中國地方政府信息共享：困境與對策

劉舒懷 鐘依倫

【摘 要】 本文圍繞地方政府信息共享這一主題展開論述，分析了目前我國地方政府信息共享建設過程中存在的問題及困境，針對這些問題提出了相應的對策與建議：建立信息共享獎勵補償機制;樹立正確的地方政府信息共享觀念;健全地方政府信息共享的法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】 地方政府;信息共享;困境與對策

一、研究的緣起

1、問題的提出

本文之所以選擇“中國地方政府信息共享”作為研究主題，主要原因在于我國地方政府信息共享的未來研究空間廣大，地方政府信息共享不同于政府信息共享已有諸多研究。就體系而言，作為一種新的信息共享理論方向，尚未構(gòu)成一個完善的研究體系，研究范圍還有待擴展;但就價值來說，作為一項新的信息共享理論實踐，它仍處于與日俱進的發(fā)展變化之中，且在電子政府建設中所體現(xiàn)的現(xiàn)實價值越來越成為人們關(guān)注熱點。現(xiàn)實是許多地方政府信息化建設各行其是，信息之間互不流通，給民眾和企業(yè)的信息服務帶來許多不便。因此，地方政府信息共享作為政府信息共享重要一部分，實現(xiàn)地方政府信息共享已是刻不容緩。

2、研究的意義

一個國家的政府信息透明度不充分，信息共享程度不足，人民群眾對與自己利益息息相關(guān)的政府信息不甚了解，容易導致民眾接受決策的主動性和接受性不高，易引發(fā)民眾的懷疑之心，對政策實施不予配合，進而造成人民群眾信息反饋的不完整，最終導致決策出現(xiàn)偏差。而地方政府作為最接近人民群眾的基層政府，更容易給全體社會和國家?guī)頍o法估量的消極影響。而地方政府信息共享的有利開展將扭轉(zhuǎn)這一局面，為政府管理模式轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。地方政府信息共享既有利于地方政府內(nèi)部信息流動，促使有用的信息資源形成有利組合并有效運用;還能對公民充分掌握地方政府信息起到簡便作用。只有當公眾了解這些信息才能積極接受政府決策執(zhí)行，提高其接受度，以防止公眾、政府之間因溝通不暢出現(xiàn)政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象。我國地方政府信息共享建設是一項持久、系統(tǒng)、全面性的工程，絕不可能一蹴而就、一步登天。地方政府信息共享的龐大工程建成之時，其作用對于我國提高政府公信力、呼應服務型政府建設有著關(guān)鍵、長遠的現(xiàn)實意義。目前來看，大多數(shù)不同等級、不同地域的行政機關(guān)之間并沒有實現(xiàn)信息共享，造成了行政機關(guān)的物力與人力浪費，加大了行政成本，降低了行政機關(guān)的效率。而地方政府信息共享既能夠提升行政機關(guān)的服務質(zhì)量，又能夠確保不同級別之間行政機關(guān)的連續(xù)性，快速推進政府信息化，同時也推進了國民經(jīng)濟各行業(yè)的信息化進程，繼而全面推進整個社會的信息化進程。

二、我國地方政府信息共享過程中所面臨的困境

1、信息分割的問題

信息資源屬于資源的一種類別，而政府信息資源作為信息資源的組成部分，屬于一種特殊的無形資源。地方政府信息共享盡管提高了全部信息資源的利用率，但個別地方政府會由于獨占信息資源而帶來的特殊權(quán)利喪失，從而導致地方政府利益受到損害。我國從上世紀80年代開始試點設立了各種信息中心，但隨著國家大力推進政府信息共享平臺建設，這些信息中心開始面臨著被廢除或是取消的危機。而這些信息中心往往都掌握著許多地方政府的重要信息，并以此謀取利益。結(jié)果本是出于“信息能夠更好順利流通”這一初衷而設立的信息中心，實際上卻違反本意成為了限制信息流通的阻礙。這就使得地方政府信息共享建設遇到難題。

2、信息壟斷的問題

當前政府領(lǐng)導人員中彌漫著這樣一種風氣，認為掌握了有效的政府信息資源就是控制了信息資源的“命門”，因此認為對于本地政府信息資源有著隨意操控的權(quán)利，對于信息共享可以采取不配合的態(tài)度，隨意命令任何人和事。這種風氣讓政府官員認為自己手中的政府信息資源可以隨意操控，進而對地方政府信息共享平臺建設造成重大的消極影響。久而久之，不少的政府機關(guān)便逐漸形成這種現(xiàn)象：基層公務員對上級領(lǐng)導的指令無論對錯，言聽計從，對于信息不共享、不公開已經(jīng)司空見慣。工作人員沒有深入了解地方政府信息共享的內(nèi)容，也就不會認識到地方政府信息共享的重要性，和地方政府信息共享建設在我國快速發(fā)展和經(jīng)濟崛起中所起到的重要作用。除此之外，還有一部分基層公務員因疏于職守，沒有認真學習了解，以致將本屬于自己本職工作的工作內(nèi)容推脫給別人，從而造成工作效率低下，這種情況的發(fā)生極大的影響了地方政府信息共享的開展。長期以往，這種錯誤的工作思想對地方政府信息共享平臺建設的消極影響便顯示出來。

3、制度建設的問題

要想推動政府信息共享建設長期有序發(fā)展，在社會實踐中發(fā)揮巨大作用，其中重要的一點是要有完備的法律規(guī)范。我國國家層面對政府信息共享的法律法規(guī)相對發(fā)達國家的較少，關(guān)于地方政府信息共享的內(nèi)容就更少，多數(shù)都是一些規(guī)章制度類型的，并且地方政府信息共享存在的滯后性以及分散性、不規(guī)范性，導致其信息共享建設缺少法律依據(jù)和執(zhí)行力。我國有關(guān)信息共享的法律在具體內(nèi)容和規(guī)范等方面存在著不足，例如《政府信息公開條例》規(guī)定的法律責任不夠明確。一方面只是簡略規(guī)定了行政機關(guān)違背條例的規(guī)定情形，規(guī)定情形也只是包含不履行義務、不及時更新信息等常規(guī)方面，并沒有深入涉及到更多的具體規(guī)定。另一方面，條例中也缺少對政府信息公開過程中發(fā)生的不當行為的具體制裁措施。由于我國地方政府信息共享的法律法規(guī)不夠到位，欠缺相關(guān)法律的保障，這對地方政府信息共享的質(zhì)量造成了一定的影響。

三、加強地方政府信息共享的對策與建議

1、建立信息共享獎勵補償機制

目前來看，在我國政府信息共享建設過程中，存在一個巨大困境：即擁有的信息資源與地方政府本地利益嚴重不匹配。全面來看，政府信息共享對于促成政府“服務型”轉(zhuǎn)型起著基礎(chǔ)作用，對政府實施決策開展也是有積極意義的。但是從地方政府角度來看，其配合信息共享所支出的成本與所得到的效益嚴重不平衡。一部分地方政府通過政府信息共享獲得了其他地方政府提供的重要信息資源而給自己地方政府帶來了不小的效益，可另一部分地方政府卻因?qū)⒈镜卣毺負碛械闹匾畔①Y源共享給其他地方政府而使本地政府成本增加、利益受損。只有采取完備的、積極的獎勵機制，才能激起各級政府部門和政府人員積極配合地方政府信息共享工作的開展，積極投身政府信息共享建設之中。

2、樹立正確的地方政府信息共享觀念

要正確認識到地方政府信息共享建設在我國快速發(fā)展和經(jīng)濟崛起中所起到的重要作用。唯有此，才能讓政府信息共享真正執(zhí)行到位而不是流于形式。現(xiàn)階段我國地方政府信息共享建設還停留在傳統(tǒng)的政府管理模式上，單方面地向民眾傳遞信息，民眾只是被動的接受信息，彼此之間的信息沒有互通，沒能有效實現(xiàn)服務人民的功能。因此要徹底解決“群眾跑斷腿也沒有解決問題”的困境，通過社會調(diào)查了解民眾真正需要哪些信息。

3、健全地方政府信息共享的法律法規(guī)

公眾、企業(yè)等個人或群體組織在獲取政府依法提供的信息資源時需要按照相關(guān)法律來執(zhí)行，為了擴大政務公開，提高政府工作效率，保障政府工作的依法進行，必須充分發(fā)揮地方政府信息共享的服務作用。信息共享的發(fā)展不光要基于現(xiàn)有的法律規(guī)章，更重要的是從國家層面出發(fā)，積極制定能夠保障和支持信息共享順利實施的法律，同時針對現(xiàn)有法律規(guī)章進行完善，補充其中的漏洞。所以我國人大和各地方政府應該以確保地方政府的合法權(quán)利為主要依據(jù)，以提高地方政府信息共享建設的積極性為基礎(chǔ)，對地方政府信息共享制訂一些法律法規(guī)的保護，從中央和地方兩個方面雙管齊下，共同為政府信息共享平臺建設營建一個完善的法律環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變， 電子政務的發(fā)展要求，以及國民經(jīng)濟發(fā)展水平的大力提升和信息化產(chǎn)業(yè)的快速崛起，諸多因素促使我國地方政府信息開發(fā)應用力度不斷加強，加快地方政府信息共享已是當務之急。讓地方政府的信息系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)真正意義上的共享，逐步去除本位主義和信息壟斷現(xiàn)象，開創(chuàng)地方政府多部門聯(lián)合協(xié)同辦公的模式，實現(xiàn)真正的地方政府信息共享?？傊胤秸畔⒐蚕斫ㄔO需要參與每個地方政府盡一切所能“貢獻”出本地政府的信息資源，也需要每個地方政府對這些共享信息進行長期維護，使之擁有持久的生命力和活力。

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【作者簡介】

劉舒懷（1983—）男，甘肅政法大學講師，碩士研究生，從事政治學與行政學研究.