行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的探討

徐書魁，吳文梓

（蘭州現(xiàn)代職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730300）

談及“職業(yè)教育”話題，很難繞開“行業(yè)”“企業(yè)”?？v觀職業(yè)教育史，職業(yè)教育源于行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。反觀經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展也源于行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。綜觀世界各國職業(yè)教育發(fā)展歷史與經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟社會的發(fā)展依賴于職業(yè)教育，而職業(yè)教育發(fā)展水平的高低與該國行業(yè)企業(yè)參與其中的程度成正相關(guān)。對于職業(yè)教育發(fā)展來說，行業(yè)企業(yè)的參與非常重要。德國、日本等國外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育起步較早，各方面已經(jīng)發(fā)展較為成熟[1]，而我國尚處于起步階段[2]。因而參照、借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，探討并引導我國行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育尤為迫切。

1 國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學分析

德國的“雙元制”與美國的“合作教育”以及日本的“產(chǎn)學合作”被世界公認為是當今職業(yè)教育合作辦學的成功范例[1]。

1．1 德國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析[2]

德國最令人贊許的職業(yè)教育體制之一就是“雙元制”[3]，即職業(yè)院校的學生需要接受兩個場所（職業(yè)學校和企業(yè)）的教學培訓，這一體制的核心在于企業(yè)和職業(yè)學校二者的密切合作，德國企業(yè)還具有和政府共同協(xié)作制訂職業(yè)培訓章程的權(quán)利，并共同開發(fā)技能培訓課程。為保障“雙元制”的實施效果，德國還成立了專業(yè)的管理部門，主要職能是監(jiān)督企業(yè)所轄范圍內(nèi)的教育培訓。德國的相關(guān)法律也較為成熟，特別是《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》中還明確指出，只有符合該法規(guī)要求的企業(yè)才可以開展培訓項目，因而對于企業(yè)來說，這實際上是一種公眾認可，是一種榮譽，提高了企業(yè)參與校企合作的積極性。

1.2 美國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析[3-4]

美國發(fā)展職業(yè)教育并沒有將其孤立或者游離于普通教育之外，反而將其和培養(yǎng)教育進行了有機融合，形成了一種職業(yè)教育和普通教育互相結(jié)合、雙重教學的模式。美國企業(yè)參與職業(yè)教育還具有明顯的跨國合作特點。在美國，所有的企業(yè)與大學都可以通過合作形式接受全球各個國家的行業(yè)人才，并接受企業(yè)職業(yè)培訓。在法律方面，美國自1962年就針對職業(yè)教育頒布并實施了《職業(yè)教育法》等一系列法規(guī)，有效促進了企業(yè)和學校之間的合作。

1.3 日本行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析[3-4]

日本職業(yè)教育的快速發(fā)展可以歸結(jié)為職業(yè)教育已經(jīng)成為政府、企業(yè)、個人共同關(guān)注并積極參與的公共事業(yè)。日本的職業(yè)教育之所以引起外界廣泛關(guān)注，正是因為其堅持“產(chǎn)學結(jié)合”的職業(yè)教育發(fā)展策略，并且在企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和程度上不斷開拓與創(chuàng)新。在日本，無論是早期的合作教育還是后來的企業(yè)教育，企業(yè)的參與行為既源于其自身的文化意識以及利益驅(qū)動，也與來自政府的強有力約束有關(guān)。與此同時，嚴格執(zhí)法監(jiān)督是保證企業(yè)行為的重要手段。

2 我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學現(xiàn)狀及分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出“發(fā)展職業(yè)教育需要調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”，工學結(jié)合受到重視，各地試點工作全面推開[5]。可是，實際情況并不樂觀，目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育還存在以下問題。

2.1 行業(yè)企業(yè)的參與不深、作用發(fā)揮有限

我國現(xiàn)行的教育體制中，職業(yè)教育歸教育部門主管，職業(yè)培訓通過勞動保障部門實施。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，雖有職業(yè)教育集團化辦學、聯(lián)合辦學、共建實習實訓基地以及頂崗實習、科技合作等多種方式和途徑，但只是體制外的有限參與，很少有企業(yè)深度參與職業(yè)教育目標確定、課程選擇以及教育成果測評。行業(yè)企業(yè)還沒有作為一個整體參與職業(yè)教育標準和相關(guān)政策的制定，很大程度上企業(yè)是職業(yè)教育決策的旁觀者，校企雙方并沒有真正融合，企業(yè)對職業(yè)教育發(fā)展方向的影響有限。學校運作機制和企業(yè)運作機制、校園文化與企業(yè)文化都存在較大差異，學校不能及時收集到全面、準確的人才培養(yǎng)需求信息，在課程開發(fā)、評價體系、教學實施中，與現(xiàn)實需求脫節(jié)。行業(yè)企業(yè)因政策措施不得力和平臺缺失，不能在職業(yè)教育的管理運行中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 行業(yè)企業(yè)提供的頂崗實習偏離體系化實訓培養(yǎng)目標

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，其實質(zhì)是強化職業(yè)教育，是通過行業(yè)企業(yè)提供的實習環(huán)境，培養(yǎng)出具有系統(tǒng)化實踐能力的、符合社會實際需求的職業(yè)人才。然而我國目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育大多是提供實習崗位，其中僅對頂崗實習的組織計劃和管理等環(huán)節(jié)有約定。落實到專業(yè)層面上的、對頂崗實習能力目標和操作知識實訓目標的具體要求嚴重缺乏[5]。企業(yè)為追逐利益，在企業(yè)實習教育標準缺失、對實習過程中各參與方權(quán)責利缺乏清晰認識的情況下，盡可能減少培訓內(nèi)容，而將培訓過程轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)性勞動過程。大部分職業(yè)院校實習學生在專業(yè)并不對口的工作崗位上以低廉的工資為企業(yè)做著低技術(shù)含量的“流水線”工作，淪為企業(yè)創(chuàng)造效益的工具。據(jù)中國職業(yè)技術(shù)教育學會校企合作工作委員會調(diào)查表明，83%的企業(yè)安排職業(yè)院校學生實習的意圖是生產(chǎn)需要，而不是培訓學生[6]，學生并不能在實習中獲得體系化的實訓培養(yǎng)，不能有效獲得現(xiàn)場工作經(jīng)驗、提升自身專業(yè)技能。行業(yè)企業(yè)這種參與職業(yè)教育的方式已經(jīng)與人才培養(yǎng)無關(guān)，與現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向背道而馳[7]。

2.3 行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育權(quán)責利不明，投入不足

目前我國行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位并不明確，沒有按照市場經(jīng)濟要求賦予行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，對其服務(wù)職能僅停留在一些原則性規(guī)定和鼓勵或倡導上，尚未建立起具有可操作性的激勵和約束機制。企業(yè)的不作為成本不會超過其作為的成本。另外，行業(yè)企業(yè)投入職業(yè)教育的成本因獲技學生很可能轉(zhuǎn)投其他企業(yè)而不能產(chǎn)生應(yīng)有的成效，企業(yè)為規(guī)避風險，在實習培訓經(jīng)費上投入金額較低。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)實習培訓經(jīng)費投入超過銷售收入3‰的僅僅占8.7%。

2.4 校方在校企合作中存在諸多不足

一是部分學生不能適應(yīng)企業(yè)需求。學校吸引企業(yè)參與校企合作的因素之一在于學校可以為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，但是由于社會輿論對職業(yè)教育認識的偏差，導致職業(yè)院校的生源質(zhì)量下降，尤其是普通職業(yè)院校。二是指導不深入。由于專業(yè)教師教學工作量大，有時一名專業(yè)教師需指導30～40名實習生，且有的學生實習地點比較遠，使學生實習、生活中出現(xiàn)的問題沒能得到及時解決，影響了實習效果。三是教師為企業(yè)解決的實際問題有限。學校吸引企業(yè)參與校企合作的另一主要因素是教師能夠為企業(yè)解決實際問題，但是由于各職業(yè)院校專業(yè)教師的教學工作量大，深入企業(yè)的機會少，使專業(yè)教師未能配合企業(yè)完成實際項目任務(wù)。此外，專業(yè)教師未能及時加強學習，提升自身專業(yè)技能，導致各職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍素質(zhì)參差不齊。

3 引導行業(yè)企業(yè)參與學校職業(yè)教育的策略

從理論角度來說，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是有利于企業(yè)的。借鑒德、美、日等國的經(jīng)驗，將學校教育和企業(yè)培訓相結(jié)合，有利于促進我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。要提升我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育效能，就要結(jié)合我國現(xiàn)實需求，積極構(gòu)建完善的、符合我國國情及職業(yè)教育發(fā)展實踐的制度體系，努力實現(xiàn)制度上的突破與創(chuàng)新，這將成為推進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 加強職業(yè)教育體系的構(gòu)建研究，完善職業(yè)教育與培訓法律體系

完善的職業(yè)教育與培訓法律體系是現(xiàn)代學徒制得以有效實施的重要保障。通過明確的法律法規(guī)，依法賦予職業(yè)教育與培訓多元參與主體的相關(guān)權(quán)限，準確定位政府有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校在現(xiàn)代學徒制實施中的權(quán)責和職能。加強行業(yè)參與職業(yè)教育的立法和激勵制度建設(shè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育制度，讓校企合作模式真正落到實處，真正建設(shè)“學習型企業(yè)”，建立一套完整的內(nèi)部管理體系，讓企業(yè)與職業(yè)教育緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)雙方利益最大化。

3.2 通過制度引導、經(jīng)濟激勵和文化培育激勵與引導企業(yè)參與職業(yè)教育

破解行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的瓶頸也需要從制度創(chuàng)新入手，保障行業(yè)企業(yè)的基本權(quán)益，激勵行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制。制度引導主要包括兩個方面：一方面，從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、技師隊伍、培訓條件、培訓質(zhì)量等方面設(shè)立企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)資質(zhì)標準；另一方面在行業(yè)企業(yè)主導下，制訂完備的職業(yè)技能標準，包括技術(shù)技能人才的等級標準和技術(shù)框架、職業(yè)能力標準和從業(yè)人員資格標準、專業(yè)教學標準和專業(yè)課程考核評價標準等。經(jīng)濟激勵主要指減稅免稅和經(jīng)濟獎勵，對參與學徒制的企業(yè)予以補償?shù)?。這樣既可以解決培訓經(jīng)費問題，同時通過賞罰分明的制度提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.3 健全組織架構(gòu)，構(gòu)建科學合理的協(xié)作辦學管理機制

職業(yè)教育本質(zhì)上是一個政府、行業(yè)和職業(yè)院校的合作系統(tǒng)，因此要形成政府宏觀管理、各利益相關(guān)方廣泛參與、多元主體共治管理機制。行業(yè)要充分發(fā)揮組織管理職能，建立各行業(yè)標準。政府職能部門應(yīng)建立一些非市場化的公益性行業(yè)組織團體，通過相應(yīng)的法律監(jiān)管，在其指導和引導下，有組織地安排行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，學校應(yīng)為地方政府提供建議和咨詢。制定行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)作辦學的規(guī)章制度，為學校人才培養(yǎng)提供意見和建議。

3.4 建設(shè)現(xiàn)代學徒制的質(zhì)量保障體系

建設(shè)現(xiàn)代學徒制的質(zhì)量保障體系包括：一要強化國家層面對地方層面協(xié)作辦學實施情況的評估機制；二要開展全方面的研究，包括制度建設(shè)、課程體系建設(shè)、實踐教學體系建設(shè)等；三要構(gòu)建科學的學習成果評估體系，建立“學業(yè)標準”與“學徒標準”相結(jié)合的學徒制評價考核體系；四要建立企業(yè)培訓師傅資格制度。

3.5 制訂科學的資金保障機制

應(yīng)通過多種途徑加強對協(xié)作辦學的資金保障，包括根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立政府、企業(yè)、職業(yè)院?？茖W合理的成本分擔機制；設(shè)立國家相應(yīng)培訓基金；建立相應(yīng)的補貼和稅收減免制度，鼓勵企業(yè)設(shè)立更多的學徒崗位，同時加大對企業(yè)內(nèi)協(xié)作辦學培訓的投入。