“咬住”審計(jì)查出的問題
—— 湛江市人大常委會(huì)審議財(cái)政收支審計(jì)情況報(bào)告

文 / 圖 李 贊 林芷嘉

“今年是審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告制實(shí)施的第一年，審計(jì)工作聚焦于整改落實(shí)。請問審計(jì)部門對整改落實(shí)有何做法和措施？”這是湛江市人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上首次聽取和審議2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告后的現(xiàn)場發(fā)問。

人大主動(dòng)發(fā)力

審計(jì)查出問題的整改情況向常委會(huì)報(bào)告不是第一次，但是針對突出問題形成機(jī)制向常委會(huì)報(bào)告，并在聽取報(bào)告后對報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)肅的審議，這在湛江市人大常委會(huì)歷史上尚屬首次。為了推動(dòng)審計(jì)突出問題整改工作的落實(shí)，更好發(fā)揮人大預(yù)決算審查監(jiān)督職能，湛江市認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見精神，及時(shí)出臺(tái)了中共湛江市委《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，按照意見規(guī)定和要求，市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議首次聽取和審議了湛江市2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告。將人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，破解審計(jì)整改“老大難”問題。

摸準(zhǔn)實(shí)際情況

為做好聽取和審議市政府關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告工作，根據(jù)常委會(huì)2019年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，4月下旬，由市人大常委會(huì)副主任劉忠芳牽頭，市人大財(cái)經(jīng)委組成調(diào)研組對審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，選取審計(jì)查出問題突出、整改未到位的市直部門和單位作為重點(diǎn)調(diào)研對象，通過聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地察看等形式，先后聽取了市審計(jì)部門的情況匯報(bào)以及市財(cái)政局、住建局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等被審計(jì)部門和單位整改情況匯報(bào)并召開座談會(huì)，深入項(xiàng)目實(shí)地了解情況。通過調(diào)研，認(rèn)真了解湛江市審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)情況，重點(diǎn)對審計(jì)反映比較集中的屢審屢犯問題的整改落實(shí)情況跟蹤督辦，形成了有關(guān)調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。

直面突出問題

常委會(huì)會(huì)議上，市審計(jì)局負(fù)責(zé)人代表市政府作了《關(guān)于2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告》，常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)人作了《關(guān)于2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題整改情況跟蹤調(diào)研的報(bào)告》。報(bào)告顯示，2017年度全市審計(jì)工作報(bào)告反映共查出206個(gè)主要問題，涉及重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、財(cái)政資金預(yù)算管理和財(cái)政收支管理、縣級財(cái)政結(jié)算管理、專項(xiàng)資金被擠占挪用、重點(diǎn)民生資金管理等事項(xiàng)。在審計(jì)部門和市人大財(cái)經(jīng)委的監(jiān)督下，截至2019年5月末，已整改186個(gè)，整改率90%。尚未整改到位的問題20個(gè)，其中尚有3個(gè)突出問題還未得到解決。

為讓審計(jì)整改取得實(shí)效，不流于形式，常委會(huì)組成人員直面問題，抓住主要矛盾，劍指問題“頑疾”，就審計(jì)查出突出問題中涉及“如何加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)的做法和措施”“對查出問題結(jié)果的運(yùn)用”“部門預(yù)算資金管理”等連連發(fā)問。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)：“強(qiáng)化審計(jì)查出問題結(jié)果運(yùn)用，審計(jì)部門一是要依法揭示違法違紀(jì)問題，提出處理意見，為‘治已病’提供依據(jù)。二是要對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題，或者傾向性、苗頭性問題，深入分析背后存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，提出意見和建議，為‘防未病’提供決策依據(jù)。三是要促進(jìn)被審計(jì)單位和有關(guān)部門深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理和堵塞漏洞，防患于未然?！?/p>

市財(cái)政局、住建局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人對常委會(huì)組成人員提出的問題一一回應(yīng)。

“我們建議，各級各部門要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺接受人大監(jiān)督，扎實(shí)抓好審計(jì)查出突出問題的整改落實(shí)”“政府及各有關(guān)部門要把審計(jì)查出突出問題的整改工作列入重要議事日程，被審計(jì)部門單位主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加大整改力度”“要把整改結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)減少甚至取消整改不力、屢審屢犯的部門或者單位的相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算安排”。為了讓審計(jì)突出問題整改監(jiān)督能“長出牙齒”，發(fā)揮作用，常委會(huì)組成人員先后提出了許多有針對性的意見建議，審議發(fā)言的氣氛極為熱烈。

強(qiáng)化會(huì)后跟蹤

針對常委會(huì)組成人員的審議意見，市政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài)，市政府及相關(guān)部門將認(rèn)真梳理，認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)查補(bǔ)審計(jì)整改監(jiān)督工作中的不足和問題，強(qiáng)化整改監(jiān)督工作，全面徹底整改到位，完善整改監(jiān)督機(jī)制，深化財(cái)政管理改革，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，增強(qiáng)依法行政意識，推進(jìn)審計(jì)查出突出問題的整改監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。

市政府及有關(guān)部門的表態(tài)誠懇積極，但常委會(huì)跟蹤監(jiān)督不會(huì)有任何放松。在常委會(huì)隨后通過的審查市級決算草案、預(yù)算調(diào)整方案中，明確把審計(jì)查出突出問題整改作為審查工作的重要參考。在日常監(jiān)督工作中，明確要求把審計(jì)查出突出問題整改作為監(jiān)督市政府及其各組成部門履職情況的重要內(nèi)容，作為監(jiān)督本級預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績效、提高財(cái)經(jīng)秩序的工作重點(diǎn)。

常委會(huì)委員直面問題，現(xiàn)場發(fā)問

部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真回答，一一回應(yīng)