公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

吳美鳳

引言

公務(wù)卡結(jié)算方式目前算是新型結(jié)算方式。公務(wù)卡結(jié)算意思是結(jié)算公司用于公務(wù)活動(dòng)時(shí)支出的費(fèi)用，這些要由單位的公務(wù)卡來(lái)刷卡清繳。本卡的結(jié)算方式不僅融合了財(cái)政與財(cái)務(wù)的管理和當(dāng)下階段的金融類(lèi)管理工具，相比傳統(tǒng)的清算方式更加精確有效，并且此種支付辦法有很高的透明度，對(duì)于監(jiān)管更加方便。

一、結(jié)算卡方式在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的意義

（一）提高財(cái)政管理透明度

公務(wù)卡結(jié)算的應(yīng)用，使得更加完善信息系統(tǒng)、及時(shí)有效地記錄和反饋公務(wù)資金的往來(lái)過(guò)程和整體水平。公務(wù)卡結(jié)算本身具有“痕跡支出”的性質(zhì)，在通過(guò)公務(wù)卡消費(fèi)之后，持卡人的消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)地點(diǎn)、具體金額等有效信息都會(huì)反映在財(cái)政支付系統(tǒng)之中，消費(fèi)記錄具有很高的透明性，能夠有效加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，防止和控制公務(wù)消費(fèi)中的虛開(kāi)發(fā)票、套取現(xiàn)金等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公務(wù)卡結(jié)算方式的消費(fèi)透明度不僅能夠完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，還能夠減少不必要的費(fèi)用支出，從而有效節(jié)約財(cái)政資金。

（二）提高公務(wù)卡結(jié)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的整體管理水平，同時(shí)還強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理意識(shí)，為單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的用款計(jì)劃控制功能提供了強(qiáng)有力的保障，并且財(cái)務(wù)制約功能也從單位內(nèi)部監(jiān)督制約轉(zhuǎn)變?yōu)榇磴y行、主管部門(mén)、預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)的全面多角度制約。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算單位要按照相關(guān)的規(guī)定制定來(lái)進(jìn)行資金支付，推動(dòng)預(yù)算單位向著新理念發(fā)展，更加重視財(cái)政資金管理的系統(tǒng)性、合規(guī)性、計(jì)劃性，將業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完美融合，來(lái)有效加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算、支付申請(qǐng)審核、用款計(jì)劃編制、賬戶(hù)使用等預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的整體管理，不斷優(yōu)化和改善預(yù)算單位內(nèi)部綜合管理水平，有效防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控實(shí)力

公務(wù)卡結(jié)算方式的執(zhí)行，從源頭上解決了收入通過(guò)賬戶(hù)進(jìn)行多層匯繳的現(xiàn)象，有效地解決了財(cái)政資金入庫(kù)效率低、單位賬戶(hù)長(zhǎng)期留存的問(wèn)題。財(cái)政資金在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠大幅度地提高資金調(diào)動(dòng)效率，并且能夠按照國(guó)庫(kù)結(jié)余情況來(lái)調(diào)整國(guó)債發(fā)行數(shù)量、發(fā)行周期、發(fā)行頻率等等，充分發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，科學(xué)降低財(cái)政運(yùn)行成本，逐漸提高財(cái)政在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的宏觀(guān)調(diào)控能力。

二、當(dāng)前在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡用卡地域受限制

公務(wù)卡的應(yīng)用依賴(lài)于銀行的電子系統(tǒng)，但是現(xiàn)階段我國(guó)還是存在不少地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)措施。在很多地區(qū)尤其是落后地區(qū)還未能完成全面的刷卡支付電子貨幣系統(tǒng)建立，很多公務(wù)卡制度約束范圍內(nèi)的支付也沒(méi)有刷卡消費(fèi)的選擇，這些地區(qū)的消費(fèi)項(xiàng)目還是會(huì)使用現(xiàn)金支付。

（二）腐敗現(xiàn)象不能完全杜絕

公務(wù)結(jié)算卡的結(jié)算方式目前止步在防腐技術(shù)的初期階段，而防腐技術(shù)仍存有較大的限制。電子化的公務(wù)卡能夠清晰準(zhǔn)確的顯示和記錄支付時(shí)間、地方、額度等支出信息，所以也就可以對(duì)往?，F(xiàn)金支付憑票報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象起到相對(duì)有效的遏制作用，不過(guò)對(duì)虛開(kāi)發(fā)票這種問(wèn)題，公務(wù)卡方式也還存在漏洞。公務(wù)卡結(jié)算是準(zhǔn)現(xiàn)金交易，如果得到經(jīng)營(yíng)者的配合，虛假報(bào)銷(xiāo)還是能夠完成的。公務(wù)卡結(jié)算只是財(cái)政管理體制的改進(jìn)，是大力執(zhí)行陽(yáng)光財(cái)政的一大方式，并不能完全地杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）公務(wù)卡存在使用中的安全問(wèn)題

公務(wù)卡是銀行向事業(yè)行政單位與其員工發(fā)放的公務(wù)支出卡，它具有部分透支額和透支免息時(shí)間，公務(wù)卡的丟失很可能造成持卡人密碼的泄露，從而造成公務(wù)卡的大量支出，從而形成嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）公務(wù)卡的建設(shè)信息系統(tǒng)會(huì)有滯后性

現(xiàn)階段集中的網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)在不斷的進(jìn)行推廣，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層的預(yù)算單位都已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)來(lái)支付，然國(guó)庫(kù)集中網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)橫向的聯(lián)網(wǎng)還有不足之處，即便財(cái)政相關(guān)部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與銀行、預(yù)算相關(guān)單位已橫向聯(lián)網(wǎng)，但依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡的消費(fèi)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、預(yù)算相關(guān)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與代理支付系統(tǒng)的無(wú)縫銜接。公務(wù)卡支出費(fèi)用的信息不能及時(shí)反饋，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位也做不到全程的有效監(jiān)管，公務(wù)卡在使用上雖然部分程度上將預(yù)算單位的現(xiàn)金使用率降低了，但在對(duì)財(cái)政相關(guān)部門(mén)的全程監(jiān)管和預(yù)算相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理的效果卻不太樂(lè)觀(guān)。

三、解決公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用問(wèn)題的有效措施

（一）完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境

為了真正強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的效果，必須對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行完善。現(xiàn)階段中，在我國(guó)少數(shù)的電子用品商場(chǎng)以及一些加油站還并未安裝銀聯(lián)POS機(jī)，POS機(jī)的設(shè)置范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，而且一些商店內(nèi)POS機(jī)雖然已經(jīng)安設(shè)，但是使用頻率較低，所以在不斷地完善消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也要重視提高信用卡使用意識(shí)。我國(guó)目前的結(jié)算卡制度主要涉及人民銀行、商業(yè)銀行、預(yù)算相關(guān)單位還有中國(guó)銀聯(lián)等方面，所以要在健全銀行卡管理制度以及銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下些功夫，強(qiáng)化和優(yōu)化電子支付系統(tǒng)，保證預(yù)算單位快速、準(zhǔn)確地調(diào)動(dòng)和核算行政事業(yè)單位工作人員的相關(guān)公務(wù)消費(fèi)信息。財(cái)政部門(mén)也需要大力配合相關(guān)部門(mén)對(duì)POS機(jī)進(jìn)行推廣，為我國(guó)的行政事業(yè)單位人員公務(wù)消費(fèi)提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

（二）建立有效監(jiān)督機(jī)制，大力推行廉政教育

推行公務(wù)卡結(jié)算是從根本上防腐和減少違法行為的重要途徑，但是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中交易過(guò)程不規(guī)范，使得交易漏洞無(wú)法完全避免，依然會(huì)出現(xiàn)公務(wù)人員將個(gè)人消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)混淆刷卡的現(xiàn)象，并會(huì)通過(guò)商家的違規(guī)配合虛開(kāi)發(fā)票惡意報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)重者還會(huì)與商家串通一氣，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票來(lái)進(jìn)行返現(xiàn)的現(xiàn)金套現(xiàn)，謀取私利。這種現(xiàn)象僅是靠財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門(mén)是無(wú)法全面管理，還需要相關(guān)部門(mén)的配合，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)公務(wù)人員的廉政教育，使得公務(wù)卡結(jié)算方式能夠有法可依，真正成為行政事業(yè)單位的便捷支付方式，而不是不法分子謀取私利的漏洞。

（三）防范公務(wù)卡的使用風(fēng)險(xiǎn)需加強(qiáng)

對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，人民銀行協(xié)同銀監(jiān)局來(lái)加大管控力度，避免并清除銀行卡技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，完善銀行卡技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)體系管理；各大有關(guān)部門(mén)要健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理。各大機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)防范持卡人良好使用公務(wù)卡，從技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)流程、制度管理等幾個(gè)方面來(lái)一起提升防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高公務(wù)卡的安全使用性。從預(yù)算相關(guān)單位和持卡人方面來(lái)說(shuō)，預(yù)算相關(guān)單位應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的銀行人員來(lái)進(jìn)對(duì)公務(wù)卡使用安全進(jìn)行講座，利用單位的網(wǎng)絡(luò)傳播公務(wù)卡使用安全的知識(shí)，或是發(fā)放安全手冊(cè)，來(lái)持續(xù)的提高持卡人的管理卡片意識(shí)，如若出現(xiàn)卡片遺失或是密碼泄露等問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間辦理掛失手續(xù)和鎖卡業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)過(guò)于嚴(yán)重的損失。

（四）改善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善公務(wù)卡支付功能

推廣公務(wù)卡結(jié)算方式不僅能夠極大地便利公務(wù)人員的公務(wù)支出，還能夠有效降低預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理壓力。發(fā)卡行需要重點(diǎn)建設(shè)健全公務(wù)卡結(jié)算的信息系統(tǒng)，研發(fā)和完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的處理質(zhì)量和效率，確保公務(wù)卡的消費(fèi)信息能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地及時(shí)記錄和傳輸，滿(mǎn)足預(yù)算單位的數(shù)據(jù)查找、會(huì)計(jì)審核、資金核算、匯總統(tǒng)計(jì)以及報(bào)表編制等等必備要求，要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的導(dǎo)入，方便財(cái)政國(guó)庫(kù)資金動(dòng)態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

總結(jié)

綜上所述，在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算方式能夠加強(qiáng)預(yù)算管理財(cái)政資金的力度，促進(jìn)銀行卡行業(yè)的進(jìn)步，不斷完善電子支付系統(tǒng)，是一種較為全面和簡(jiǎn)便的結(jié)算管理模式。同時(shí)，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式能夠深化改革財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付制度，對(duì)財(cái)政資金管理的過(guò)程起到了良好的規(guī)范作用，并在行政人員的預(yù)防腐敗和減少違法行為方面有著重要作用。但是現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)的改革狀況還是處于發(fā)展結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制還需進(jìn)行再次的完善，這需要我們不斷地努力和研究，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算的應(yīng)用更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。