齊心協(xié)力 形成合力 共同發(fā)力
—— 省人大常委會督辦2019年代表建議紀(jì)事

文 本刊記者 靈 迪

省人大常委會主任李玉妹在省人大代表建議辦理工作會議上充分肯定了代表建議承辦單位的工作。她指出，今年的代表建議增幅大、數(shù)量多，內(nèi)容集中、重點(diǎn)突出，緊扣全省大局，貼近社會民生。各承辦單位緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和省委“1+1+9”工作部署，嚴(yán)格落實(shí)建議辦理工作“一把手”責(zé)任制，提高辦理工作整體成效，得到了代表們的較高評價(jià)和充分肯定。

成效顯著建議辦結(jié)率大攀升

數(shù)字是效果的最好說明。記者從本次會議通報(bào)材料獲悉，省十三屆人大二次會議期間，代表共提出建議1 006件，比去年增加182件，增長了22%。從建議涵蓋的領(lǐng)域上看，法治方面24件，監(jiān)察司法方面54件，財(cái)經(jīng)方面341件，城建環(huán)資方面121件，農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面114件，教科文衛(wèi)方面218件，華僑民族宗教方面15件，社會建設(shè)方面119件。從建議內(nèi)容上看，代表建議集中關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、建設(shè)制造強(qiáng)省和科技強(qiáng)省、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高水平對外開放、鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊民生短板、增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、防治污染等多個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。

根據(jù)建議內(nèi)容和各單位職責(zé)范圍，分別交由118個(gè)機(jī)關(guān)、部門和組織研究處理。今年主、會辦單位需辦理答復(fù)的建議為3 138件次，其中，主辦983件次，會辦2 155件次。交由政府各部門主辦896件，占總數(shù)的91.1%。通過各方共同努力，目前省十三屆人大二次會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。代表建議所提問題，已解決或基本解決的557件，占已答復(fù)建議的56.7%；列入年度計(jì)劃解決的210件，占21.4%；列入規(guī)劃逐步解決的188件，占19.1%；因條件限制或其他原因無法解決的28件，占2.8%。

“政府部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和責(zé)任到位，辦理措施和人手到位，工作監(jiān)督和督辦到位，高效推進(jìn)代表建議辦理工作并注重辦理成果的轉(zhuǎn)化，通過辦理代表建議來促進(jìn)工作，解決問題，惠及民生，建議辦理工作成效明顯?！边@是近一年里各承辦單位積極落實(shí)建議辦理工作的總體寫照，也是代表們對2019年省人大代表建議辦理工作的一致評價(jià)。

把好“三關(guān)”提升建議提出質(zhì)量

“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”是全國人大常委會適應(yīng)新時(shí)代代表建議辦理工作實(shí)踐需要提出的新要求，也是我省深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，對代表建議辦理工作提出的新要求。

為做好代表建議辦理工作，充分發(fā)揮代表在建議辦理工作中的主體地位，省人大常委會及相關(guān)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)代表建議辦理的各項(xiàng)工作，夯實(shí)建議辦理工作的基礎(chǔ)。

把好“三道關(guān)”，在提升代表建議提出質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力。一是把好“培訓(xùn)關(guān)”，提高代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效。在今年第一期代表培訓(xùn)班上，安排深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、省委人大工作會議精神等課程，并邀請履職經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長寫好建議的代表，講授如何撰寫議案建議以及參與建議辦理工作的經(jīng)驗(yàn)體會和技巧方法，提供可參考可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。二是把好“選題關(guān)”，引導(dǎo)代表提出建議要圍繞中心、服務(wù)大局。在征求多方意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編發(fā)2019年省人大代表議案建議選題參考，通過大數(shù)據(jù)平臺推介給代表參閱學(xué)習(xí)參考。三是把好“初核關(guān)”，加強(qiáng)代表建議初核工作。引導(dǎo)代表充分利用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)一步完善擬提出建議，加大對重復(fù)提出建議的篩查，加強(qiáng)建議的逐件初核工作，共引導(dǎo)和協(xié)助代表修改完善建議80余件，為代表建議辦理工作把好源頭。

及早謀劃，提前部署，認(rèn)真研究做好交辦改辦工作。省十三屆人大二次會議期間，抽調(diào)足夠人手，集中力量，有條不紊地做好建議的收集和及時(shí)交辦工作。會后，對退辦或改辦的代表建議及時(shí)進(jìn)行梳理、研究、協(xié)調(diào)，并會同省政府辦公廳、省編辦重新研究所涉及到的50多件主辦件、120多件會辦件的改辦、交辦工作，力求將每件建議交辦準(zhǔn)確、交辦到位。

“代表建議提得好，承辦單位才能辦得好；承辦單位辦得好，又能激發(fā)代表進(jìn)一步提出好建議。代表建議提得不好，承辦單位不可能辦得好；代表建議辦得不好、辦理答復(fù)落不了地，好的代表建議也就是一紙空文，也會影響代表履職積極性。因此，推動新時(shí)代代表建議辦理工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)‘內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量’，需要代表、承辦部門、督辦部門三方齊心協(xié)力、形成合力、共同發(fā)力?！笔∪舜蟪Ｎ瘯x聯(lián)工委負(fù)責(zé)人表示。

創(chuàng)新方式全程督辦代表建議

省人大常委會堅(jiān)持把做好代表建議工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體行動，始終把辦理好代表建議作為更好發(fā)揮代表作用的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，全程督辦，重點(diǎn)著力，積極創(chuàng)新，推動代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展。

省十三屆人大二次會議閉幕后，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照代表關(guān)注度比較高、辦理可行性比較大、通過辦理短期內(nèi)可望取得成效的原則，省人大常委會主任會議研究確定了“優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的建議”“建立互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)公益性平臺，助力鄉(xiāng)村振興的建議”“關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議”3個(gè)項(xiàng)目作為今年重點(diǎn)督辦的代表建議，交由省政府辦理。常委會黃業(yè)斌、羅娟、王學(xué)成副主任牽頭督辦，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、教科文衛(wèi)委、社會委具體負(fù)責(zé)。有關(guān)專委會認(rèn)真制定督辦工作計(jì)劃，常委會分管副主任帶隊(duì)開展實(shí)地調(diào)研、視察，提出督辦意見，推動重點(diǎn)督辦建議辦出成效。9月下旬，省人大常委會辦公廳會同省政府辦公廳召開省人大代表重點(diǎn)督辦建議辦理情況通報(bào)會，再次組織領(lǐng)銜提出建議的代表聽取承辦單位的匯報(bào)并提出意見，督促重點(diǎn)督辦建議落地落實(shí)。

進(jìn)一步提高代表建議辦理工作質(zhì)量，需要加強(qiáng)代表建議辦理過程中的溝通交流和督查督辦。為加大督查督辦力度，壓實(shí)承辦單位的辦理責(zé)任，省人大常委會根據(jù)《2019年廣東省人大常委會代表工作計(jì)劃》，結(jié)合開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，于7月下旬組織省人大代表對省十三屆人大二次會議代表建議辦理情況作一次“中段檢查”，并對2018年列為年度計(jì)劃解決的建議開展“回頭看”檢查。此次檢查采取點(diǎn)面結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合等形式開展，力求檢查既覆蓋面廣，又突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。其中，對省政府組成部門辦理建議主辦件數(shù)量排名前12位的承辦單位，分三組通過走上門聽取匯報(bào)、座談交流等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，其它有主辦任務(wù)的承辦單位則采用書面報(bào)告方式進(jìn)行檢查。檢查這12家“承辦大戶”過程中，代表們既檢查建議辦理工作進(jìn)度和建議反映問題的解決情況，了解各承辦單位辦理工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議，還對建議辦理中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題與承辦單位現(xiàn)場交流溝通，多角度探討解決問題的可行途徑，增添了一份人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的附加效果。

為貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神，進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量，省人大常委會健全辦理工作全流程、動態(tài)化電子臺賬管理制度，借助省人大代表議案建議系統(tǒng)平臺功能，對代表建議交辦、會辦意見送達(dá)、辦理答復(fù)、反饋意見等各辦理環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，并適時(shí)通過微信、電話等方式催辦、提醒，強(qiáng)化代表建議辦理時(shí)效。繼續(xù)完善“常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各專委會分類督辦、代表工作部門統(tǒng)籌督辦、‘一府一委兩院’歸口督辦、代表參與督辦”“五位一體”多層次、全方位督辦的工作格局，充分調(diào)動各方力量，形成合力，在推動重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決和提高整體辦理實(shí)效方面發(fā)揮更大的作用，積極回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切。積極探索提高代表建議辦理質(zhì)量的機(jī)制舉措，貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》的精神和要求，抓緊研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施》，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上研究修改《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，進(jìn)一步改進(jìn)代表建議提出工作，建立健全代表建議辦理機(jī)制，完善常委會重點(diǎn)督辦代表建議制度，探索建立常委會聽取和審議有關(guān)承辦單位關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告的機(jī)制等，進(jìn)一步推動代表建議工作制度化、規(guī)范化。

省人大常委會還根據(jù)代表的反饋意見，適時(shí)開展專項(xiàng)督辦。對48件代表反饋有具體意見的建議辦理情況進(jìn)行梳理，做好溝通，其中對初次反饋不滿意的6件建議，與相關(guān)單位專項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和督辦，經(jīng)過督辦，代表對其中4件建議表示滿意或理解，有兩件建議進(jìn)行再次交辦，督促承辦單位再次辦理答復(fù)代表。

此外，還有一項(xiàng)新舉措：從今年開始，省政府向省人大常委會會議報(bào)告代表建議辦理情況，且報(bào)告后作為常委會正式文件，一改昔日只在常委會主任會議報(bào)告且報(bào)告后在常委會文件中也僅作附件的慣例……“此創(chuàng)新舉措，表明省人大常委會今年對代表建議辦理工作比以往更重視，有利于進(jìn)一步推動代表建議辦理工作從‘答復(fù)型’向‘落實(shí)型’轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)代表建議所反映問題的有效解決！”面對記者，省人大常委會選聯(lián)工委負(fù)責(zé)人如是說。

重在落實(shí)承辦單位“實(shí)招”迭出

今年是機(jī)構(gòu)改革后代表建議辦理工作的第一年，機(jī)構(gòu)改革后承辦單位職責(zé)變動大，加上代表建議量大面廣，辦理難度加大，且高度集中在十幾個(gè)部門，辦理任務(wù)十分繁重。盡管如此，各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與主題教育活動結(jié)合起來，作為牢記初心使命、為民服務(wù)解難題的重要抓手，在辦理規(guī)范化制度化保障下，克服困難，狠抓落實(shí)，“實(shí)招”迭出，扎實(shí)做好代表建議辦理工作。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)部署推動，示范帶動建議辦理工作。承辦單位把建議辦理工作作為重要政治任務(wù)納入本單位重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制。省長馬興瑞連續(xù)3年主持召開省政府常務(wù)會議專題聽取代表建議辦理工作情況匯報(bào)，并專門研究重點(diǎn)督辦建議辦理工作，明確今年省人大常委會確定的3項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，由省委常委葉貞琴領(lǐng)辦1件，省政府副省長張光軍領(lǐng)辦兩件。省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝親自督辦會辦的3件建議，多次就相關(guān)工作作出批示，并帶隊(duì)開展調(diào)研，審定簽發(fā)辦理復(fù)函。省法院、省檢察院在人代會閉幕后，立即召開黨組會，研究部署代表建議辦理工作；龔稼立院長、林怡影檢察長均領(lǐng)辦建議，其中省法院承辦的12件主辦建議全部由院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。今年有主辦任務(wù)的承辦單位大部分都堅(jiān)持“一把手”牽頭領(lǐng)辦代表建議，由上率下，示范引領(lǐng)建議辦理工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)效。

完善工作機(jī)制，提升建議辦理工作效率和質(zhì)量。一是與時(shí)俱進(jìn)完善辦理制度。承辦單位根據(jù)省有關(guān)要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后新情況，制定或完善辦理辦法或規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程和工作要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳重新修訂了辦理辦法；省市場監(jiān)管局研究起草辦理工作規(guī)定，固化經(jīng)驗(yàn)做法。二是健全目標(biāo)責(zé)任制。承辦單位都建立起“一把手”總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、辦公室（政策法規(guī)處）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承辦處室和具體經(jīng)辦人員層層落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，承辦代表建議數(shù)量較多的單位還堅(jiān)持制發(fā)年度辦理工作計(jì)劃或方案，將責(zé)任機(jī)制落細(xì)落實(shí)。三是加強(qiáng)跟蹤督辦。承辦單位指派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建議辦理工作，將建議辦理納入廳（委）督辦事項(xiàng)，建立臺賬，或依托電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)督辦，或利用微信群及時(shí)催辦提醒，或?qū)ｉT建立建議辦理提醒制度及時(shí)函告經(jīng)辦人員等方式，確保按時(shí)辦結(jié)。省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位還將建議辦理納入年終考核，強(qiáng)化剛性約束。四是落實(shí)辦理結(jié)果全文公開機(jī)制。各承辦單位認(rèn)真落實(shí)國家和省的工作部署，積極推進(jìn)辦理結(jié)果公開工作，主動接受人大代表、人民群眾和社會各界監(jiān)督。

注重溝通協(xié)商與調(diào)查研究兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動建議辦理工作。承辦單位堅(jiān)持“先溝通再答復(fù)、不溝通不答復(fù)”的原則，根據(jù)辦理需要采取不同方式與代表溝通，增強(qiáng)辦理的針對性。如省教育廳切實(shí)做到辦前聯(lián)系、辦中協(xié)調(diào)、辦后回訪，在今年主辦的89件建議中，通過開展調(diào)研、走訪、座談等方式面對面聽取代表意見的達(dá)63件。承辦單位堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊扣代表關(guān)注的重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，并注重以點(diǎn)帶面，通過辦理建議，解決一類問題，形成建議辦理與改進(jìn)工作相互促進(jìn)的良好局面。如省衛(wèi)生健康委緊緊抓住代表關(guān)注的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)開展專題調(diào)研，梳理了20個(gè)方面存在的問題，針對性地提出了25項(xiàng)切實(shí)可行的對策措施；省水利廳逐件分析建議反映問題和類型，有針對性地開展調(diào)查研究，提出當(dāng)前及下一步辦理舉措辦法，吸納代表意見占比達(dá)本單位辦理建議總數(shù)的94%；省自然資源廳在辦理解決湛江紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理存在問題上，深入基層了解情況，并順勢摸清楚全省紅樹林?jǐn)?shù)量及相關(guān)情況。

積極采納代表的合理意見，建議辦理工作取得新的成效。一是突出辦理重點(diǎn)，推動省委“1+1+9”工作部署貫徹落實(shí)。如省發(fā)展改革委結(jié)合辦理“一把手”領(lǐng)辦建議，起草并完善《綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心為契機(jī)，進(jìn)一步支持廣州、深圳、東莞等加強(qiáng)溝通合作，努力將綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)重要創(chuàng)新引擎；廣東銀保監(jiān)局積極推動粵港澳深化金融合作創(chuàng)新，推動粵港澳金融互聯(lián)互通，推動銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)對港澳有序開放，完善粵港澳監(jiān)管體系建設(shè)；省科技廳吸納代表關(guān)于促進(jìn)我省科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的建議，出臺“科創(chuàng)12條”等一系列政策，打通成果轉(zhuǎn)化最后一公里；省文化和旅游廳吸納代表建議，建立廣清兩地旅游工作機(jī)制，支持廣清搭建平臺加強(qiáng)與香港聯(lián)動；省交通運(yùn)輸廳針對代表廣泛關(guān)注、連續(xù)多年反映的農(nóng)村公路建管養(yǎng)問題，完善政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大脫貧攻堅(jiān)力度，全省2 277個(gè)省定貧困村200人以上自然村均有一條硬化路可通達(dá)，2018年列為改造目標(biāo)任務(wù)的750座農(nóng)村公路危橋，今年底將基本改造完成；省通信管理局大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)及“網(wǎng)絡(luò)扶貧”精準(zhǔn)降費(fèi)項(xiàng)目，保障農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全，回應(yīng)代表關(guān)切；省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)推進(jìn)水污染防治取得更大實(shí)效，積極爭取中央和省的專項(xiàng)資金支持，抓好重點(diǎn)流域污染治理工作，建立健全流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)水污染治理工作，還老百姓清水綠岸。二是持續(xù)推進(jìn)民生優(yōu)先，著力解決老百姓的操心事、煩心事。如省人力資源社會保障廳聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)擴(kuò)大技能人才有效供給，印發(fā)《廣東省職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，實(shí)施新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、“粵菜師傅”工程、“南粵家政”工程等10項(xiàng)工程，到2021年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；省民政廳對代表們歷來高度關(guān)注的養(yǎng)老問題，積極出臺政策措施，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在強(qiáng)化政府兜底保障同時(shí)，進(jìn)一步全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老體系；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳著力改善人居環(huán)境，針對代表關(guān)注的垃圾分類問題，起草完成《廣東省生活垃圾分類實(shí)施方案》，指導(dǎo)地級以上市編制生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動計(jì)劃；省市場監(jiān)管局著力回應(yīng)代表關(guān)注的食品安全民生痛點(diǎn)問題，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)分級管理為基礎(chǔ)、企業(yè)自查為前提、日常檢查為主體、飛行檢查和體系檢查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查工作體系，建立完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)會商機(jī)制，推出“六個(gè)一”舉措，打造大格局的食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，保障“舌尖上的安全”。

“辦理態(tài)度積極認(rèn)真，辦理過程非常暢順，辦理結(jié)果超出預(yù)期，我們很滿意?！边@是記者采訪一些代表時(shí)聽得最多的一句話。按照他們的原話來說就是，代表與承辦單位對接如此高效、順暢，源自于承辦單位領(lǐng)導(dǎo)政治站位高，認(rèn)識到位，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)批示辦理”向“領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理”轉(zhuǎn)變，讓具體經(jīng)辦處室更加重視與代表的溝通聯(lián)系，聽取代表意見。在辦理過程中，堅(jiān)持 “文來文往”和“人來人往”的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真聽取代表意見，確保建議辦理實(shí)效。同時(shí)，在建議的答復(fù)過程中，注重把好政策法規(guī)關(guān)、程序格式關(guān)和文字質(zhì)量關(guān)，讓代表都能收到合法合規(guī)的答復(fù)。

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