高校預(yù)算績效管理初探

向文婧

摘 要：十九大報告明確提出“全面實施績效管理”。對高校而言，科學(xué)的預(yù)算制度和全面的績效管理不僅是為了滿足政府財政資金管理的要求，更是為了學(xué)校自身長遠發(fā)展的需要。因此，高校應(yīng)當(dāng)牢固樹立預(yù)算績效管理意識，建立健全預(yù)算績效管理體系，搭建有效的預(yù)算績效管理平臺，合理配置教育資源，提高財政資金使用效率和財務(wù)管理能力，提升學(xué)校的辦學(xué)水平和綜合實力。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;績效管理

一、高校預(yù)算績效管理的意義

黨的十九大對加快建立現(xiàn)代財政制度作出重要部署，明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。習(xí)近平總書記還指出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等學(xué)校肩負著為國家培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的社會主義建設(shè)者和接班人的重任，要把錢用到刀刃上，就必須要規(guī)范財務(wù)預(yù)算績效管理，這對提升高校的財政資源配置水平，保障資金使用的科學(xué)性和有效性起到致關(guān)重要的作用，也是高校綜合實力的體現(xiàn)。

二、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及不足

（一）預(yù)算績效管理意識不強，部門參與度不夠

預(yù)算績效管理，是將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運用。但是目前我國很多高校的財務(wù)管理工作仍舊停留在“重核算、輕執(zhí)行、輕分析、輕考核”的固有模式，嚴重缺乏績效管理的意識。有的高校將預(yù)算績效管理視作財務(wù)人員的工作，而缺少學(xué)校內(nèi)部各單位、各部門的配合和參與，財務(wù)部門不了解項目投資與執(zhí)行的具體情況，資金實際使用部門不熟悉績效目標(biāo)編制方法與要求，這種信息不對稱不僅增加了績效目標(biāo)編制和評價等工作的難度，而且直接導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，績效管理缺乏科學(xué)性，預(yù)算管理片面強調(diào)資金的分配，而忽視了財政資源的產(chǎn)出效益。

（二）預(yù)算績效評價體系不健全，缺乏有效的獎懲機制

目前我國高校財務(wù)預(yù)算績效管理工作尚不成熟，普遍存在預(yù)算績效評價體系不健全的問題。由于高校業(yè)務(wù)存在多樣性和復(fù)雜性的特點，項目經(jīng)費績效管理的工作流程與方法尚且沒有統(tǒng)一、規(guī)范的依據(jù)可供參考。一方面，績效評價指標(biāo)、評價方法等不夠全面，缺乏相關(guān)性和規(guī)范性，評價指標(biāo)的選取過于追求量化，而忽視了很多質(zhì)量指標(biāo)的運用;另一方面，缺乏基于年度預(yù)算績效考評結(jié)果的有效的獎懲制度，即對于績效工作質(zhì)量高的單位和部門，缺少相應(yīng)的獎勵，而對于績效工作不到位的單位和部門，沒有相應(yīng)的懲戒措施。

（三）財務(wù)預(yù)算績效管理信息化程度低

正因為目前高校對績效管理工作重視程度和投入力量不足，導(dǎo)致大多數(shù)高校的預(yù)算績效管理工作仍停留在手工操作階段。項目的申報、篩選，以及績效目標(biāo)的設(shè)定、評價等環(huán)節(jié)只能通過“填寫表格——審核上報——人工匯總”的方式實現(xiàn)，缺乏完善的財務(wù)預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅耗費更多的人力成本和時間成本，而且與資金使用部門、審計部門或第三方機構(gòu)之間信息共享效率低，無法及時反饋和修改相關(guān)信息，更加不利于項目庫建設(shè)和中長期規(guī)劃管理。

三、高校預(yù)算績效管理的改進措施

（一）提高預(yù)算績效管理意識，加強績效評價培訓(xùn)

高校預(yù)算績效管理不是財務(wù)部門獨自承擔(dān)的工作，而是需要各部門通力合作完成的。要在全校范圍加強預(yù)算績效管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括績效管理的意義、績效目標(biāo)設(shè)定、績效指標(biāo)的編制和績效目標(biāo)最終的評價等方面，督促各部門配合財務(wù)預(yù)算績效管理工作，加強溝通、資源共享，共同做好預(yù)算績效管理。高校預(yù)算工作不能局限于資金的分配和執(zhí)行，要以結(jié)果為導(dǎo)向，明確資金使用部門的支出責(zé)任，講求資金的產(chǎn)出效益，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”的理念。

（二）完善預(yù)算績效評價體系，細化績效評價指標(biāo)

第一，建立預(yù)算績效管理的學(xué)校制度和既定程序，確定規(guī)范統(tǒng)一的操作流程。從制度層面保障各部門對績效管理工作的重視度和參與度，并為其提供行之有效的操作指引。第二，設(shè)定科學(xué)的績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo)。這是績效管理工作的核心環(huán)節(jié)，各部門根據(jù)當(dāng)年和未來幾年的工作計劃制定本部門的短期、長期績效目標(biāo)，不僅要確定部門預(yù)期將完成的具體工作任務(wù)，還要明確產(chǎn)出效益和預(yù)計達到的效果。第三，將預(yù)算安排與年度預(yù)算績效考評結(jié)果掛鉤，設(shè)置有效的獎懲措施。年終對各部門績效工作進行打分排序，將績效評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算、加強和改進預(yù)算管理的重要依據(jù)，對評價優(yōu)良的部門優(yōu)先保障年度經(jīng)費預(yù)算，對評價排后的部門適當(dāng)核減年度經(jīng)費預(yù)算，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

（三）搭建預(yù)算績效管理平臺，提高績效工作效率

高校要搭建以網(wǎng)絡(luò)為依托的財務(wù)預(yù)算績效管理信息平臺，以財務(wù)部門為主導(dǎo)，輔以其他部門及上級主管部門的配合，整合學(xué)校財務(wù)預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)、績效評價等功能，并與財務(wù)核算系統(tǒng)、上級主管部門的預(yù)算管理系統(tǒng)進行有效對接，實現(xiàn)信息交流共享，建立項目庫，對各部門申報的預(yù)算項目進行科學(xué)規(guī)范管理，及時掌握項目資金實際使用情況，并采取相應(yīng)措施，提高預(yù)算績效管理的真實性與科學(xué)性。同時，可引進校外第三方機構(gòu)參與績效管理工作，保證績效評價結(jié)果的客觀性和公正性。

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