蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀研究

梁傳波 陳霏霏 姜雨絲

摘?要：近年來(lái)，脫貧工作持續(xù)性升溫，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。中央政府歷經(jīng)多年精密部署，多次召開(kāi)政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)會(huì)議，下達(dá)脫貧任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。江蘇省響應(yīng)號(hào)召提出“脫貧攻堅(jiān)，消除相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡目谔?hào)。標(biāo)志著我省實(shí)施脫貧致富奔小康工程前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，進(jìn)入全面深化落實(shí)階段。2016年初始，江蘇省為貫徹落實(shí)“十三五”扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)輻射“6+12”貧困片區(qū)，6個(gè)貧困帶，2個(gè)貧困革命區(qū)及12個(gè)貧困縣區(qū)，具體劃分四類(lèi)型重點(diǎn)扶貧對(duì)象，包括：農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)、重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣區(qū)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F126?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）11-0059-02

一、 引言

2019年脫貧攻堅(jiān)的工作已經(jīng)臨近收尾階段，如何打響這一場(chǎng)突圍之戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)膠著態(tài)勢(shì)，成為江蘇各市扶貧工作的熱點(diǎn)話題。蘇北地區(qū)作為江蘇省扶貧工作的主力戰(zhàn)場(chǎng)，承載著偉大的使命和希望。蘇北地區(qū)各貧困市（縣）與江蘇省政府簽下脫貧致富的“軍令狀”，印發(fā)扶貧工作考核辦法，力爭(zhēng)縮小蘇南、蘇北地域發(fā)展差異，整合區(qū)域資源，凝集省內(nèi)各市力量，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共筑共建小康社會(huì)。2019年進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，蘇北地區(qū)全面開(kāi)展貧困摘帽、脫貧攻堅(jiān)、全區(qū)域致富奔小康工作，江蘇省各市圍繞脫貧致富工作制定了一系列的實(shí)施細(xì)則。

本文通過(guò)走訪調(diào)研基層單位，收集和整理脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策和資料，闡述蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策提供理論基礎(chǔ)。

二、 蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）脫貧工作缺乏持續(xù)性，壓力傳導(dǎo)不到位

扶貧工作在蘇北各市歷經(jīng)層層部署，節(jié)節(jié)推進(jìn)，地方在執(zhí)行政策時(shí)仍存在“拖延癥”現(xiàn)象。在這決勝階段，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到脫貧工作的艱巨性，保障脫貧工作的持續(xù)性，提前預(yù)防部分因貧返貧事件的發(fā)生。

（二）脫貧工作需有的放矢，對(duì)癥開(kāi)藥

脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已吹響數(shù)年，經(jīng)歷了從“大水漫灌”式的扶貧政策到“精準(zhǔn)滴灌”式的華麗轉(zhuǎn)身。從基層扶貧工作者采訪得知，傳統(tǒng)的扶貧方式依賴(lài)于基層幫扶人員采用大走訪的方式，走街串巷挨家挨戶(hù)了解民情。基層人員切身體會(huì)到，這種走馬觀花、得過(guò)且過(guò)的篩選和分析方式使得扶貧的后續(xù)工作難以推進(jìn)。對(duì)于扶貧對(duì)象的篩選要確保準(zhǔn)確性、合理性，這就要求脫貧工作的開(kāi)展須合理合規(guī)，在社區(qū)公眾的監(jiān)督下公開(kāi)透明化整體過(guò)篩流程，羅列真正貧困需要幫助的困難群眾，篩出非貧困群體。

（三）造血式精準(zhǔn)扶貧的新成效

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，十九大報(bào)告使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次走上歷史舞臺(tái)成為熱門(mén)的話題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)特色化新型鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)系我國(guó)國(guó)民生計(jì)發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)和使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和實(shí)施首先需要一支強(qiáng)有力的基層隊(duì)伍，這支隊(duì)伍既要具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，用先進(jìn)的技術(shù)和手段帶領(lǐng)農(nóng)民增收，竭力縮小城鄉(xiāng)收入差距，也要擁有廣大農(nóng)民群眾基礎(chǔ)，懂農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民，才能務(wù)實(shí)推進(jìn)基層工作。

蘇北六大經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)面對(duì)的主要問(wèn)題包括：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，使農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏主要生產(chǎn)力;土地利用率低，閑置土地占比較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通不便，修路成本高，缺乏配套衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等設(shè)施，農(nóng)村就業(yè)和居住問(wèn)題接踵而來(lái)。打造特色化新型農(nóng)村，構(gòu)建智慧農(nóng)場(chǎng)，合理規(guī)劃閑置土地，合法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理規(guī)劃，建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)示范區(qū)。解決就業(yè)問(wèn)題，需要充分結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，為低收入在崗就業(yè)人群改善生活水平，為就業(yè)困難勞動(dòng)力以及失去就業(yè)能力的孤寡老人提供生活保障。在開(kāi)源節(jié)流的前提下，利用好每一寸土地資源，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，做到生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，真正意義上使農(nóng)村變得煥然一新，從臟亂差的局面，變成一塊環(huán)繞青山綠水的風(fēng)水寶地，才能吸引更多人才、增加常住人口，帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。

很多老革命基地以及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)已在產(chǎn)業(yè)扶貧的道路上搖旗吶鼓做出了一份成績(jī)。鹽阜革命老區(qū)與高校合作，借力大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性技能型人才對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。由大學(xué)生組成的一支專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，擁有成熟的技術(shù)和成功的經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代農(nóng)耕技術(shù)和手段為紅色基地注入新鮮血液。

三、 蘇北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展建議

（一）扶智治愚，從傳統(tǒng)扶貧過(guò)渡至精準(zhǔn)脫貧

一戶(hù)一策、因人而異的現(xiàn)代扶貧方式改變了“千篇一律”的扶貧措施。根據(jù)工作人員的實(shí)地走訪，挨家挨戶(hù)調(diào)研，了解每一戶(hù)貧困家庭和每一個(gè)貧困地區(qū)的實(shí)地貧困狀況和扶貧動(dòng)態(tài)。認(rèn)真細(xì)致完成走訪工作，對(duì)于群眾所提出的困難問(wèn)題和合理需求進(jìn)行及時(shí)解決和上下反饋。及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新，盯緊扶貧政策和方案的制定，扶貧工作者應(yīng)仔細(xì)研究，熟悉任務(wù)，細(xì)化工作，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)層層推進(jìn)。實(shí)事求是，對(duì)于貧困戶(hù)的生活條件要進(jìn)行嚴(yán)格審查，并綜合考慮多方因素，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿撠氃鍪展ぷ?，不能忽視?xì)節(jié)，對(duì)每一戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行分析考察，量身定制各類(lèi)扶貧方案。

1. 產(chǎn)業(yè)扶貧

如何將資金運(yùn)用到“刃上”，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享成為扶貧工作的重中之重。蘇北各經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)聚焦政策，因地制宜，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。蘇北五市計(jì)劃于2019年底在各市分別建成具有當(dāng)?shù)靥厣木蜆I(yè)扶貧示范基地。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、特色化崗位開(kāi)發(fā)、技工學(xué)校招生等方式，引導(dǎo)低收入者特別是建檔立卡勞動(dòng)人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2. 消費(fèi)扶貧

2018年，江蘇省通過(guò)創(chuàng)新扶貧方式，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，為建檔立卡低收入人群以及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。從蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)， 首先發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引領(lǐng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與扶貧工作。如工會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，與此同時(shí)還要聚焦社會(huì)各界力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與扶貧的積極性，發(fā)展消費(fèi)扶貧渠道。行百里者半九十，脫貧工作非一日之成，越是在這攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻越應(yīng)該腳步堅(jiān)定，躬耕不輟。2020年即是檢驗(yàn)扶貧成效的重要時(shí)期，交一份令政府和社會(huì)公眾滿意的答卷，對(duì)扶貧工作完美收官，是2019年蘇北地區(qū)砥礪奮進(jìn)的目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別和精確管理并行的扶貧方式

扶貧的首要任務(wù)有一份精確的扶貧名單，只有框定扶貧對(duì)象，過(guò)細(xì)扶貧名單，才能真正將扶貧工作順利推進(jìn)。而扶貧工作隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向以及扶貧基本面的變化，逐漸從量變過(guò)渡到質(zhì)變，從傳統(tǒng)扶貧“胡子眉毛一把抓”的局面發(fā)展成橫向縱向交錯(cuò)對(duì)比，上下端口嚴(yán)格把控的態(tài)勢(shì)。從蘇北地區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀來(lái)看，上下協(xié)同嚴(yán)格把控的扶貧方式主要是根據(jù)當(dāng)?shù)卣邉澐纸y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、社會(huì)保障制度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行分析，過(guò)篩過(guò)細(xì)扶貧對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)幫扶走出困境奔向小康的困難戶(hù)家庭及時(shí)更新名單，做到滾動(dòng)式動(dòng)態(tài)篩選，最終確定的扶貧名單與實(shí)際情況相符，并能及時(shí)反映扶貧工作的開(kāi)展精度與進(jìn)度。橫向縱向交錯(cuò)對(duì)比貧困戶(hù)，大范圍排查，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量分片區(qū)包干，通過(guò)扶貧走訪，戶(hù)戶(hù)查漏補(bǔ)缺的方式進(jìn)入脫貧名單的核驗(yàn)階段。

通過(guò)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，蘇北各市將脫貧攻堅(jiān)工作與人員考核掛鉤，創(chuàng)新思維，開(kāi)創(chuàng)了扶貧的新手段、新方式。在此階段涌現(xiàn)了一批值得學(xué)習(xí)和推廣的扶貧方式：淮安市基于“陽(yáng)光扶貧”的監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)扶貧對(duì)象以及幫扶人員進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。創(chuàng)新扶貧方式，借助載體，對(duì)資金的使用情況、幫扶人員工作完成度、進(jìn)行全程透明化監(jiān)督，將扶貧責(zé)任分解到戶(hù)，落實(shí)到位。通過(guò)建立扶貧工作平臺(tái)，突破傳統(tǒng)幫扶空間限制，搭建幫扶人員和扶貧對(duì)象的溝通橋梁。困難群眾可以借助App平臺(tái)與幫扶人員進(jìn)行對(duì)話，避免了“找不到人，找不準(zhǔn)人”的現(xiàn)象發(fā)生，使幫扶工作不再拘泥于形式，更細(xì)致化、更具備時(shí)效性。這種做法將扶貧工作新型化，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，明確了幫扶人員的任務(wù)，通過(guò)定位簽到、預(yù)警提示、現(xiàn)場(chǎng)拍攝等方式，不僅使弄虛作假、欺瞞謊報(bào)的現(xiàn)象無(wú)所遁從，也提高了全員的參與度與積極性。

（三）誠(chéng)信脫貧，讓數(shù)據(jù)不摻“水分”

脫貧不能只看數(shù)字，還要深入基層群眾，要提防假性脫貧，走出因智返貧，因病返貧的困境。2018年，國(guó)家重磅打擊脫貧工作中突出的作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義作風(fēng)。扶貧工作需從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，讓一切走馬觀花形式的扶貧無(wú)所遁從，整治一切下基層走過(guò)場(chǎng)、做虛功的風(fēng)氣。積極調(diào)動(dòng)基層工作者的扶貧積極性，優(yōu)先選擇扎根群眾隊(duì)伍的黨員和干部?；鶎庸ぷ髡卟粦?yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“傳聲筒”，而是應(yīng)該成為國(guó)之利器，社會(huì)之利器，刺破扶貧工作中出現(xiàn)的腐敗、懈怠等不正之風(fēng)。

蘇北五市組織聯(lián)動(dòng)暗訪，建立長(zhǎng)效暗訪機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了后續(xù)保障。各市紛紛響應(yīng)號(hào)召，建立扶貧工作小組，聯(lián)合社會(huì)各界力量，及時(shí)有效地對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行公示，將扶貧工作公開(kāi)化透明化，防止滋生腐敗貪污。扶貧工作的開(kāi)展如同山地排雷，需要基層工作者保持謹(jǐn)慎和耐心，舉步維艱。為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)，保證脫貧成效的長(zhǎng)久化，周密的暗訪排查工作正在蘇北各市如火如荼地展開(kāi)。蘇北五市調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行全區(qū)域全范圍社區(qū)農(nóng)村貧困戶(hù)大排查，大走訪，實(shí)地深入，了解民情民意，掌握好扶貧工作的第一手動(dòng)態(tài)。對(duì)于暗訪工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，走訪人員及時(shí)記錄并上報(bào)，經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核實(shí)確認(rèn)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給出期限責(zé)令整改并安排后續(xù)調(diào)研，確保問(wèn)題的及時(shí)解決。通過(guò)找準(zhǔn)問(wèn)題深入糾察，名列問(wèn)題清單的方式，使弄虛作假、辦事不力、違紀(jì)違規(guī)之人無(wú)計(jì)可施。

四、 總結(jié)

由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在不可忽視的差異，因而各項(xiàng)扶貧政策都能精準(zhǔn)定點(diǎn)、措施到戶(hù)、惠及千萬(wàn)成為扶貧政策執(zhí)行和推進(jìn)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨需匯聚社會(huì)力量，精準(zhǔn)出擊。在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)各界力量，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、誠(chéng)信脫貧的開(kāi)展扶貧工作，把握扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展的重要節(jié)點(diǎn)，層層推進(jìn)，交出一份令人滿意的答卷。

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作者簡(jiǎn)介：

梁傳波，男，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù);

陳霏霏，女，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院助教，研究方向：電子商務(wù)、會(huì)計(jì);

姜雨絲，女，黑龍江綏化人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。