關(guān)于煙臺園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的幾點思考

肖梅

【摘 要】 為了增強園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，打造具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。煙臺市園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措應(yīng)是：實施空間與資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升園區(qū)承載能力;剝離園區(qū)社會職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù);改革人事制度，全面推行雇員制;高質(zhì)量“雙招雙引”，推動園區(qū)發(fā)展;創(chuàng)新土地供應(yīng)模式;建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。

【關(guān)鍵詞】 煙臺市;園區(qū)建設(shè);創(chuàng)新措施

煙臺市為優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新機制，增強發(fā)展的活力和動力，以園區(qū)建設(shè)為載體，按照山東省委省政府“四減四增”三年行動計劃的要求，培育一批新興產(chǎn)業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能，建立起以現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高效農(nóng)業(yè)、電子信息 裝備制造、高端化工、文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造出區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力和新的經(jīng)濟增長點。力爭到2022年，煙臺市各類園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市比重比2017年提高5%以上。為此，需要采取以下創(chuàng)新措施。

一、實施空間與資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升園區(qū)承載能力

要根據(jù)煙臺社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和需要，依照煙臺政府出臺的《關(guān)于加快省級以上園區(qū)改革發(fā)展的意見》，按照科學(xué)布局、突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的原則，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點。支持國家級開發(fā)區(qū)做大做強，引領(lǐng)全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為煙臺市現(xiàn)代化經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略定位，要形成“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、 骨干企業(yè)支撐 、關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集”的良好局勢。培育發(fā)展消費電子、汽車、化工新材料、生物醫(yī)藥與健康、節(jié)能環(huán)保、智能制造、半導(dǎo)體 、海洋科技、大數(shù)據(jù)與云計算、新能源等十大產(chǎn)業(yè)集群。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工新材料、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)以5大千億級為代表的“卓越產(chǎn)業(yè)集群”，將成為開發(fā)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐點，同時也是開發(fā)區(qū)加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先導(dǎo)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。力爭煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平在2022年進入全國國家級開發(fā)區(qū)前6位。

煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處山東半島經(jīng)濟圈的核心，是煙臺實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展培育新動能的核心功能區(qū)。要發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，積極搶抓國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略機遇，致力打造新動能培育核心增長極、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、區(qū)域性創(chuàng)新中心;加快航天航空、節(jié)能環(huán)保及新材料、海洋生物、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、高端服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的步伐，為實現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。力爭到2022年在全國國家級高新區(qū)排名中前進15個位次以上。

煙臺保稅港區(qū)要結(jié)合東區(qū)置換西遷之機，打造“雙港”格局，確保主要業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)在全國保持前列。

招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)到2022年，綜合發(fā)展水平要在全國國家級開發(fā)區(qū)中前進20個位次以上。

二、剝離園區(qū)社會職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

各個園區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將園區(qū)體制機制改革納入全市的重點改革事項中。要全面貫徹落實《關(guān)于激勵引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》《煙臺市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》和《煙臺市認(rèn)定和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法（試行）》各項規(guī)定，健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制，對在推進園區(qū)改革、先行先試工作中特別是招引重大項目、推動項目落地、服務(wù)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和過錯，予以寬容和免責(zé)。

要進一步剝離園區(qū)行政和社會管理職能，社會事務(wù)交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理，園區(qū)主要精力用于招商引資、項目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，“瘦身”后的園區(qū)突出“機構(gòu)精簡、人員精干、審批高效”特色，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，增強發(fā)展“硬實力”。

結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，整合園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化部門設(shè)置，減少部門數(shù)量，歸并相近職能，實行大部門制，推行扁平化管理。授權(quán)園區(qū)管委會設(shè)置、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)限，不納入機構(gòu)編制管理，按照“大招商、大審批、大服務(wù)”的要求，實行“招商—建設(shè)—運營”縱向分離，橫向整合，構(gòu)建大部門制工作格局。

深化“放管服”改革。全面梳理涉企業(yè)行政審批事項，編制下放園區(qū)的行政審批目錄，將普通工業(yè)及服務(wù)業(yè)備案類項目審批權(quán)限下放園區(qū)，組建行政審批局，在服務(wù)效能、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化機制，實行“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的審批模式，以企業(yè)“最多跑一次”為目標(biāo)，以優(yōu)化辦理流程、創(chuàng)新服務(wù)方式為抓手，全面實行“容缺辦理、預(yù)先模擬、并聯(lián)審批、一次告知、全程代辦”等服務(wù)模式，讓企業(yè)感受到實實在在的改革成效。

建立綜合協(xié)調(diào)機制，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的園區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市改革發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)運行體制、園區(qū)提升、人事薪酬、放管服、投融資五個小組，由擔(dān)任各小組組長的市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定本小組具體實施細(xì)則，市直有關(guān)部門和單位要積極配合，加強工作指導(dǎo)，全力支持園區(qū)加快發(fā)展。

加強督導(dǎo)考核，將園區(qū)體制機制改革納入全市重點改革事項，市委督查室、市政府督查室要加強對各項工作和政策措施落實情況的日常督查和專項督查，壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，凝聚改革合力，確保各項改革工作全面落到實處。

三、改革人事制度，全面推行雇員制

全面推行雇員制改革。園區(qū)管委會根據(jù)工作需要科學(xué)設(shè)置具體崗位，明確崗位名稱、崗位級別、崗位職責(zé)、任職條件、任務(wù)目標(biāo)要求等。在此基礎(chǔ)上組織競爭上崗工作，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，全員聘任，變身份管理為崗位管理，園區(qū)所有人員的職務(wù)、職級、工資、身份等全部封存，實行檔案職務(wù)和聘任職務(wù)“雙軌運行”機制，干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離，檔案工資與實際薪酬相分離，干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離，實施無差別的人力資源管理。

改革薪酬制度。建立按崗定薪的績效薪酬制度，引入KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核原理，建立全員績效工資薪酬體系，薪酬由基本工資和績效獎勵兩部分組成，薪酬分配向一線傾斜，向關(guān)鍵崗位傾斜，向貢獻大的人員傾斜。薪酬實行總額控制、動態(tài)管理，與年度目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。引進或特聘高層次專業(yè)人才（團隊），按照“一人一策、一隊一策、立項管理”的辦法，所需經(jīng)費單獨核定。

四、高質(zhì)量“雙招雙引”，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮園區(qū)的招商引資、招才引智平臺作用，實施園區(qū)招商體制機制企業(yè)化、市場化改革，發(fā)揮好德勤中國、高力國際、美國康威等國際頂尖咨詢機構(gòu)的作用。園區(qū)根據(jù)實際需要聘用專業(yè)招商機構(gòu)和人員，按招商實績制定靈活的薪酬政策，園區(qū)直接從事“雙招雙引”的工作人員不低于總?cè)藬?shù)三分之一。整合好園區(qū)招商資源，加強對專業(yè)招商人員的培訓(xùn)，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸需求開展精準(zhǔn)招商，為全市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供支撐。在招商引資上，堅持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術(shù)、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進一流項目;借助科技優(yōu)勢及自身區(qū)位、政策優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為著眼，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著力將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。拓寬投融資渠道。成立國有控股實體平臺公司，實行市場化運作，公司化運營，平臺公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、招商和產(chǎn)業(yè)基金投資等工作，確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和招商引資工作同步高效開展。

五、創(chuàng)新土地供應(yīng)模式

針對各個園區(qū)的具體情況，積極爭取調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，拓展發(fā)展空間。土地規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先向園區(qū)集中，年度農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)優(yōu)先用于園區(qū)項目建設(shè)需要。

用活用好土地出讓使用政策。除房地產(chǎn)項目用地外，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后出讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地出讓權(quán)。采取長期租賃方式供地的可以調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期內(nèi)可以調(diào)整至最高年期。在工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)物流、研發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，參照工業(yè)用地價格執(zhí)行。支持各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)集約用地，擴建廠房，擴大產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，推進代建工業(yè)廠房供地模式，提高土地利用率。

盤活存量土地。全面清理園區(qū)已出讓土地，對因項目方原因未能在法定時間內(nèi)使用的土地，一律依法處理。對因園區(qū)自身原因?qū)е马椖课撮_工的，限定時間完成審批手續(xù)，盡快開工建設(shè)。

六、建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)

嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵園區(qū)與節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)合作，采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源使用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活污水全部實行集中處理，禁止新建耗水量大的項目。

嚴(yán)格執(zhí)行招商項目環(huán)保準(zhǔn)入、節(jié)能評估和落后產(chǎn)能淘汰制度，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保要求的項目，堅決實行“一票否決”。在園區(qū)建設(shè)中注重雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);搬遷拆除對環(huán)境有污染的養(yǎng)殖廠等，修復(fù)生態(tài)環(huán)境;要求企業(yè)“三廢”處理與項目設(shè)計同步進行、同步完成、同步運行，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負(fù)增長。

【參考文獻】

[1] 姜乾.13項政策“護航”高質(zhì)量發(fā)展[n].煙臺日報，2018-07-28.

【作者簡介】

肖 梅（1962—），中共煙臺市委黨校教授，研究方向：經(jīng)濟管理.