三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

楊柳

【摘 要】 本文從三個方面提出了三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系構(gòu)建：以環(huán)境法制建設(shè)構(gòu)建生態(tài)文明基本權(quán)利體系;以環(huán)境司法構(gòu)建生態(tài)文明的權(quán)利保障體系;以行政監(jiān)督與訴訟監(jiān)督構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法治監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】 三峽庫區(qū);生態(tài)文明建設(shè);法治保障;公民權(quán)利

在我國的社會主義建設(shè)當中，黨已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)擺在十分重要的位置。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人類未來，社會發(fā)展及人民福祉的千年大計，同時也是“五位一體”總體布局中的重要組成部分，如何運用法治思維和法治方式來推動生態(tài)文明建設(shè)進而推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展就顯得尤為重要。作為長江中上游乃至全國重要生態(tài)屏障，三峽庫區(qū)受制于地理條件、社會歷史等因素，因此發(fā)展相對比較緩慢和落后。長期以來，庫區(qū)的自然條件較為惡劣，對生態(tài)文明建設(shè)帶來較為嚴峻的自然挑戰(zhàn)，同時庫區(qū)人多地少的矛盾又加劇了環(huán)境的污染，造成了水土流失等自然災(zāi)害。加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，既是貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的戰(zhàn)略需要，也是落實國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、綠色發(fā)展庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。在此，必須實行最嚴格的制度和法治構(gòu)建三峽庫區(qū)生態(tài)文明法治保障體系，從而助推三峽庫區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

一、以環(huán)境法制建設(shè)構(gòu)建生態(tài)文明基本權(quán)利體系

沒有法律保障的權(quán)利就等于一紙空文，侵權(quán)行為一旦發(fā)生當事人根本無法得到相應(yīng)的權(quán)利救濟。因此在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，法制建設(shè)就是重要的一個方面，需要加以重視。當人類所處的環(huán)境發(fā)生危機時，公民能夠從中獲得相應(yīng)的救濟的權(quán)利。有部分學(xué)者將環(huán)境權(quán)理解為環(huán)境權(quán)是公民的私權(quán)利。他們認為人類的日常生活生產(chǎn)活動是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素，從而對部分民事主體的權(quán)益造成損害。從權(quán)利和救濟的關(guān)系來看，這種觀點就是權(quán)利先于救濟。要想避免損害的發(fā)生就要以立法的形式來確定救濟，然而生態(tài)環(huán)境中的侵犯行為正好針對的就是民事實體權(quán)利。隨著社會的發(fā)展進步，這種觀點已經(jīng)逐漸被社會大眾所邊緣化。因為社會大眾逐漸認識到，生態(tài)環(huán)境并不是某一個人所擁有的，他是人類所共有的。任何破壞環(huán)境的行為都是對社會大眾公共權(quán)利的侵犯。從這種角度來看，環(huán)境權(quán)不僅具有公共權(quán)利而且還有私權(quán)利的特點。在當今環(huán)境保護的時代大背景和要求下，傳統(tǒng)意義上的侵權(quán)救濟措施已經(jīng)無法滿足環(huán)保的要求。從公民權(quán)利的角度來重新認識環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)是每個公民所擁有的最基本的權(quán)利，同時也是法治國家中賦予公民的人權(quán)。因此，一些學(xué)者提倡將環(huán)境權(quán)納入到憲法的體系當中，同時就環(huán)境權(quán)在憲法層面上的效力進行了闡述。

還有部分學(xué)者將環(huán)境權(quán)理解為物權(quán)，由此實現(xiàn)環(huán)境的權(quán)利化，公民可以根據(jù)這種物權(quán)化的環(huán)境權(quán)對那些侵害環(huán)境的人提起訴訟。然而在實踐過程中，這種訴訟并不是解決環(huán)境糾紛的唯一有效渠道。比如，如果物權(quán)人的一處不動產(chǎn)遭受了另一處不動產(chǎn)的環(huán)境損害，則不動產(chǎn)的物權(quán)人可以運用相鄰權(quán)來維護自身合法權(quán)利，但是這種救濟并非適用于每一種情況。一旦不動產(chǎn)影響的不是公民個人而是影響到某個公園的采光，那么到這個公園進行鍛煉的人就不能用相鄰法來表達自己的訴求，因為他們只對這個公園有使用權(quán)，而并非是公園的物權(quán)人。

我國在環(huán)境立法和相關(guān)理論研究方面起步較晚，部分學(xué)者開始反思環(huán)境權(quán)的屬性，環(huán)境權(quán)中的部分屬性對解決環(huán)境立法過程中的部分問題有一定的借鑒意義。經(jīng)過立法機關(guān)對現(xiàn)有的法律法規(guī)的不斷完善，逐步形成了目前有法可依的狀態(tài)，但是還不能完全談的上法治。法治所強調(diào)的法是能既滿足人民群眾的基本需要，又能解決實際問題。當法治進行到比較成熟的階段，立法質(zhì)量就會被提高到更高的水平。生態(tài)法治的切入點很多，但是要想將生態(tài)文明觀貫穿進去，就需要從環(huán)境法律基本權(quán)利開始。

二、以環(huán)境司法構(gòu)建生態(tài)文明的權(quán)利保障體系

權(quán)利和救濟是緊密相連的，如果只有權(quán)利沒有救濟途徑，再冠冕堂皇的權(quán)利也不是真正的權(quán)利，也無法實現(xiàn)真正的法治。保障公民的權(quán)利，立法是一個重要的環(huán)節(jié)，一旦公民的權(quán)利受到他人的非法侵犯，有效的救濟措施才能讓公民真正感受到權(quán)利的即得感。在法治社會，最有效的救濟途徑就是司法，公正司法也是維護社會公平的最后一道防線。

1、以環(huán)境司法專門化改革提供復(fù)雜的環(huán)境權(quán)救濟

與其他糾紛不同的是，一旦產(chǎn)生了環(huán)境上的糾紛，就有可能既涉及到民事法律關(guān)系，又有可能涉及到行政法律關(guān)系。兩種關(guān)系的重疊就有可能讓當事人無從下手，不知道如何提起訴訟。因此，環(huán)境司法專門化的呼聲就越來越高，這種需要也逐漸得到了相關(guān)部門的采納。然而環(huán)境司法的專門化作為環(huán)境司法的一種必然趨勢，還需經(jīng)過更多的修訂和完善。但是伴隨著環(huán)境司法專門化的日漸成熟，環(huán)境司法的基本體系已基本形成。

2、以環(huán)境司法的體系化精細化構(gòu)建全方位保障體系

（1）以環(huán)境侵權(quán)民事訴訟保護公民環(huán)境私權(quán)利。在眾多的環(huán)境侵害案件中，最為有效的救濟制度就是通過法律訴訟。然而法律訴訟并不是一告了之，往往法院對侵權(quán)行為的判決多以賠償為主，而其他訴訟請求多不被采納。由此帶來的不良后果就是原告在拿到經(jīng)濟賠償之后，并未對環(huán)境進行實質(zhì)性的修復(fù)。這種訴訟在環(huán)境治理中起不到應(yīng)有的作用，也難以震懾那些違法犯罪者，因此需要通過其他司法救濟加以補充。

（2）以環(huán)境民事公益訴訟保護公民環(huán)境公共權(quán)利。通過訴訟解決了公民私權(quán)利受到侵害的之外，并沒有涉及到公民環(huán)境公共權(quán)利的保護和救濟，這就會引起環(huán)境民事公益訴訟。我國相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了符合條件的社會組織和人民檢察院有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟。目前雖然環(huán)境公益訴訟的數(shù)量不多，問題還很難提出，但是這種救濟渠道也正在逐步完善。

（3）以環(huán)境刑事訴訟保護生態(tài)環(huán)境治理的底線。當經(jīng)濟利益和違法成本不成正比時，許多組織和個人為了私利就頂風作案，做出一些侵害生態(tài)環(huán)境的犯罪事實。這就需要通過刑事訴訟來對那些違法犯罪的行為進行懲罰。在實踐過程中，我國也在加快刑事立法和司法的進度，有效地打擊了部分危害生態(tài)環(huán)境的犯罪分子。

三、以行政監(jiān)督與訴訟監(jiān)督構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法治監(jiān)督體系

1、以行政監(jiān)督構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制

廣義上的行政監(jiān)督是指對行政權(quán)行使的監(jiān)督體系和方式，狹義的行政監(jiān)督權(quán)僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系和方式。自我監(jiān)督和專門監(jiān)督構(gòu)成了內(nèi)部監(jiān)督。自我監(jiān)督包括一般監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督。專門監(jiān)督是指本級的行政監(jiān)察、審計機關(guān)等構(gòu)成的行政監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督。一般監(jiān)督和主管監(jiān)督主要用于環(huán)境行政領(lǐng)域。自我監(jiān)督主要就是對環(huán)境行政機關(guān)負責人的一種考核評價。

在環(huán)境治理的過程中，我國的各級政府起著主導(dǎo)作用，因此環(huán)境治理模式有明顯的權(quán)威性。一方面，政府是環(huán)境政策的制定者，另一方面實施措施也是政府牽頭落實的，而治理的結(jié)果又是他們進行自我考核的一個重要參考標準。由此帶來的負面效應(yīng)就導(dǎo)致了行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的混淆。為了避免這種現(xiàn)象，嚴密的法治監(jiān)督體系正在形成，創(chuàng)新專門監(jiān)督的方式和方法，建立集中檢查和日常檢查相結(jié)合的檢查體系，從而對各類環(huán)境違法犯罪行為形成震懾作用。

2、以司法監(jiān)督構(gòu)建外部監(jiān)督機制

如何對政府的生態(tài)環(huán)境治理實施有效監(jiān)督，簡單依靠政府內(nèi)部的監(jiān)督是遠遠不夠的，也是有失公平公正的。為此，行政公益訴訟機制應(yīng)運而生。行政公益訴訟是基于社會公共利益而提起的訴訟，通過司法權(quán)監(jiān)督、制約行政權(quán)，確保權(quán)力不會被濫用，進而損害公共利益。

我國的行政訴訟法雖然實施時間較長，但是使用范圍具有局限性，這就導(dǎo)致行政公益訴訟意義不大。2015年國家相關(guān)部門已經(jīng)著手在南方省市開展了公益訴訟的試點工作，試點初步取得了成功，根據(jù)試點的效果，國家對相關(guān)的法律法規(guī)進行了修訂和完善。由此帶來的是公益訴訟也成功地被納入到民事和行政訴訟法當中。作為獨立的機關(guān)，人們檢察院在司法監(jiān)督過程中能夠有效地對政府的行為進行監(jiān)督，同時也有利于對現(xiàn)有監(jiān)督制度的激活。

四、結(jié)語

作為生態(tài)文明建設(shè)中重要的一個環(huán)節(jié)，三峽庫區(qū)由于獨特的地理位置以及所發(fā)揮的影響作用，需要我們引起足夠的重視。社會主義生態(tài)文明建設(shè)的法治保障能夠為三峽庫區(qū)的建設(shè)提供足夠的理論和實踐支撐。生態(tài)文明建設(shè)一旦離開法治保障，就會失去外部屏障，也就難以將兩者融為一體。因此，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障力量，法治建設(shè)是一個重要的抓手，是我們今后工作中需要大力開展的。良好的生態(tài)觀念需要貫穿于整個生態(tài)文明建設(shè)，只有思想上重視，才會從行為上進行落實。首先我們要樹立環(huán)保就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，青山綠水就是金山銀山的意識。其次，加強環(huán)境司法機制創(chuàng)新。再次，加大環(huán)境司法宣傳，營造良好的環(huán)保氛圍，確保人人參與生態(tài)文明建設(shè)，進而擴大環(huán)境司法的社會影響力。最后在人力、物力、財力等方面加大傾斜力度，重點做好環(huán)境司法隊伍的建設(shè)，確保環(huán)境司法與人民群眾的環(huán)保需要相適應(yīng)。尤其是在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，我們更要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的發(fā)展理念，在發(fā)展過程中不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取一時的經(jīng)濟增長，確保在保護中發(fā)展，在發(fā)展中求保護，堅決杜絕先污染后治理的現(xiàn)象。在法治建設(shè)中不斷滿足人民生存發(fā)展需求、順應(yīng)群眾熱切期盼，推進生態(tài)環(huán)保善治德政進入新境界，加快實現(xiàn)遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

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【作者簡介】

楊 柳（1985—）女，重慶萬州人，法學(xué)碩士，中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任、講師.