抓重點 出新招 求實效
—— 省發(fā)展改革委水利廳商務(wù)廳狠下功夫辦理代表建議

在11月5日召開的省人大代表建議辦理工作會議上，省發(fā)展改革委、省水利廳、省商務(wù)廳負責(zé)人先后發(fā)言，交流代表建議辦理工作經(jīng)驗。下面摘登其經(jīng)驗介紹，以饗讀者。

省發(fā)展改革委：加強領(lǐng)導(dǎo) 完善機制

今年，省發(fā)展改革委承辦省十三屆人大二次會議代表建議共248件，其中主辦件94件，會辦件148件，參閱件6件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。截至目前，代表的滿意率為百分之百。具體做法主要有：

—— 加強制度建設(shè)，全面落實建議辦理責(zé)任。將人大代表建議辦理工作列為全委工作重點之一，納入重要議事日程。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、把好關(guān)，承辦處室和具體經(jīng)辦人員層層落實和定期督辦”的工作機制，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任“四定”。制定了《廣東省發(fā)展改革委辦理人大代表建議和政協(xié)提案暫行辦法（修訂）》《廣東省發(fā)展改革委“一把手”領(lǐng)辦人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》及年度工作方案等，明確了從簽收、分派、辦理到回復(fù)、公開、總結(jié)等各個環(huán)節(jié)的辦理流程和要求，做到交辦時有布置、過程中有督辦、結(jié)束后有總結(jié)。同時，在建議的答復(fù)過程中，注重把好“三關(guān)”，即政策法規(guī)關(guān)、程序格式關(guān)、文字質(zhì)量關(guān)，有效提高了建議的辦理質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任制，實現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)批示辦理”向“領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理”轉(zhuǎn)變。主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取辦理工作匯報、審定辦理工作方案、領(lǐng)辦代表建議。

—— 注重辦理實效，提高建議辦理水平和影響力。首先，提前對接代表，主動收集建議。今年人大會議期間，共組織51人到會議現(xiàn)場聽取人大代表意見建議，共收集代表意見96條，在大會結(jié)束之前已全部答復(fù)代表。其次，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“百分百溝通”。在辦理建議過程中，堅持“文來文往”和“人來人往”有機結(jié)合，推行百分之百溝通原則。所有主辦件均通過走訪座談、電話溝通、實地調(diào)研等方式與代表溝通答復(fù)內(nèi)容、政策背景和工作進展，虛心聽取代表意見，使辦理工作更具針對性。再次，推進答復(fù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格落實關(guān)于人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開的要求，在門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目下設(shè)立“建議提案辦理專欄”，對于人大代表建議的答復(fù)，以公開為原則，不公開為例外，不公開的內(nèi)容需提出理由并報分管委領(lǐng)導(dǎo)審批。截至目前，除38件建議答復(fù)因內(nèi)容涉及敏感信息或?qū)儆谶^程性信息，按照《信息公開條例》規(guī)定不宜公開外，其余建議答復(fù)均已全部網(wǎng)上公開。

——聚焦重點工作，大力促進建議辦理成果轉(zhuǎn)化。例如，在辦理《關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)(肇慶)特別合作試驗區(qū)的建議》時，承辦處室組織相關(guān)省直單位赴肇慶市開展調(diào)研，深入了解相關(guān)工作推進情況及中央、省相關(guān)政策依據(jù)，會省工業(yè)和信息化廳、肇慶市政府等相關(guān)會辦單位認真研究吸納建議，并將肇慶新區(qū)作為粵港澳合作發(fā)展平臺納入《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》等政策文件中，將建議轉(zhuǎn)化成具體工作舉措。又如，張裕代表在《關(guān)于進一步加大對梅州原中央蘇區(qū)扶持力度的建議》提出進一步出臺對我省原中央蘇區(qū)扶持政策，加大生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度等建議，對我省開展老區(qū)蘇區(qū)工作提供了有益借鑒。為此，積極爭取中央加大對我省原中央蘇區(qū)的支持力度，同時報請省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。近期，還牽頭起草了《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例（草案）》，目前，該條例草案正按程序報省人大常委會審定。再如，徐錫彥代表提出的“加快推動粵港澳大灣區(qū)西翼軌道交通建設(shè)”，張世趟代表提出的“支持湛江東海島鋼鐵項目、中科煉化一體化項目和巴斯夫項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等建議，為我省優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局，推動重大項目建設(shè)提供了很好的參考。目前，正按照省政府的部署深化研究珠江西岸鐵路網(wǎng)絡(luò)布局；省也安排湛江市10億元補助資金用于東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湛江巴斯夫首期項目計劃于今年11月23日開工建設(shè)。

省水利廳：圍繞中心 增強實效

今年，省水利廳承辦省十三屆人大二次會議代表建議共59件，其中，主辦33件，內(nèi)容主要涉及治水體制機制、水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)、水資源管理與保護、農(nóng)村水利治理工作等。目前，建議已全部辦結(jié)。其中，已解決或基本解決的（A類）共8件，占主辦建議的24%，比2018年上升8個百分點；所提建議列入年度計劃解決的（B類）共8件，占主辦建議的24%；所提建議列入規(guī)劃逐步解決的（C類）共17件，占主辦建議的52%。具體做法主要有：

—— 在“扎實干”上下功夫，始終做到“兩個有”，保障辦理工作順利開展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，做到組織保障有力。主要負責(zé)同志組織廳務(wù)會議專門研究布置，并將代表建議辦理工作納入廳年度重點任務(wù)推動落實。廳分管負責(zé)同志專門召開代表建議辦理工作布置會，并審定每件建議的答復(fù)意見。堅持落實好“一把手”領(lǐng)辦制度，將《關(guān)于加強治理陸豐烏坎河流域至長山河河段的建議》《關(guān)于支持整治陸豐市南溪河的建議》作為廳主要負責(zé)同志領(lǐng)辦建議。同時，積極向省政府辦公廳溝通匯報，將《關(guān)于正確定位充實隊伍充分發(fā)揮各級河長辦作用的建議》列入2019年省政府辦公廳重點督辦建議。二是完善機制，做到工作規(guī)范有序，制定出臺《廣東省水利廳辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》，推動代表建議辦理工作制度化、規(guī)范化：在優(yōu)化辦理程序方面，實行“統(tǒng)一登記，集中分辦，歸口管理，責(zé)任到人”制度，完善登記、交辦、催辦、調(diào)研、溝通以及答復(fù)文件起草、審核、回復(fù)等程序，做到環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理；在壓實辦理責(zé)任方面，收到建議后，及時明確承辦部門、辦理時限及具體承辦人，確保責(zé)任落實到位；在加強跟蹤督辦方面，將代表建議辦理工作納入重點督辦事項，每月分析工作進度、每季度通報一次、定期在廳務(wù)會議上匯報情況，同時將辦理工作納入廳綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)督辦模塊，實現(xiàn)智能化自動督促提醒，通過信息手段與人工督促相結(jié)合，雙管齊下動態(tài)跟蹤各個建議辦理進程，確保辦理工作有力有序；在做好結(jié)果公開方面，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”，對能予公開的代表建議辦理結(jié)果復(fù)文實行全文公開，統(tǒng)一在廳門戶網(wǎng)站發(fā)布辦理結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

——在“出實招”上動真格，堅持做到“三個抓”，不斷提升辦理工作質(zhì)量。一是抓溝通協(xié)商。將溝通協(xié)商作為“硬要求”，主辦的每件代表建議在正式答復(fù)前做到100%與代表溝通聯(lián)系，主動征求代表意見后才正式答復(fù)。重要的、辦理難度較大的代表建議，爭取與代表面對面座談交流。二是抓調(diào)查研究。緊扣代表們關(guān)注的重點、熱點、難點問題，深入基層開展深調(diào)研。三是抓考核問效。將代表建議辦理工作納入年度績效考核中，參照《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評價辦法》，對各處室、單位辦理建議的數(shù)量、時效、質(zhì)量等情況進行評價打分，強化剛性約束。

——在“求實效”上花心思，突出辦好“三項重點”建議，大力推動水利工作改革發(fā)展。一是通過辦理河長制湖長制的代表建議工作，推動河湖長制運作機制不斷完善。結(jié)合有關(guān)建議辦理工作，進一步完善河湖管理社會監(jiān)督機制、加大督導(dǎo)考核力度、提高信息化建設(shè)水平、強化治水合力，推動河長制湖長制工作從“有名”轉(zhuǎn)向“有實”。今年，我省因河長制工作成效顯著受到國務(wù)院表彰和5 000萬元激勵（全國僅5個省區(qū)獲得激勵）。特別是在辦理第1078號建議中，針對代表提出的完善省河長辦機構(gòu)設(shè)置，配強專職人員，發(fā)揮河長辦牽頭抓總的建議，在深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，抓重點、疏堵點、解難點，提出的合理建議已被省領(lǐng)導(dǎo)采納。在10月25日召開的省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，李希書記明確指示，要盡快落實河長辦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，適當(dāng)加強各級河長辦的力量配置。目前正按照李希書記的指示要求，進一步推動代表建議落地見效。二是通過辦理加快重大水利工程建設(shè)的代表建議工作，推動水利工程補短板工作提質(zhì)增速。結(jié)合代表建議辦理工作，全力推進重大水利工程建設(shè)，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，2019年，珠江三角洲水資源配置工程進入全面開工、全線建設(shè)階段；韓江高陂水利樞紐工程一期工程建設(shè)順利完成；韓江榕江練江水系連通工程4個子項目已全面開工建設(shè)。結(jié)合辦理第1683號建議，加快落實潖江蓄滯洪區(qū)項目建設(shè)資金籌措方案，目前工程可行性研究報告已獲省發(fā)展改革委批復(fù)，力爭今年年底開工建設(shè)。三是通過辦理加快民生水利建設(shè)的代表建議工作，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利硬任務(wù)提擋升級。結(jié)合辦理有關(guān)中小河流治理、農(nóng)村飲水工程等建議，農(nóng)村水利綜合治理工作特別是鄉(xiāng)村振興水利三項硬任務(wù)的建設(shè)進度明顯加快。如多年來代表們提出加快中小河流治理建議，得到省委、省政府高度重視，先后部署開展山區(qū)五市和全省中小河流二期治理工作，計劃投入330億元用于治理1.6萬公里中小河流。預(yù)計到今年年底，全省自然村集中供水率從73%提高到75%，新增解決集中供水人口70萬人。2 277個省定貧困村中，行政村接通自來水覆蓋率年底預(yù)計達到93%，20戶以上自然村集中供水年底預(yù)計達到76%。

從從化溫泉財富小鎮(zhèn)中蜿蜒穿過的流溪河（資料圖片）

省商務(wù)廳：政治引領(lǐng) 制度保障

今年，省商務(wù)廳承辦省十三屆人大二次會議代表建議共55件，其中主辦28件，會辦27件，均按要求和時限完成，實現(xiàn)了四個“百分之百”的辦理目標(biāo)，即：百分之百領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、百分之百溝通協(xié)調(diào)、百分之百按時答復(fù)、百分之百代表滿意。具體做法主要有：

—— 以“兩個堅持”為引領(lǐng)，增強辦理工作責(zé)任感。首先，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實提高政治站位。持續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，自覺接受人大監(jiān)督，始終把建議辦理工作與貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署緊密結(jié)合，與回應(yīng)人民群眾訴求緊密結(jié)合，以高度的政治責(zé)任感和使命感，通過健全辦理制度、改進辦理方法、提升辦理成效，全面提升新形勢下建議辦理工作水平。其次，堅持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭作用，強化責(zé)任落實。一是廳主要領(lǐng)導(dǎo)部署謀劃。廳主要領(lǐng)導(dǎo)就辦理工作作出明確指示，要求承辦處室強化責(zé)任意識，確保辦出實效，爭取實現(xiàn)100%滿意率。二是廳主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理。結(jié)合省委、省政府部署重點工作和人民群眾關(guān)切的主要事項，今年廳主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦了《關(guān)于進一步加強粵港澳陸路口岸通關(guān)便利化的建議》，并參與辦理方案的研究制定；分管廳領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分管領(lǐng)域領(lǐng)辦主辦建議，并全程指導(dǎo)建議辦理、把關(guān)答復(fù)意見等環(huán)節(jié)，推動辦理工作由“領(lǐng)導(dǎo)批示辦理”向“領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理”轉(zhuǎn)變。三是廳主要領(lǐng)導(dǎo)督促檢查。廳主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性過問，檢查建議辦理工作，分管廳領(lǐng)導(dǎo)專題主持召開建議辦理工作會議，聽取各承辦處室對辦理分工的意見，要求各部門切實提高思想認識，嚴(yán)格按規(guī)定推進建議辦理工作。

—— 以“三個強化”為保障，推動辦理工作規(guī)范化。首先，強化規(guī)范辦理機制。根據(jù)《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》和《廣東省人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作評價辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來辦理工作的新情況、新特點、新要求，對原有的工作規(guī)程進行制度化梳理，形成了《廣東省商務(wù)廳辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》，建立了較為完善的建議提案辦理長效機制，對建議簽收、交辦、辦理、答復(fù)、公開等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。目前，已將建議的錄入、擬辦、承辦和督辦等過程納入辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化交辦、系統(tǒng)化辦理、信息化管理”的工作模式。其次，強化督促檢查機制。廳辦公室牽頭負責(zé)代表建議辦理的組織協(xié)調(diào)和跟蹤督辦，按照省人大常委會關(guān)于代表建議辦理工作的通知要求，對每一件承辦建議登記造冊，同時明確了建議答復(fù)、溝通、公開等流程的工作模板供承辦處室辦理過程中參考，有效提升了建議辦理的規(guī)范性和嚴(yán)謹性。各承辦處室分別建立辦理臺賬，強化內(nèi)部檢查跟蹤。廳辦公室按照時間節(jié)點，依托省人大代表議案建議系統(tǒng)和我廳辦公自動化系統(tǒng)，實時掌握建議辦理情況，并兩次在全廳范圍內(nèi)通報辦理進展情況，及時督促落實。再次，強化結(jié)果公開機制。將建議辦理結(jié)果公開工作作為法治政府建設(shè)、政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依托廳官方網(wǎng)站，設(shè)立“人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果”專欄，對答復(fù)意見全文公開，積極做好解讀和回應(yīng)工作。嚴(yán)格做好省人大代表議案建議系統(tǒng)網(wǎng)上答復(fù)評價工作，積極回應(yīng)代表的意見，承辦的所有建議的答復(fù)內(nèi)容和會辦意見均在規(guī)定時間內(nèi)完成上傳任務(wù)。

——以“三向溝通”為基礎(chǔ)，提高辦理工作滿意度。首先，加強與人大代表的點對點溝通。在建議辦理過程中始終保持不推諉、不拖延、不應(yīng)付的態(tài)度，積極主動與人大代表建立“三溝通”協(xié)商機制，即：辦前了解意圖要求、辦中協(xié)商措施辦法、辦后反饋聽取意見。承辦的所有主辦件在正式答復(fù)前均通過邀請代表座談、共同調(diào)研、上門走訪等“人來人往”方式加強聯(lián)系溝通。其次，加強與指導(dǎo)單位的縱向溝通。加強與省人大常委會選聯(lián)工委和省政府辦公廳的請示匯報，對部分主辦單位難以界定或與代表溝通遇到困難的建議，主動提高擔(dān)當(dāng)意識，及時報告辦理情況和存在問題，爭取獲得指導(dǎo)和支持，確保代表建議在規(guī)定時間內(nèi)得到有效辦理。同時積極參與重點督辦建議的辦理協(xié)商，及時匯報辦理進展情況，共商解決辦理中所遇到的困難和問題。再次，加強與辦理部門的橫向溝通。一是注重與各承辦單位的外部協(xié)調(diào)，作為主辦單位，主動聯(lián)系會辦單位，牽頭組織、協(xié)商辦理、把控進度、及時答復(fù)；作為會辦單位，積極配合好主辦單位，根據(jù)要求提出基于我廳職能的答復(fù)意見。二是注重與廳承辦處室的內(nèi)部協(xié)調(diào)，建立了廳內(nèi)各處室建議辦理工作聯(lián)絡(luò)員制度，強化主辦和會辦處室之間，承辦處室與辦公室之間的橫向聯(lián)系。

—— 以“三個結(jié)合”為推手，增強辦理工作實效性。首先，辦理工作與落實省委省政府重點工作部署相結(jié)合。在辦理過程中，始終堅持實事求是，注重實效的原則，與扎實落實黨中央重大決策部署和省委省政府工作安排緊密結(jié)合起來，認真采納合理建議，統(tǒng)籌考慮解決舉措，全力以赴把代表建議轉(zhuǎn)化為實施科學(xué)決策的依據(jù)，推動代表們關(guān)心關(guān)切的推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，提高口岸通關(guān)便利化等工作穩(wěn)步發(fā)展。其次，辦理工作與解決熱點難點問題相結(jié)合。針對代表建議集中反映的問題，作深入分析和梳理后，力求通過辦理工作推動解決一批難點堵點問題。如《關(guān)于兩地牌私家車、公務(wù)車和商務(wù)車過關(guān)的建議》，針對代表反映兩地牌車輛在文錦渡、沙頭角口岸關(guān)閉后，需等到零點才能經(jīng)皇崗口岸過關(guān)入境的問題，會同省有關(guān)部門與香港特區(qū)政府有關(guān)部門舉行會談專題研究商討，并達成共識，自10月14日起粵港跨境出租車每日22時開始即可轉(zhuǎn)走皇崗口岸，商務(wù)車和私家車的通關(guān)政策年內(nèi)可以實施，代表關(guān)切的問題得到了有效解決。再次，辦理工作與開展主題教育相結(jié)合。把代表建議辦理與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，主題教育期間，廳領(lǐng)導(dǎo)班子堅持問題導(dǎo)向，強化嚴(yán)實作風(fēng)，圍繞17個重點課題開展調(diào)研，帶著問題下沉一線聽意見、解難題。如《關(guān)于加快完善山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的建議》，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴揭陽、汕頭等地廣泛調(diào)研，找準(zhǔn)了當(dāng)前制約農(nóng)村物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、物流成本高、多頭管理等關(guān)鍵問題，指導(dǎo)督促各地加快編制本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃，細化工作舉措，推動規(guī)劃落地實施，推動解決農(nóng)村物流的短板問題。