全域旅游背景下淮安特色小鎮(zhèn)的開發(fā)研究

摘?要：本文分析了全域旅游背景下淮安特色小鎮(zhèn)的現狀，并提出在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中，通過合理規(guī)劃，結合當地的特色產業(yè)、特色文化及生態(tài)環(huán)境，打造內涵豐富的特色小鎮(zhèn)。同時擴大宣傳力度、重視人才、加強管理等有效措施不斷促進淮安特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

關鍵詞：全域旅游;特色小鎮(zhèn);對策

中圖分類號：F326.6?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0057-02

一、 引言

2016年初，國家旅游局李金早提出要轉變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變。同年，住建部、發(fā)改委、財政部聯合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，從此特色小鎮(zhèn)上升為國家戰(zhàn)略。這些特色小鎮(zhèn)的培育過程中，一部分文旅小鎮(zhèn)快速發(fā)展起來，迎來了全域旅游背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新時代。

近年來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展越來越引起研究者的廣泛關注。已取得一些理論研究成果，最新的研究主要有：從全域旅游視角研究旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方案， 通過與特色產業(yè)的融合，旅游綜合產業(yè)群帶動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理念。根據市場需求，將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與全域旅游發(fā)展有效融合，將特色小鎮(zhèn)建設包含在區(qū)域旅游業(yè)整體布局內，實施產業(yè)與旅游結合戰(zhàn)略。以特色產業(yè)園區(qū)為支撐、以旅游綜合區(qū)滿足游客需求，居民居住區(qū)作為產品創(chuàng)新和文化傳承的載體、相關服務性企業(yè)保障各主體職能和利益的實現，構建大數據智慧生態(tài)圈措施來推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。旅游特色小鎮(zhèn)，作為旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設結合的重要典范，成為多產業(yè)多方向發(fā)展的特色項目。因此在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中倡導政府引導、以產業(yè)為基礎、社區(qū)參與創(chuàng)新旅游的經營模式，區(qū)域合作，實現互惠共贏的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)的構建符合全域旅游發(fā)展的大趨勢，不僅可以帶動自身產業(yè)的快速發(fā)展，也可以加快旅游業(yè)周邊產業(yè)的快速發(fā)展。 關于淮安市特色小鎮(zhèn)研究的策略主要有：堅持市場化運作，結合產業(yè)培育、資金支持，從而實現小鎮(zhèn)的社會效益和經濟效益。以淮安國家級軟件園、科技園、留創(chuàng)園等特色功能平臺發(fā)展現狀為切入點，結合淮安產業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展特點，從政府規(guī)劃、配套的載體、平臺定位，人才、市場、品牌等多個方面推進淮安特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設以特色產業(yè)為主導，打造特色小鎮(zhèn)產業(yè)品牌。特色小鎮(zhèn)產業(yè)與鄉(xiāng)村社會文化有機融合，建立實現特色小鎮(zhèn)產業(yè)融合政策保障體系等措施推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。盡管已取得一些研究成果，但是針對淮安市特色小鎮(zhèn)研究的報道并不多。因此，研究淮安特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現狀，分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，結合淮安市的實際情況以及借鑒前人的研究成果，為淮安市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供理論參考。

二、 淮安市特色小鎮(zhèn)開發(fā)的現狀

淮安地處蘇北重要中心城市，歷史悠久，具有“文化古城、生態(tài)水城、運河之都、美食之鄉(xiāng)”等多張城市名片，旅游資源極其豐富，因此，在全域旅游的背景下，加快實現城鄉(xiāng)一體化進程，快速發(fā)展特色小鎮(zhèn)對淮安市旅游業(yè)的發(fā)展有很重要意義。2017年，淮安市《關于培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)實施意見》文件正式出臺。提出了立足“以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制”原則，打造產城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展新樣板的淮安特色小鎮(zhèn)建設路徑，向世人展示了淮安特色小鎮(zhèn)建設的美好愿景。同年，淮安市《關于優(yōu)化全市空間功能定位和產業(yè)布局的意見》文件中指出，到2020年，在全市規(guī)劃建設32個具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。2018年，淮安市委在《淮安市全域旅游發(fā)展三年行動方案（2018～2020年）》的通知指出：旗艦產品培育工程，實施“1234567”品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略中“3”就是搶抓大運河文化帶建設機遇，提升河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)和蔣壩古鎮(zhèn)三個千年古鎮(zhèn)。大力發(fā)展農業(yè)集聚區(qū)，精心培育蔣壩河工、閔橋荷韻、天泉湖星空、碼頭韓候故里省級旅游風情小鎮(zhèn)。2018年9月27日，淮安市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯席會議辦公室正式公布，到2020年，持續(xù)重點打造12個特色小鎮(zhèn)名單。省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單為盱眙縣龍蝦小鎮(zhèn)、淮陰區(qū)智芯小鎮(zhèn)、淮安區(qū)智教樂享小鎮(zhèn)、洪澤區(qū)河工風情小鎮(zhèn);市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單為漣水縣緣來小鎮(zhèn)、洪澤區(qū)老子康養(yǎng)小鎮(zhèn)、金湖縣荷韻小鎮(zhèn)、盱眙縣凹土科技小鎮(zhèn)、清江浦區(qū)和韻魔菇小鎮(zhèn);市級特色小鎮(zhèn)培育名單為淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)、漣水縣中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、市經濟技術開發(fā)區(qū)西游記文化小鎮(zhèn)。2016年，淮安市淮安區(qū)入選“國家全域旅游示范區(qū)”，加快了淮安市全域旅游的發(fā)展。在此背景之下，淮安市特色旅游小鎮(zhèn)建設全面提速。然而，在開發(fā)的進程中，淮安的特色小鎮(zhèn)建設起步較晚，也面臨基礎設施薄弱、融資渠道狹窄、營銷效果不佳等問題。特色小鎮(zhèn)建設如何與全域旅游理念相互融合、創(chuàng)新發(fā)展，是我們需要深入研究的課題。

三、 淮安市特色小鎮(zhèn)開發(fā)的對策

（一）合理進行規(guī)劃

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，以市場為導向，政府應合理規(guī)劃，在政府引領下，不斷推動特色小鎮(zhèn)的開發(fā)。從實際出發(fā)，審慎選擇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類型。在規(guī)劃的過程中，應結合本地特色的產業(yè)、生態(tài)及人文環(huán)境，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的建設。同時充分考慮本土現有基礎條件，加快周邊軟硬件環(huán)境和基礎設施的投資建設，通過招商引資，鼓勵和聚集社會各種資本投入特色小鎮(zhèn)的開發(fā)。加強特色小鎮(zhèn)的交通道路、建筑設施、商業(yè)設施、教育配套、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務等基礎設施建設，合理配置小鎮(zhèn)資源，提高公共服務水平對特色小鎮(zhèn)的開發(fā)顯得尤為重要。

（二）以產業(yè)為基礎

特色小鎮(zhèn)的魅力和生命力在于特色的產業(yè)。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，不能靠大規(guī)模投資來制造新城新鎮(zhèn)，不能靠搞房地產產業(yè)，或者脫離實際的復制其他地方的發(fā)展模式。建設特色小鎮(zhèn)，必須結合自身的產業(yè)資源，以產業(yè)鏈為導向，發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展特色產業(yè)，深入挖掘出產業(yè)、環(huán)境及其人文方面的特色優(yōu)勢，找準產業(yè)定位，將小鎮(zhèn)的產業(yè)、文化、就業(yè)、社區(qū)服務等功能有機融合。實現特色小鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。以產業(yè)帶動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，結合實際情況，推動資源要素的集聚，形成具有鮮明特色的產業(yè)群集聚，建設適應市場競爭要求的可持續(xù)發(fā)展的特色科技小鎮(zhèn)成為淮安當前建設的首要問題之一。

（三）以文化為引領

在全域旅游背景下，文化建設是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的根本，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，關系著特色小鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展、能否產生持續(xù)的吸引力。所以，特色小鎮(zhèn)建設過程中，一定要重視特色文化建設，打造自己的文化標識，樹立別具一格的文化形象。圍繞地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、生態(tài)環(huán)境等獨特旅游資源，以文化作為引領和貫穿特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的主線，實現生產、生活、生態(tài)的有機融合與協調發(fā)展。加快以文化為主的河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、蔣壩古鎮(zhèn)、韓侯故里小鎮(zhèn)、西游記文化古鎮(zhèn)等文旅小鎮(zhèn)的建設。以美食文化為特色的盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、以生態(tài)為特色的金湖縣荷韻小鎮(zhèn)、洪澤區(qū)河工風情小鎮(zhèn)，在這些小鎮(zhèn)的開發(fā)中，要始終重視文化創(chuàng)新在小鎮(zhèn)建設中的引領作用，做到規(guī)劃中融入文化內涵、建設中厚植文化特色、發(fā)展中創(chuàng)新文化理念，才能實現特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大宣傳力度

大力開發(fā)特色小鎮(zhèn)資源，提升特色小鎮(zhèn)的客源市場，應加大宣傳力度，在綜合性的電視臺、互聯網、廣播、雜志等新聞媒體上大力宣傳，提高人們對淮安特色小鎮(zhèn)的感知力度。運用“互聯網+”的宣傳模式開通“特色小鎮(zhèn)”微信公眾平臺，開通官方微博等旅游信息服務平臺。通過淮安美食節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)等大型的節(jié)日進行大力宣傳。 扶持文化傳媒企業(yè)開發(fā)特色小鎮(zhèn)文化的宣傳冊、畫冊、郵冊、明信片、書籍、工藝品等文化宣傳產品，讓更多的人了解淮安的特色小鎮(zhèn)。定期舉辦特色小鎮(zhèn)研討會和特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇，聚集政府、學術界、企業(yè)界的代表，分享特色小鎮(zhèn)建設的成果和經驗，共同探討特色小鎮(zhèn)建設的思路和發(fā)展趨勢。成立“特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究中心”，開展理論和宏觀層面研究，為特色小鎮(zhèn)的建設謀劃、項目評審、規(guī)劃設計等提供咨詢服務。不斷提升淮安特色小鎮(zhèn)旅游的影響力，拓寬客源市場，增加旅游收入，加快旅游經濟的快速發(fā)展。

（五）健全人才機制

特色小鎮(zhèn)旅游產業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展，需要大量優(yōu)秀人才的支撐。 不斷健全人才機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強人才創(chuàng)業(yè)資助、人才服務和人才投入，積極營造“重才、愛才”的良好氛圍;把旅游管理方面的優(yōu)秀、高端人才吸引匯聚到我市改革發(fā)展事業(yè)中來。 造就一支結構合理、素質優(yōu)良、創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢突出的高級人才隊伍，實現人才強企、人才興市。積極推進產學研合作，推進成果轉化，不斷促進淮安特色小鎮(zhèn)又好又快得到發(fā)展。

在全域旅游的背景下，分析淮安市特色小鎮(zhèn)開發(fā)的現狀，在此基礎上探索解決的方法和思路，研究特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，對發(fā)展淮安市旅游業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體化建設，探索鄉(xiāng)村旅游新的發(fā)展模式，進一步滿足淮安市日益增長的旅游市場需求有很重要的意義。

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作者簡介：

董萍，甘肅通渭人，碩士，江蘇財經職業(yè)技術學院工商管理學院講師，研究方向：旅游管理及旅游文化。