事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革舉措

楊 媛

事業(yè)單位作為國(guó)有資金設(shè)立的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)，均有著很強(qiáng)的行政性色彩，因此，會(huì)計(jì)預(yù)算管理的壓力相對(duì)較輕，會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在則不少的問(wèn)題，特別是在制度建設(shè)層面尤其如此。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革工作逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理的實(shí)際需要[1]。特別是在新的預(yù)算法頒布后，全口徑預(yù)算管理成為事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理開(kāi)始具備現(xiàn)代預(yù)算的完整性。這在為事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算提供有效的保障時(shí)，也為事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度的改革增加了壓力，會(huì)計(jì)事業(yè)單位必須緊扣法律法規(guī)與政策的要求，結(jié)合自身會(huì)計(jì)預(yù)算管理的實(shí)際需要，做好會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度變革的工作，提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的應(yīng)用效果。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，有著非常重要的地位與作用，做好會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革是現(xiàn)階段事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與服務(wù)效果的必然要求。就當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度的建設(shè)現(xiàn)狀而言，存在的問(wèn)題比較顯著，集中于以下幾點(diǎn)：

首先，會(huì)計(jì)信息透明程度不高[2]。在市場(chǎng)化改革不斷深入的今天，事業(yè)單位的管理體制發(fā)生了巨大的改變，作為社會(huì)公共服務(wù)主體，事業(yè)單位享受專項(xiàng)財(cái)政撥款，且大多固定資產(chǎn)占比較高，建立完善高效的公共財(cái)產(chǎn)財(cái)政體系是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。但在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在著不少的問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)核算存在簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，核算報(bào)表難以將事業(yè)單位資金使用情況準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái)，既增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)，也不利于外部社會(huì)的監(jiān)督。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不高。我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施始于改革開(kāi)放后，直至上世紀(jì)末才初具規(guī)模，隨著時(shí)代環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的工作方式與職能也出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)的制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代環(huán)境發(fā)展的要求，僵化的制度體系使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算難以適應(yīng)工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致低效性的問(wèn)題。最后，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。與預(yù)算編制水平不高相伴而生的是預(yù)算執(zhí)行力度不夠，比如，未能建立起有效的預(yù)算績(jī)效管理制度，在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)中，存在重分配，輕管理的現(xiàn)象，專項(xiàng)資金有效利用率不高。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)收應(yīng)付制，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革中的重要舉措。事業(yè)單位在預(yù)算活動(dòng)中會(huì)涉及到大量的收益以及支出費(fèi)用，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要求事業(yè)單位針對(duì)每一筆收益、支出費(fèi)用均做好嚴(yán)格的核算與監(jiān)管工作。特別是對(duì)一些會(huì)產(chǎn)生大量資金流入流出的運(yùn)作，事業(yè)單位要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控工作，確保每一筆運(yùn)作均符合單位的預(yù)算規(guī)劃[3]。對(duì)此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)，采取好相應(yīng)的措施。首先，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用。信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在資金情況的監(jiān)控中有著非常重要的應(yīng)用價(jià)值，不僅可以準(zhǔn)確全面地反映資金變動(dòng)的狀況，更能將資金變動(dòng)的情形及時(shí)地呈現(xiàn)出來(lái)，因此，西安市房屋維修資金管理中心要重視會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)深化權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用價(jià)值；其次，做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。作為會(huì)計(jì)預(yù)算工作的具體執(zhí)行者，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算效果有著很大的影響。因此，在構(gòu)架權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)，要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員提高自身素養(yǎng)，在合適的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而最大限度地保障會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

（二）健全信息體系，提高預(yù)算透明度

會(huì)計(jì)體系的欠缺是當(dāng)前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算中存在的最為顯著的問(wèn)題，由此帶來(lái)的直接后果便是預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏完整性與針對(duì)性，會(huì)計(jì)預(yù)算成果難以有效地滿足使用者的實(shí)際需要，包括單位內(nèi)部的使用需要以及上級(jí)管理部門的使用需要。因此，從我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)體系就成為會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革中的重點(diǎn)工作，而會(huì)計(jì)信息體系的建設(shè)則是會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的核心內(nèi)容。在事業(yè)單位市場(chǎng)化改革日益深入的今天，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算管理中普遍面臨著較大的壓力，會(huì)計(jì)信息體系的建設(shè)對(duì)事業(yè)單位更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壓力，優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平有著重要價(jià)值。就以西安市房屋維修資金管理中心為例，首先，會(huì)計(jì)信息體系有助于提升會(huì)計(jì)核算工作的效率，借助會(huì)計(jì)信息體系，很多重復(fù)的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系統(tǒng)來(lái)操作，具有高效便捷的特點(diǎn)，更能有效地降低人才操作導(dǎo)致的失誤，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；其次，會(huì)計(jì)信息體系有助于提升會(huì)計(jì)預(yù)算工作的透明度，會(huì)計(jì)信息體系的構(gòu)建使會(huì)計(jì)預(yù)算工作更加公開(kāi)，信息透明程度也得到了很大的提升。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度針對(duì)性

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算而言，制度建設(shè)居于非常重要的地位，完善的制度體系是確保會(huì)計(jì)預(yù)算工作深入開(kāi)展的先決條件與必然要求[4]。現(xiàn)階段，受各種因素影響，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度并不能很好地滿足財(cái)務(wù)環(huán)境的實(shí)際需要，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)狀況混亂的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性也產(chǎn)生了負(fù)面影響。制度建設(shè)與制度體系的完善能夠?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展提供有用的發(fā)展，是事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算效能的重要舉措。因此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點(diǎn)出發(fā)，采取好有效的對(duì)策，首先，參考先進(jìn)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)預(yù)算是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度經(jīng)驗(yàn)為數(shù)不少，西安市房屋維修資金管理中心要廣泛參考借鑒各單位制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，做好轉(zhuǎn)化與開(kāi)發(fā)工作，為我所用；其次，緊扣單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理的實(shí)際需要，從會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在的具體問(wèn)題以及不足之處出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)的研究與探討，提升制度建設(shè)的針對(duì)性，使會(huì)計(jì)預(yù)算制度更好地服務(wù)于單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作的開(kāi)展。

（四）推進(jìn)目標(biāo)管理，提升編制科學(xué)性

對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作而言，最為常見(jiàn)的問(wèn)題便是會(huì)計(jì)信息失真，這不僅不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況與管理水平，更可能對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性就尤為必要[5]。實(shí)踐表明，事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，很大程度上和編制工作開(kāi)展的不細(xì)致、不認(rèn)真緊密相關(guān)，預(yù)算編制作為會(huì)計(jì)預(yù)算工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展有著重要的影響，西安市房屋維修資金管理中心在會(huì)計(jì)預(yù)算編制中，一定要注意編制工作的認(rèn)真細(xì)致，一方面，在財(cái)務(wù)管理人員的配置上，要做到高效合理，使財(cái)務(wù)管理工作得以更好開(kāi)展，另一方面，要優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算的流程，避免在會(huì)計(jì)預(yù)算中出現(xiàn)重復(fù)性的工作，提升會(huì)計(jì)預(yù)算工作的實(shí)效性。目標(biāo)管理是提升編制科學(xué)性的有效方式，西安市房屋維修資金管理中心在編制中要根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)相應(yīng)的目標(biāo)，并根據(jù)部門分工以及業(yè)務(wù)流程，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行拆分，將會(huì)計(jì)預(yù)算的整體目標(biāo)細(xì)分為不同的子目標(biāo)，便于會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度更好地推進(jìn)與落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

在新的市場(chǎng)環(huán)境以及預(yù)算法下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的實(shí)際需要，事業(yè)單位需要從構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化制度針對(duì)性、提升編制科學(xué)性做好制度改革工作。