關(guān)于基層黨組織“組織力”的概念界定

肖霜

【摘 要】 本文在對(duì)基層黨組織的“組織力”研究狀況綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨組織“組織力”的概念作了界定。認(rèn)為，基層黨組織的組織力至少應(yīng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、雙重覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力和發(fā)展推動(dòng)力。這一概念的界定對(duì)基層黨組織組織力的提升作出了理論層面的探索。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織;組織力;概念

一、基層黨組織的“組織力”研究綜述

黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織“要以提升組織力為重點(diǎn)， 突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，[1]這里首次將“組織力”引入到了黨建學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，是習(xí)總書(shū)記對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)理論的又一原創(chuàng)性的創(chuàng)新和發(fā)展，指明了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和方向，既定向又定標(biāo)。到目前為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于基層黨組織“組織力”的基本內(nèi)涵還沒(méi)有明確統(tǒng)一的說(shuō)法，但研究組織力的文章不少，“從中國(guó)期刊網(wǎng)現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，2016 年之前使用組織力概念的文章非常少，1986-2016 年間共 20 篇左右，2017 年 9 篇”，[2]2018 年 238 篇，2019年截至目前有68篇。其中，從總體上談?wù)撊绾翁嵘鶎狱h組織組織力的有138篇，其余篇幅都是分別從不同類(lèi)型基層黨組織的不同視角來(lái)談?wù)摻M織力的提升，其中涉及農(nóng)村基層黨組織提高組織力的最多有35篇，其次是關(guān)于“兩新”組織基層黨組織提升組織力的有28篇，其余的就是涉及城市社區(qū)、國(guó)企、高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織組織力的提升。雖然關(guān)于組織力相關(guān)文章不少，但是就目前而言關(guān)于基層黨組織“組織力”的基本內(nèi)涵還沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定，從已有刊物歸納起來(lái)大致形成了兩種定義模式，一種是從整體性質(zhì)進(jìn)行說(shuō)明，這種模式又有狹義和廣義之分，小眾學(xué)者將狹義中的“組織力”等同于基層黨組織的“組織能力”，包括組織黨員的能力、組織群眾的能力和基層黨組織建設(shè)的能力，認(rèn)為基層黨組織的組織力主要就是通過(guò)號(hào)召黨員、凝聚群眾來(lái)使廣大黨員和群眾緊緊圍繞在基層黨組織周?chē)５谴蟛糠值膶W(xué)者更傾向于從廣義中去進(jìn)行說(shuō)明，認(rèn)為基層黨組織的“組織力”是一種合力，比如一種觀點(diǎn)認(rèn)為“組織力則是指黨的基層組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù)， 將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合， 從而展現(xiàn)出的整體合力”，[3]這種觀點(diǎn)就將組織力理解成一種對(duì)基層各種資源和要素進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，推動(dòng)基層黨組織發(fā)展的綜合能力。另一種模式則是根據(jù)組織力功能分類(lèi)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明，比如一種觀點(diǎn)認(rèn)為“對(duì)于基層黨支部來(lái)講， 組織力就是戰(zhàn)斗力、凝聚力， 也是領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力”，[4]這種觀點(diǎn)主要是從外延視角對(duì)組織力進(jìn)行定義，認(rèn)為組織力包括戰(zhàn)斗力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。因此，想要在現(xiàn)實(shí)中有效提升基層黨組織的“組織力”，首先就需要我們從理論上準(zhǔn)確界定“組織力”的基本內(nèi)涵，厘清“組織力”概念在基層黨組織中的本質(zhì)特性。

二、關(guān)于基層黨組織“組織力”的概念界定

立足我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐，尤其是結(jié)合基層黨組織的具體工作、基本任務(wù)和功能定位的規(guī)定，可對(duì)基層黨組織的組織力作如下定義：“基層黨組織的組織力就是基層黨組織為完成其承擔(dān)的歷史使命和職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的工作目標(biāo)，憑借自身構(gòu)建起來(lái)的組織架構(gòu)和組織體系，充分發(fā)揮其政治功能，通過(guò)組織運(yùn)行整合、協(xié)調(diào)各種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、群眾和其他基層組織的引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號(hào)召的綜合能力。具體來(lái)說(shuō)包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、雙重覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、發(fā)展推動(dòng)力”。

政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要指在各基層組織中居于政治領(lǐng)導(dǎo)地位的基層黨組織，充分發(fā)揮其政治功能，在貫徹黨的路線、方針、政策以及嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等方面所具有的強(qiáng)有力的執(zhí)行力，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并且這種高度一致性能對(duì)其他基層組織起到引領(lǐng)帶頭的作用。增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就要使各類(lèi)基層黨組織在涉及管大局、作決策、促改革、保落實(shí)中抓中心問(wèn)題、核心事權(quán)和主要方面，在這些方面充分發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)、樹(shù)立權(quán)威性，做到既總攬全局，但又不包辦、不代替各類(lèi)基層組織的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好各類(lèi)基層黨組織“向中心任務(wù)聚焦，為全局工作聚力”的作用。

雙重覆蓋力，即“組織覆蓋力”和“工作覆蓋力”，“組織覆蓋力”是指基層黨組織有效覆蓋基層社會(huì)各領(lǐng)域各群體的能力，即我們通常所說(shuō)的“哪里有黨員哪里就有組織”，對(duì)此，我們要由過(guò)去的“應(yīng)建盡建”變?yōu)椤皯?yīng)建必建”;“工作覆蓋力”，是指以基層黨組織為載體，為實(shí)現(xiàn)基層黨組織的工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)而有效開(kāi)展各種黨組織活動(dòng)、進(jìn)行黨建工作的能力，即我們通常所說(shuō)的“哪里有組織哪里就有活動(dòng)”，對(duì)此，我們要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置，形成體系嚴(yán)密、設(shè)置合理、靈活應(yīng)變的組織體系，按時(shí)定期開(kāi)展組織活動(dòng)，以確?；鶎狱h組織的工作得到有效運(yùn)行，提升其工作覆蓋力，努力實(shí)現(xiàn)黨組織的有效工作覆蓋率達(dá)到百分之百，避免出現(xiàn)有組織無(wú)黨員的“空殼”現(xiàn)象或者有組織有黨員無(wú)活動(dòng)的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

自我革新力，也可稱(chēng)為自我鍛造力，主要是指基層黨組織能夠正視自身存在的問(wèn)題，通過(guò)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高來(lái)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨建質(zhì)量的能力。提高基層黨組織的自我革新力不能僅僅圍繞組織本身抓建設(shè)，而是應(yīng)該要有問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視自身存在的突出問(wèn)題，從基層黨組織存在的“寬松軟”的問(wèn)題;黨組織帶頭人隊(duì)伍組織力弱、不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題;基層普通黨員管理不規(guī)范、作用不突出等問(wèn)題入手齊抓共管，一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題抓，一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)糾，以此增強(qiáng)基層黨組織的自我革新力。

組織凝聚力，是指基層黨組織通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展、作用的發(fā)揮，尤其是政治文化的建設(shè)，而把黨員緊緊團(tuán)結(jié)起來(lái)、圍繞在基層黨組織周?chē)哪芰?，這是一種更深層次的內(nèi)在力量，是基層黨組織存在和發(fā)展的靈魂所在。對(duì)此，我們要營(yíng)造和諧友愛(ài)的組織氛圍，在基層黨組織內(nèi)部除了以理服人，還需要做到以情動(dòng)人，對(duì)此，我們黨組織首先要切實(shí)保障黨員權(quán)利，注意千萬(wàn)不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)而忽略了黨員權(quán)利;其次，要建立起以忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀為核心的內(nèi)在文化體系，引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立起正確的政治價(jià)值觀，使之內(nèi)化于黨員之心，發(fā)揮凝心聚魄之效，由內(nèi)而外地全面提升基層黨組織的組織力;最后，還需要及時(shí)、適時(shí)開(kāi)展好談心談話活動(dòng)，在黨員所需之時(shí)、困難之際定要及時(shí)介入、關(guān)心和引導(dǎo)。

統(tǒng)籌整合力，是指基層黨組織通過(guò)其組織體系的組織運(yùn)行對(duì)各方力量和各種資源進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，使得資源和力量得到最大化和最優(yōu)化使用的能力。對(duì)此，基層黨組織要加強(qiáng)縱橫銜接，一方面要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)整合功能，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)的精細(xì)化管理，為資源、服務(wù)與需求的精準(zhǔn)對(duì)接準(zhǔn)備好必要條件，另一方面還要善于調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量來(lái)統(tǒng)籌基層治理資源跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的“大融合”、“大分配”，著力解決群眾困難，為民解憂，樹(shù)立基層黨組織威信。

發(fā)展推動(dòng)力，主要指基層黨組織將黨的路線、方針、政策與自身實(shí)際相結(jié)合而做出具體部署，落實(shí)到行動(dòng)中去推動(dòng)基層政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展的能力。為此，基層黨組織一方面需要內(nèi)強(qiáng)制度保駕護(hù)航，從人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面加以保障;另一方面，還要外融群眾力量一起推動(dòng)發(fā)展，集中力量辦大事、促發(fā)展。

三、小結(jié)

今后的基層黨建工作， 重點(diǎn)和核心就在于組織力的提升。但是就目前來(lái)看，理論和實(shí)踐研究的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)。而科學(xué)的理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，我們首先應(yīng)該做的就是明晰、界定、統(tǒng)一和規(guī)范其基本內(nèi)涵和外延，才能在科學(xué)理論的先導(dǎo)中更好地指導(dǎo)提升基層黨組織組織力的實(shí)踐。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.65、32、47.

[2] 吳成林.鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織組織力的提升[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2019（1）.

[3] 徐丙祥. 新時(shí)代提升基層黨組織組織力的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（4）.

[4] 何光明.提升基層黨支部組織力路徑探析[J].政工學(xué)刊，2018（6）.

【作者簡(jiǎn)介】

肖 霜（1987—）女，四川瀘州人，中共佛山市委黨校黨史黨建教研部講師.