景，以農(nóng)村市場(chǎng)化為動(dòng)力而逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展模式。這種模式的形成與法國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件相適應(yīng)，并反過來推動(dòng)了法國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

3.德國農(nóng)村發(fā)展模式

德國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)整體均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家，無論是百萬人口的城市，還是幾千人口的小城鎮(zhèn)或是城區(qū)邊緣的村莊，都有著優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)之間的差別很小。德國農(nóng)村清新的空氣、優(yōu)美的景觀、接近自然的生活品質(zhì)，使村莊擁有現(xiàn)代城市所無法比擬的獨(dú)特魅力。德國農(nóng)村發(fā)展主要通過以下途徑進(jìn)行：

3.1加大投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在均衡發(fā)展的中心思想指導(dǎo)下，根據(jù)中心地理論，通過一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)區(qū)域中心來配備公共基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施通過區(qū)域規(guī)劃和縣域規(guī)劃統(tǒng)一安排，并由政府出資修建，像污水處理、垃圾處置等實(shí)行和城市居民一樣的收費(fèi)管理制度。幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)都配備了相應(yīng)的污水、固廢處置設(shè)施，這為農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了切實(shí)保障。村莊的水、電、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊和經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府則給予特殊的經(jīng)濟(jì)資助。如萊茵法茨州2000年制定了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。該項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、資助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的村莊更新和改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)持續(xù)9年的計(jì)劃，政府包括歐盟在內(nèi)共投入了8.5億歐元，其中用于資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊更新的費(fèi)用占到68%（常江等，2006）。

3.2健全相關(guān)法律制度

1854年，在德國村莊更新的過程中，1954年頒布，德國先后多次修訂的《聯(lián)邦土地整理法》，聯(lián)邦各州根據(jù)實(shí)際情況也相應(yīng)制定了州土地整理法規(guī)及相關(guān)的法律條文，如巴伐利亞州土地整理法規(guī)、巴伐利亞州村莊更新條例等。聯(lián)邦建筑法典對(duì)村莊更新起著舉足輕重的作用。1965年德國政府對(duì)建筑法典進(jìn)行修訂時(shí)，德國議會(huì)要求德國政府就城市規(guī)劃在農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)村基本生活條件方面的作用做出明確的闡述，從此，有關(guān)村莊更新的條款成為建筑法典內(nèi)容之一。此外，聯(lián)邦國土規(guī)劃法、州國土規(guī)劃法和州發(fā)展規(guī)劃通過區(qū)域規(guī)劃手段對(duì)村莊更新起到控制作用。村莊發(fā)展規(guī)劃和村莊更新規(guī)劃的制定不得與上述法律相悖。其他相關(guān)法律如聯(lián)邦自然保護(hù)法、景觀保護(hù)法、林業(yè)法、土地保護(hù)法、大氣保護(hù)法、水保護(hù)法、垃圾處理法、遺產(chǎn)法、文物保護(hù)法等也是制定村莊更新規(guī)劃必須遵守的法律和法規(guī)。

3.3堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

德國村莊更新是從土地整理和土地改革的工作范圍內(nèi)衍生出來的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。在德國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，村莊更新被納入國家整體規(guī)劃體系之中。根據(jù)國家整體規(guī)劃，德國先后制定一系列相應(yīng)的具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。這些項(xiàng)目的完成，一方面推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和村莊的城市化發(fā)展，保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境和文物古跡，另一方面鞏固了村莊作為居住和生活空間的可持續(xù)發(fā)展。以巴伐利亞州為例，自20世紀(jì)50年代起，巴伐利亞州政府就制定了“村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃”，通過該規(guī)劃來控制村鎮(zhèn)的更新，包括調(diào)整地塊分布、改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)傳統(tǒng)文明、整修傳統(tǒng)民居，保護(hù)和維修古舊村落等。村莊發(fā)展規(guī)劃是對(duì)村莊綜合發(fā)展的概念性規(guī)劃，具體的實(shí)施則通過以項(xiàng)目為主的村莊更新規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于上一級(jí)規(guī)劃中所提出的村莊更新目標(biāo)，將確定不同的項(xiàng)目并制定相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃。

3.4依靠全民參與

在德國農(nóng)村建設(shè)中，全面村民的積極參與對(duì)新型農(nóng)村建設(shè)的完成發(fā)揮著決定作用。根據(jù)《聯(lián)邦建筑法典》，公民在規(guī)劃制定過程中有權(quán)參與整個(gè)過程，提出自己的建議和利益要求。在法律的保障下，德國村民積極參與到新型農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)之中。通過平等參與和協(xié)商，縮短社區(qū)政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和村民的區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一安排，并由政府出資修建，像污水處理、垃圾處置等實(shí)行和城市居民一樣的收費(fèi)管理制度。幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)都配備了相應(yīng)的污水、固廢處置設(shè)施，這為農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了切實(shí)保障。村莊的水、電、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊和經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府則給予特殊的經(jīng)濟(jì)資助。如萊茵法茨州2000年制定了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。該項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、資助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的村莊更新和改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)持續(xù)9年的計(jì)劃，包括歐盟在內(nèi)共投入了8.5億歐元，其中用于資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊更新的費(fèi)用占到68%（常江等，2006）。

3.5健全相關(guān)法律制度

在德國村莊更新的過程中，1954年德國先后多次修訂《聯(lián)邦土地整理法》，聯(lián)邦各州根據(jù)實(shí)際情況也相應(yīng)制定了州土地整理法規(guī)及相關(guān)的法律條文，如巴伐利亞州土地整理法規(guī)、巴伐利亞州村莊更新條例等。聯(lián)邦建筑法典對(duì)村莊更新起著舉足輕重的作用。1965年德國政府對(duì)建筑法典進(jìn)行修訂時(shí)，德國議會(huì)要求德國政府就城市規(guī)劃在農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)村基本生活條件方面的作用做出明確的闡述，從此，有關(guān)村莊更新的條款成為建筑法典內(nèi)容之一。此外，聯(lián)邦國土規(guī)劃法、州國土規(guī)劃法和州發(fā)展規(guī)劃通過區(qū)域規(guī)劃手段對(duì)村莊更新起到控制作用。村莊發(fā)展規(guī)劃和村莊更新規(guī)劃的制定不得與上述法律相悖。其他相關(guān)法律如聯(lián)邦自然保護(hù)法、景觀保護(hù)法、林業(yè)法、土地保護(hù)法、大氣保護(hù)法、水保護(hù)法、垃圾處理法、遺產(chǎn)法、文物保護(hù)法等也是制定村莊更新規(guī)劃必須遵守的法律和法規(guī)。

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作者簡(jiǎn)介：

盛慧（1996-? ），女，湖北省荊州人，武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科生;

杜為公（1963-? ），男，河南省新鄉(xiāng)人，武漢輕工大學(xué)教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。