基于新政府會(huì)計(jì)制度的科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理

定 敏

科研院所事業(yè)單位所從事的一般為具有科研性質(zhì)、公益性及服務(wù)性質(zhì)的工作內(nèi)容，而固定資產(chǎn)是科研院所事業(yè)單位從事以上工作的基礎(chǔ)保障以及衡量單位發(fā)展?fàn)顩r與建設(shè)潛力的基本條件。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科研院所事業(yè)單位體制改革的不斷深化，這類(lèi)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)核算與管理方式需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行不斷的調(diào)整。自從2019年新政府會(huì)計(jì)制度頒布，對(duì)科研院所事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理又提出了新的要求，如何在規(guī)定要求內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算與管理優(yōu)化，是當(dāng)前科研院所事業(yè)單位面臨的新問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我們需要先深入解讀新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。

一、2019年新政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容分析

最新頒布的2019年新政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容具體有以下幾點(diǎn)調(diào)整：

（一）11項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一

新政府會(huì)計(jì)制度將過(guò)去的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了統(tǒng)一，除此之外還針對(duì)醫(yī)院、高校、測(cè)繪單位、地質(zhì)勘查、彩票機(jī)構(gòu)、國(guó)家林場(chǎng)等9項(xiàng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面統(tǒng)一。會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一對(duì)科研院所事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理有重要影響。

（二）明確會(huì)計(jì)制度適用范圍

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)適用范圍進(jìn)行了明確劃分，強(qiáng)調(diào)民間非盈利組織不在適用范圍內(nèi)。部分事業(yè)單位若執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，則不需要執(zhí)行此制度。

（三）雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)會(huì)計(jì)核算新模式的建立

雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)核算模式的建立是新政府會(huì)計(jì)核算改革中的重點(diǎn)。所謂雙體系是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)體系的適度分離。雙基礎(chǔ)則強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的保障。雙目標(biāo)則要求對(duì)單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算內(nèi)容的執(zhí)行要保證清晰且全面。

（四）平行記賬與基本建設(shè)會(huì)計(jì)并入

單位所有業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面記賬并參與財(cái)務(wù)核算，同時(shí)還需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。另外，在新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定中，基于2014年“基建并入大賬”后，這次要求“不再單獨(dú)建賬”。也是重大調(diào)整之一。

（五）“7+1”財(cái)務(wù)報(bào)表改革

新政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求在制作財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)需要將凈資產(chǎn)變動(dòng)表、預(yù)算收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收支這些內(nèi)容分別以年度為單位進(jìn)行報(bào)表制作。其中現(xiàn)金流量表為選制。除了以上報(bào)表，還需要增加財(cái)務(wù)報(bào)告體系之下的報(bào)表附注內(nèi)容。

二、科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以上新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容變動(dòng)的分析，我們需要認(rèn)識(shí)到新準(zhǔn)則下科研院所事業(yè)單位面臨的固定資產(chǎn)核算與管理新?tīng)顩r和新問(wèn)題都有哪些。筆者以自己在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的實(shí)際工作情況為參考，總結(jié)了以下固定資產(chǎn)核算管理新情況及面對(duì)的問(wèn)題。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足

在科研院所事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中，雖然相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度一直在不斷推行和改革，但是在實(shí)際管理工作中，事業(yè)單位管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)仍然不足。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理做過(guò)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)賬相符、賬實(shí)相符等問(wèn)題都做出過(guò)相應(yīng)要求[1]。但是在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理和使用中效果卻不如人意。只使用不維護(hù)、只購(gòu)買(mǎi)卻不進(jìn)行按規(guī)定入賬及盤(pán)點(diǎn)等情況仍是常態(tài)。當(dāng)前部分科研院所事業(yè)單位雖然根據(jù)新政府會(huì)計(jì)管理制度的要求開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行逐步核查和管理，但是“重購(gòu)置，輕管理”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。提升對(duì)固定資產(chǎn)管理核算的重視仍是需要解決的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)核算人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平尚未達(dá)到新制度要求

新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算模式、財(cái)務(wù)報(bào)表制作要求、會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一上都有新的要求，這就對(duì)科研院所事業(yè)單位會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平以及對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)與了解都有了新的要求[2]。基于新政府會(huì)計(jì)制度的改革與調(diào)整，科研院所事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員面臨著工作量和工作難度的增加。然而這些事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)存在一定程度不足，尚不足以應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度下的復(fù)雜要求。所以如何通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)者的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)就成為當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制水平有待加強(qiáng)

除了管理意識(shí)和人員素質(zhì)的不足，內(nèi)部控制水平不足也是當(dāng)前科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理中存在的重要問(wèn)題。部分科研院所事業(yè)單位在內(nèi)部控制中沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行劃分，導(dǎo)致資產(chǎn)保管部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)在固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)、管理等事項(xiàng)中存在互相推諉的情況[3]。另外，在固定資產(chǎn)登記管理和明細(xì)賬目管理中也缺乏系統(tǒng)性。很多科研院所事業(yè)單位尚未實(shí)行信息化管理及會(huì)計(jì)賬目核算手段。內(nèi)部控制和固定資產(chǎn)管理都缺乏系統(tǒng)性。這是急需解決的問(wèn)題。

三、優(yōu)化固定資產(chǎn)核算與管理的方法探究

基于新政府會(huì)計(jì)制度要求及科研院所事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理實(shí)際情況，在優(yōu)化固定資產(chǎn)核算與管理中可以通過(guò)以下辦法進(jìn)行。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)強(qiáng)化與管理模式完善

在新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容改革下，科研院所事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中需要強(qiáng)化全員參與性，從單位管理者到各部分基層人員都應(yīng)該形成固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。單位管理層應(yīng)該根據(jù)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容對(duì)原有的單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容及模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。例如將固定資產(chǎn)運(yùn)行效率和相關(guān)工作人員的績(jī)效考核進(jìn)行關(guān)聯(lián)。將固定資產(chǎn)管理具體工作分化安排到各個(gè)下級(jí)部門(mén)中，要求固定資產(chǎn)責(zé)任管理制度在基層落實(shí)。還可以建立固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、驗(yàn)收等過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與管理全過(guò)程進(jìn)行核算、管理和監(jiān)督。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

會(huì)計(jì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理效率的基礎(chǔ)保障。為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有利用、嚴(yán)格維護(hù)和清晰核算，單位的會(huì)計(jì)工作人員及單位管理層都應(yīng)該養(yǎng)成學(xué)習(xí)和進(jìn)步意識(shí)。首先應(yīng)該組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，了解新制度中預(yù)算會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等相應(yīng)改革的具體要求，并且能夠根據(jù)單位自身接受程度和發(fā)展情況進(jìn)行內(nèi)部管理的調(diào)整。其次科研院所事業(yè)單位還可以聯(lián)合省市內(nèi)部的同類(lèi)單位組織會(huì)計(jì)工作人員的定期培訓(xùn)和行業(yè)交流，以月或者季度為單位進(jìn)行綜合性會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)及考核，并將考核內(nèi)容與會(huì)計(jì)人員的績(jī)效掛鉤，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新政策和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算與管理的積極性[4]。

（三）構(gòu)建健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及信息化管理體系

科研院所事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算與管理涉及到從固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、維修、保護(hù)等眾多環(huán)節(jié)。這些固定資產(chǎn)核算與管理工作遍布單位內(nèi)部管理全過(guò)程。同為科研事業(yè)單位的吉林省中醫(yī)藥科學(xué)院在固定資產(chǎn)管理中就結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度引入了信息化管理方式，對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理都進(jìn)行了明確的記錄，并取得了不錯(cuò)的實(shí)效。所以在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，若想實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確、明晰，就需要從內(nèi)部控制角度建立完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，并運(yùn)用信息化管理方式為固定資產(chǎn)全內(nèi)容建立信息化管理檔案，做到在核算和盤(pán)點(diǎn)中，每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、賬實(shí)核對(duì)明確、記錄規(guī)范。

結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)核算與管理一直是科研院所事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部管理工作中的重點(diǎn)。明確新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整的內(nèi)容，在單位固定資產(chǎn)核算管理中依據(jù)新政策實(shí)施工作，仍然是當(dāng)前科研院所事業(yè)單位管理工作中需不斷探索的方向。