關(guān)于廣東省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)和縣鄉(xiāng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度的研究

文 李清漢 覃 高

根據(jù)廣東省人大有關(guān)“依托數(shù)字政府與數(shù)字人大融合，建設(shè)橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”和廣東省人大常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)省市試點(diǎn)工作任務(wù)要求，在2019年5月到6月間，筆者先后參與廣東省人大常委會(huì)預(yù)算工委赴外地學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，對(duì)省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及制度研究進(jìn)行了思考和研究。

研究的背景分析和目的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新時(shí)代人大制度和人大工作提出了一系列新論斷新舉措新要求，為在新的歷史條件下堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。近年來(lái)，廣東省人大大力推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，早在2016年6月廣東省21個(gè)地級(jí)以上市人大便在全國(guó)率先建立起了基于本級(jí)預(yù)算支出的各自獨(dú)立的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。2019年5月23日中共廣東省委召開(kāi)全省人大工作會(huì)議并在出臺(tái)的《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)智慧人大建設(shè)”“建設(shè)橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，廣東省各級(jí)人大全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革、全國(guó)人大有關(guān)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)和省委人大工作會(huì)議精神，研究制定加快推進(jìn)全新的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的工作措施。

當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督存在四重防線，即人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、上級(jí)政府的監(jiān)督、財(cái)政部門的監(jiān)督、審計(jì)部門的監(jiān)督。在四重監(jiān)督防線中，上級(jí)政府、審計(jì)部門、財(cái)政部門的監(jiān)督均屬政府內(nèi)部監(jiān)督，在監(jiān)督力度及獨(dú)立性上存在一定的欠缺，而人大監(jiān)督則屬于典型的外部監(jiān)督，且是代表人民對(duì)公共財(cái)政收入與支出進(jìn)行監(jiān)督，是憲法與法律賦予人大的重要職權(quán)?？梢?jiàn)，人大監(jiān)督是最為重要的一種監(jiān)督形式。人大監(jiān)督是預(yù)算民主的最高形式，人大監(jiān)督作用發(fā)揮的情況如何，意味著整個(gè)預(yù)算監(jiān)控權(quán)力體系運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)效果如何。

省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的目的意義主要表現(xiàn)在如下五個(gè)轉(zhuǎn)變：

其一，由分散建設(shè)機(jī)房轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的數(shù)字人大政務(wù)云平臺(tái)。省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督將綜合考慮原先各自獨(dú)立建設(shè)的信息孤島問(wèn)題及新一輪縱向監(jiān)督的需求，如建設(shè)周期、系統(tǒng)兼容性、集約化建設(shè)等因素，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一運(yùn)維四個(gè)統(tǒng)一，緊緊圍繞全省“數(shù)字政府”建設(shè)一盤棋，推進(jìn)“數(shù)字人大”與“數(shù)字政府”建設(shè)相融合，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，特別是服務(wù)人大代表和社會(huì)群眾思維和流量思維，建設(shè)廣東數(shù)字人大政務(wù)云，推動(dòng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、“粵省事”、協(xié)同辦公平臺(tái)等通用應(yīng)用服務(wù)能力進(jìn)行構(gòu)建。

其二，由各自獨(dú)立的預(yù)算支出系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)互通的省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)督大平臺(tái)。通過(guò)橫向聯(lián)通、縱向貫通的省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接財(cái)政、社保、國(guó)資、政府基金、債務(wù)、國(guó)地稅、自然資源、審計(jì)等部門有關(guān)信息系統(tǒng)，改變?cè)葍H對(duì)本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各自獨(dú)立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)；通過(guò)對(duì)預(yù)算全口徑、全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)報(bào)表查詢、數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等功能，運(yùn)用內(nèi)置的監(jiān)督數(shù)據(jù)模型進(jìn)行指標(biāo)分析和預(yù)警。

其三、定期性的報(bào)表審閱轉(zhuǎn)變?yōu)槿?shí)時(shí)性的大數(shù)據(jù)審閱。省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使得監(jiān)督變得更為簡(jiǎn)便，預(yù)算監(jiān)督的常規(guī)性查詢監(jiān)督可每日、每星期或每月進(jìn)行，極大縮短了預(yù)算檢測(cè)的周期，有效提高了監(jiān)督工作的效率。除此之外，預(yù)算工作還可根據(jù)要求臨時(shí)進(jìn)行橫向、縱向查詢，在常規(guī)性的同時(shí)又增強(qiáng)了靈活性和機(jī)動(dòng)性。

其四，由事前、事后的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的主動(dòng)監(jiān)督。事前體現(xiàn)為對(duì)預(yù)算編制的提前介入，傳統(tǒng)監(jiān)督模式下，人大代表審查預(yù)算草案和報(bào)告的時(shí)間往往限于會(huì)議期間，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，亦只能提出原則性或小修小補(bǔ)的意見(jiàn)，監(jiān)督模式相對(duì)被動(dòng)；而全過(guò)程的主動(dòng)監(jiān)督模式的啟動(dòng)則可讓代表們?cè)跁?huì)議召開(kāi)前提早介入預(yù)算編制，在預(yù)算執(zhí)行、決算和審計(jì)過(guò)程中充分體驗(yàn)智能化對(duì)人大監(jiān)督帶來(lái)的便捷，使其全面體現(xiàn)代表們的意見(jiàn)建議。而分析預(yù)警功能的開(kāi)啟則將龐大專業(yè)的財(cái)政數(shù)據(jù)過(guò)濾為特定信號(hào)的提示。

其五，由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問(wèn)題的智能監(jiān)督。省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督因其實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，可有效避免問(wèn)題發(fā)生與問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及解決間的時(shí)間差，更能通過(guò)整體數(shù)據(jù)的分析、預(yù)警功能的開(kāi)發(fā)等實(shí)現(xiàn)提前干預(yù)，發(fā)揮預(yù)防性作用。如在精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的年度預(yù)算安排的范圍內(nèi)，可設(shè)置月度或季度支出的最低及最高值，及時(shí)了解資金在省、市、縣、鎮(zhèn)及具體建設(shè)項(xiàng)目上，通過(guò)設(shè)計(jì)智能化的省、市級(jí)資金流轉(zhuǎn)地形圖，減少年底突擊花錢現(xiàn)象的出現(xiàn)，亦可大幅降低結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的數(shù)量。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研組到茂名調(diào)研省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作

研究的方法、規(guī)劃設(shè)計(jì)和目標(biāo)

研究的方法。按照全國(guó)人大和省人大關(guān)于“2019年基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋”的部署要求，通過(guò)考察學(xué)習(xí)、調(diào)研座談等形式，重點(diǎn)研究分析推廣廣州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)監(jiān)督”的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒云南、廣西人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)、定期分析研究、跟蹤監(jiān)督和約談詢問(wèn)的好做法。綜合考慮依托數(shù)字政府與數(shù)字人大融合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一運(yùn)維四個(gè)統(tǒng)一，建設(shè)省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)模型智能分析和自動(dòng)化監(jiān)督功能，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化、自動(dòng)化，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

規(guī)劃設(shè)計(jì)。省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)考慮與“數(shù)字政府”建設(shè)相融合，基于“數(shù)字政府”統(tǒng)籌規(guī)劃的政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐平臺(tái)，充分利用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”、協(xié)同辦公平臺(tái)等通用應(yīng)用服務(wù)能力進(jìn)行構(gòu)建，避免重復(fù)建設(shè)，或出現(xiàn)信息孤島。

一是按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一運(yùn)維建設(shè)獨(dú)立的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。支持全口徑預(yù)算審查與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)警、智能統(tǒng)計(jì)分析與查詢等功能，通過(guò)系統(tǒng)能夠查詢政府財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府投資項(xiàng)目、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)資源等信息，還能夠查閱預(yù)算法律法規(guī)、預(yù)算決算文件、財(cái)政支出政策、財(cái)政歷史數(shù)據(jù)等資料。

二是分步驟進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)、部署、實(shí)施。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，國(guó)家、省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)縱向貫通。項(xiàng)目建設(shè)采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，首先完成市、區(qū)縣級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，系統(tǒng)上線后，再進(jìn)行國(guó)家、省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)縱向貫通，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

三是推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化、自動(dòng)化、制度化。審查監(jiān)督的結(jié)果及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以按照預(yù)先指定的報(bào)告模板，可以按日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)的形式自動(dòng)生成審查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化、自動(dòng)化、制度化。

研究目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、預(yù)算過(guò)程全監(jiān)督”。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)包括年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、實(shí)時(shí)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府債務(wù)管理、項(xiàng)目庫(kù)、數(shù)據(jù)上報(bào)、政策法規(guī)、代表建議九大功能模塊，監(jiān)督資金范圍從之前的一般公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算擴(kuò)展到全口徑四套預(yù)算。

二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。將項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)接入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，直接反映各專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、分配及其預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)時(shí)執(zhí)行查詢，對(duì)重大項(xiàng)目的資金安排和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使預(yù)算監(jiān)督模式由靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的全過(guò)程監(jiān)督，更方便人大代表和市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行監(jiān)督，有力提高了預(yù)算管理的透明度。

三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析預(yù)警和智能化生成監(jiān)督報(bào)告。為提高聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督質(zhì)量，系統(tǒng)增加了操作功能和靜態(tài)表格等，對(duì)統(tǒng)計(jì)、對(duì)比、分析、實(shí)時(shí)查詢等功能進(jìn)行升級(jí)調(diào)整，其中包括：實(shí)時(shí)查詢一般公共預(yù)算專項(xiàng)支出情況、開(kāi)通每季度查詢《省市重大建設(shè)項(xiàng)目資金安排及完成情況表》、建設(shè)省市重大項(xiàng)目資金落實(shí)和財(cái)政績(jī)效“地形圖”，實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)督中央、省、市轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府、本級(jí)部門每月報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況等。

四是努力構(gòu)建數(shù)字人大“123457”模式。具體是：1即一套標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、運(yùn)行維護(hù)規(guī)范、安全保障規(guī)范；2即兩大中心，包括公共組件中心、大數(shù)據(jù)中心；3即三大門戶，包括代表履職門戶、機(jī)關(guān)辦公門戶、社會(huì)互動(dòng)門戶；4即四大平臺(tái)，包括立法平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、代表履職服務(wù)平臺(tái)、機(jī)關(guān)綜合保障服務(wù)平臺(tái)；5即五級(jí)協(xié)同，包括全國(guó)人大、省人大、市人大、縣區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息共享；7即七大理念，包括整合、提升、便捷、全面、集約、安全、制度。

當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

以茂名市為例，通過(guò)對(duì)各區(qū)（縣級(jí)市）人大實(shí)地考察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，與人大、財(cái)政部門、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門召開(kāi)座談會(huì)，根據(jù)縣級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題研究分析，主要有下面一些情況。

建設(shè)現(xiàn)狀。茂名市、縣兩級(jí)于2016年初步建成市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政分別投入建設(shè)，其中縣級(jí)平均投入在40萬(wàn)元以上，主要包括自建機(jī)房、電腦設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)和監(jiān)督室裝修等費(fèi)用。初步整合了國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括一般公共財(cái)政支出、政府性基金預(yù)算支出和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出三個(gè)方面，涵蓋市、縣財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)向各地各單位撥付的預(yù)算管理資金、財(cái)政代管資金、財(cái)政專戶資金等類別。

主要存在問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)亟待提升。目前預(yù)算審查監(jiān)督和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作不夠規(guī)范、不夠到位，除了法律不夠完備、人員編制不足等客觀原因外，確實(shí)也與我們對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，總認(rèn)為財(cái)政預(yù)算是經(jīng)過(guò)政府討論、黨委研究決定的，人大只是走走程序；有的認(rèn)為人大監(jiān)督還是原則些好，太具體會(huì)使政府難辦，弄得不好會(huì)搞僵關(guān)系等等。

二是缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)普遍存在使用率、覆蓋率低的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是市、縣兩級(jí)監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)各自為政，系統(tǒng)兼容性差，互聯(lián)互通效果不理想，財(cái)經(jīng)工委之間互學(xué)互促不夠；二是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督目錄清單尚未建立，分析評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用制度措施尚未健全；三是市縣平臺(tái)建設(shè)不夠完善，覆蓋面不夠廣，人大與稅務(wù)、人社、國(guó)資、審計(jì)等部門預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作尚未開(kāi)展；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督任務(wù)重、難度大，覆蓋率亟待提升。省級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的建設(shè)項(xiàng)目多、資金投入量大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督信息化手段落后，監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。

三是人大監(jiān)督不到位。預(yù)算執(zhí)行的隨意性在一定程度上仍然存在，人大對(duì)預(yù)算全口徑、全過(guò)程監(jiān)督不夠到位。預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別項(xiàng)目、科目隨意調(diào)劑等現(xiàn)象一定程度上普遍存在。

四是人大預(yù)算審查重點(diǎn)向支出和政策拓展任務(wù)重。市縣人大財(cái)經(jīng)專委有待加強(qiáng)。隨著中央對(duì)全口徑預(yù)算管理改革逐步深入推進(jìn)，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的要求更高，尤其是對(duì)預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)化知識(shí)有更高的要求，對(duì)人大信息化建設(shè)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng)以整合共享數(shù)據(jù)資源等，目前機(jī)構(gòu)與人員的現(xiàn)狀與提升人大預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)管理監(jiān)督職能不相適應(yīng)。

五是提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平的內(nèi)在動(dòng)力不足。社會(huì)各界對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)注度不高，各級(jí)政府、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的法制意識(shí)也有待提高，人大自身的預(yù)算審查批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也未得到深度的重視，使得人大基本上沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行仔細(xì)審議，表決在一定程度上走過(guò)場(chǎng)，難以起到監(jiān)督的應(yīng)有效果。

下一步工作意見(jiàn)建議

提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的政治前提和首要保證。人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作離不開(kāi)黨委的支持和政府的配合。建議圍繞落實(shí)廣東省委人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，切實(shí)落實(shí)責(zé)任分工。

創(chuàng)新數(shù)字人大特色，切實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)。緊緊圍繞《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》提出“建設(shè)橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”的目標(biāo)任務(wù)，以推進(jìn)“數(shù)字人大”與“數(shù)字政府”建設(shè)相融合為抓手，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督三年建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求，盡快組織制定《廣東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督橫向聯(lián)通、縱向貫通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃（2019-2021）》《廣東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督省市試點(diǎn)工作方案》，明確各階段建設(shè)任務(wù)清單和時(shí)間、進(jìn)度要求。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)市縣鎮(zhèn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。新一輪的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督省市試點(diǎn)，將“數(shù)字人大”與“數(shù)字政府”融合，使用省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的硬件支撐和軟件系統(tǒng)，除了富有地方特色的頁(yè)面設(shè)計(jì)和人員配置外，不再需要投入過(guò)多的軟件和機(jī)房建設(shè)費(fèi)用，建議省人大突出重點(diǎn)，盡快組織開(kāi)展專題調(diào)研，幫助解決試點(diǎn)工作實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)前，試點(diǎn)市要加快制定試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)工作方案，要成立工作小組，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，以強(qiáng)化工作任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)同志和財(cái)經(jīng)平臺(tái)代表的培訓(xùn)，全面提升運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督能力和水平。

開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制度研究。隨著中央、省、市加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的投入，依法監(jiān)督好這些資金的使用和財(cái)政績(jī)效情況，顯得越來(lái)越重要。建議圍繞深化人大預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)監(jiān)督管理職能，針對(duì)市縣鄉(xiāng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督任務(wù)重、人員少、設(shè)備落后的突出問(wèn)題，開(kāi)展加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)專題研究。通過(guò)建立健全市縣人大財(cái)經(jīng)專委、常委會(huì)預(yù)算工委，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和委托第三方服務(wù)等政策措施，加以解決。建議針對(duì)粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息化建設(shè)較為落后的實(shí)際困難，把支持縣鄉(xiāng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入幫扶計(jì)劃，給予資金和政策支持。加快推廣省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)監(jiān)督”延伸到基層鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）人大工作室收集人大代表意見(jiàn)建議、及時(shí)跟蹤監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)、定期分析研究、跟蹤監(jiān)督和約談詢問(wèn)的制度研究，推動(dòng)廣東加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)的制度創(chuàng)新工作。