讓地方性法規(guī)精準“落地”
——惠州市人大常委會開展西枝江保護條例執(zhí)法檢查側(cè)記

文 / 圖 郭 敏

2016年6月1日，惠州市首部地方性法規(guī)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》通過施行。時隔三年，條例的實施給西枝江帶來怎樣的變化？條例接不接地氣，有哪些“不適反應”？從今年6月份起，惠州市人大常委會用兩個月的時間，采取書面自查與座談評議相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、集中檢查與專題調(diào)研相結(jié)合的方式，對條例的實施情況進行全面“體檢”。8月27日，常委會會議聽取和審議了執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例〉實施情況的報告》。

把脈問診：明察暗訪查“病灶”

本次“體檢”緊扣條例規(guī)定，注重突出政府和有關(guān)方面的法律責任。6月14日，常委會成立執(zhí)法檢查組，印發(fā)工作方案，明確條例列明的22項責任，要求市政府及流域相關(guān)縣區(qū)政府逐項自查并提交自查報告。7月下旬，結(jié)合全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，執(zhí)法檢查組赴惠陽區(qū)開展條例實施情況檢查。8月上旬，召開執(zhí)法檢查工作座談會，聽取了市政府、流域相關(guān)縣區(qū)政府條例實施情況匯報和人大代表評議意見，開展了法律知識問卷調(diào)查。

“你們的污水處理設(shè)施是不是按規(guī)定開啟，排污口排水各項指標是否達標？”在執(zhí)法檢查組的注視下，陪同檢查的環(huán)保執(zhí)法人員直接對大亞灣健生電路板廠排放的污水采樣鑒定。為增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性，執(zhí)法檢查組還首次采用明察暗訪相結(jié)合的方式，分別安排兩個小組到惠東縣、惠城區(qū)和大亞灣區(qū)明察，派出兩個暗訪組到5個鎮(zhèn)街暗訪。明察暗訪涵蓋了西枝江水系水質(zhì)保護條例所規(guī)定的桉樹林改造、城市生活污水處理廠運營及管網(wǎng)配套建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、飲用水源保護區(qū)違法建筑清拆、農(nóng)業(yè)種植污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理及非法養(yǎng)殖場清理整治、國檢和省檢河涌斷面水質(zhì)情況等20余項內(nèi)容。隨后，執(zhí)法檢查組將明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的6個問題轉(zhuǎn)交相關(guān)縣區(qū)政府和職能部門依法處理。

聚焦病灶：找準治污難點痛點

常委會城建環(huán)資工委主任、執(zhí)法檢查組副組長黃水祥表示，自條例施行以來，流域內(nèi)各級政府、相關(guān)職能部門采取一系列強有力的措施，取得了明顯成效，贏得社會各界充分肯定。

“從執(zhí)法檢查情況看，條例規(guī)定的22條主要責任全部基本落實?！秉S水祥說，近幾年，源頭管控持續(xù)加碼，流域內(nèi)每年建設(shè)項目環(huán)保否決率和重污染項目淘汰率均在10%以上。備受關(guān)注的探索生態(tài)補償機制也有實質(zhì)性進展，從2016年起市財政每年安排1 500萬元生態(tài)補償專項資金，合計已安排6 000萬元。擬將全部資金撥付惠東縣并制定具體補償和管理使用辦法。

檢查組在養(yǎng)殖場檢查證明是否齊備

在大亞灣電路板廠現(xiàn)場抽驗水質(zhì)樣本

“雖然取得一些成效，還是存在一些突出問題?！眳⒓訄?zhí)法檢查的市人大代表提出，通過檢查發(fā)現(xiàn)，條例的宣傳和運用不足。例如，去年1月以來，流域內(nèi)立案處罰的570宗環(huán)境違法行為當中，只有1宗運用條例進行了處罰。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理也不嚴格，白花、多祝等鎮(zhèn)仍有幾十家非法養(yǎng)殖場未被關(guān)閉。同時，生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對滯后?；蓐枀^(qū)今年應建管網(wǎng)184.6公里，目前建成101.07公里，只完成54.8%；良井污水處理廠建成多年因配套管網(wǎng)不完善一直未投入運行?；輺|縣今年應建管網(wǎng)67.5公里，目前建成25.6公里，只完成38%；多祝鎮(zhèn)生活污水處理廠建成十多年，管網(wǎng)依舊不配套。

同時，執(zhí)法檢查組提出，西枝江流域內(nèi)黑臭現(xiàn)象仍然突出，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣有9條河涌水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

開方治?。簩ΠY下藥治“頑疾”

在常委會會議上，常委會組成人員提出，法規(guī)實施的前提是知法，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體深入開展條例宣傳，采取講座、以案說法等主題宣傳活動，提高相關(guān)單位知法、懂法、守法水平。法規(guī)實施的重點是執(zhí)行，市和縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等執(zhí)法部門要認真執(zhí)法，迅速改變有法不用的狀況。

“要全面落實條例規(guī)定的各級政府和相關(guān)職能部門的責任?！背Ｎ瘯M成人員提出，要嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，依法劃定、發(fā)布和修訂。完善流域生態(tài)補償機制，盡快出臺流域生態(tài)補償專項資金管理使用辦法，用好生態(tài)補償資金。加大桉樹林改造和生態(tài)公益林提質(zhì)擴面進度，提升林業(yè)生態(tài)質(zhì)量。進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張圖”。

“制定條例的根本目的就是保護西枝江水質(zhì)。”常委會組成人員提出，要讓條例的牙齒精準“咬合”起來，堅定不移完善污水處理設(shè)施，補齊流域生活污水處理能力不足、標準不高、管網(wǎng)不配套短板。以壯士斷腕的決心整治河涌污染，清理入河排污口，消除劣Ⅴ類水體，實行交接斷面水質(zhì)達標管理，確保國控、省控斷面水質(zhì)如期達標。以示范引路，推進科學集約種植，確保農(nóng)藥、化肥用量零增長。以鐵的手腕，防止非法養(yǎng)殖反彈，清理“散亂污”企業(yè)，打擊偷排漏排、不正常運行治污設(shè)施等違法行為。