人民有所呼 立法有所應(yīng)
—— 省人大常委會加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域立法工作

文 王 戈 姜逾婧 柯 旭

2018年10月習(xí)近平總書記視察廣東時指出，堅持人民有所呼、立法有所應(yīng)，加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，用法律呵護百姓幸福生活。省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照全國人大常委會及省委部署要求，以科學(xué)理論為引領(lǐng)，以有效管用為標(biāo)準(zhǔn)，以公眾參與為支撐，切實把體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)益落實到地方立法工作之中。

強化科學(xué)理論武裝引領(lǐng)指導(dǎo)立法實踐

省人大常委會堅持將習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、關(guān)于立法工作的重要論述作為地方立法完善發(fā)展的方向引領(lǐng)和行動指南，切實用以增強理論武裝，提高政治站位，指導(dǎo)立法實踐，促進社會公平正義，增進人民福祉。

堅持貫通“三者有機統(tǒng)一”。習(xí)近平總書記提出，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)。省人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意愿統(tǒng)一體現(xiàn)到法規(guī)上。如貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于“七有”的要求，將扶貧、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療方面等項目列入本屆立法規(guī)劃，推動解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題。增強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的政治自覺，跟進落實中央決策部署和省委工作安排，及時調(diào)整立法計劃并督促落實到位。根據(jù)黨中央決策，組織開展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理，全面清理法規(guī)126件、規(guī)范性文件9件，并將大氣污染防治條例補充列入立法計劃、當(dāng)年審議通過。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹立法工作全過程，嚴格落實請示報告制度，保障黨的路線方針政策有效實施。根據(jù)國家計劃生育政策調(diào)整，報經(jīng)省委同意后，及時修改人口與計劃生育條例，落實全面兩孩政策、延長生育獎勵假期、取消“一票否決”等。根據(jù)省委意見，修改工傷保險條例時，為增強工傷職工就醫(yī)結(jié)算便利性，增加了基金間結(jié)算的規(guī)定。

堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生。省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護好人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強做好民生立法的責(zé)任感和使命感。注重把握我國社會主要矛盾的變化，通過立法促進補齊民生短板，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十八大以來，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)和三大攻堅戰(zhàn)等方面出臺地方性法規(guī)48件，占44%。建立民生立法直通車，根據(jù)代表議案建議和人民群眾的關(guān)切期盼，及時調(diào)整補充立法項目。適應(yīng)全面建成小康社會的需要，將促進革命老區(qū)發(fā)展條例、促進民族地區(qū)發(fā)展條例補充列入年度立法計劃。

堅持弘揚社會主義核心價值觀。習(xí)近平總書記提出，培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑。省人大常委會高度重視社會主義核心價值觀入法入規(guī)，推動社會主義道德的養(yǎng)成和踐行，使立法更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。如制定見義勇為人員獎勵和保障條例，將救人、搶險、救災(zāi)等行為納入見義勇為，在國家規(guī)定撫恤金基礎(chǔ)上，額外頒發(fā)高達40至100萬元的一次性撫恤獎金。注重將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)規(guī)定，積極回應(yīng)廣大人民的道德訴求，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。修改工資支付條例，完善欠薪單位黑名單制度，將失信記錄納入征信系統(tǒng)，加大懲戒力度。

注重務(wù)實有效管用解決群眾難題難事

省人大常委會對標(biāo)對表立法高質(zhì)量要求，從省情實際出發(fā)，以務(wù)實有效管用的制度性安排推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，為營造共建共治共享社會治理格局提供長效法制支撐。

突出問題導(dǎo)向。注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用，促進補齊民生短板，維護百姓切身利益。如在辦理代表議案基礎(chǔ)上，研究分析我省應(yīng)對人口老齡化亟需解決的問題，及時出臺養(yǎng)老服務(wù)條例，有預(yù)見地對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出法理設(shè)計，引領(lǐng)推動養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展。緊緊圍繞關(guān)鍵問題開展立法，大膽探索體制機制創(chuàng)新，有針對性地破解利益調(diào)整的核心問題，提高治理能力現(xiàn)代化水平。針對紅十字會監(jiān)督機制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善這一關(guān)鍵問題，修訂紅十字會條例，規(guī)定監(jiān)事會要吸納有關(guān)社會方面代表參加，明確紅十字會基層組織未經(jīng)授權(quán)不得以紅十字會名義開展募捐和接受捐贈。積極回應(yīng)社會熱點問題，填補法律空白，滿足人民群眾對文明和諧社會關(guān)系的需求。針對火車“霸座”行為頻發(fā)、群眾反映強烈的情況，在鐵路安全管理條例中率先作出明確的禁止性規(guī)定。

切實增強實效。遵循立法規(guī)律和客觀規(guī)律，把好不好、管用不管用、能不能解決實際問題作為衡量法規(guī)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，拿出治本措施，增強制度措施有效性。如制定社會救助條例，規(guī)范社會弱勢群體救助工作，在財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、表彰等方面加大救助力度，解決低收入群體、流浪乞討及走失人員的基本生活。始終堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，從注重“立權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋傲⒇?zé)”，強化責(zé)任考核，用硬指標(biāo)督促和推動政府解決民生問題。修改法律援助條例，完善經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立免予經(jīng)濟困難審查制度，擴大援助范圍、降低援助門檻，推動實現(xiàn)法律援助全覆蓋。學(xué)習(xí)運用立法前沿理論成果，評估分析利益各方行為邏輯，找準(zhǔn)規(guī)范社會關(guān)系的關(guān)節(jié)點，推動各方形成自覺實施法規(guī)的內(nèi)在動力。在全民健身條例中，規(guī)定將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試成績納入中考總分，增強中小學(xué)校和家長做好學(xué)生健身工作的主動性、自覺性。

提高精細化水平。突出地方特色，發(fā)揚工匠精神，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，增強法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性，用細實的法規(guī)制度為人民送溫暖。如修改工傷保險條例，保障省級統(tǒng)籌改革，按照“待遇托底提高、就高不就低”的原則，細化待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實保障參保人員合法權(quán)益。注重配套實施上位法，結(jié)合實際作出細化、補充、銜接、延伸，避免照抄照轉(zhuǎn)，解決法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。修改實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法，堅持在上位法的基礎(chǔ)上，補充、細化和完善殘疾人權(quán)益保障的各項制度規(guī)范，努力做到在法規(guī)中，權(quán)利與責(zé)任、保障與配套相統(tǒng)一。探索一事一法，聚焦專項問題，選擇小切口進行針對性立法，有幾條立幾條。作出關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定，明確全社會共同責(zé)任，規(guī)定生態(tài)補償費用于環(huán)境整治改善、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護、集體經(jīng)濟發(fā)展扶持和村（居）民回饋，兼顧平衡各方利益。

完善制度機制統(tǒng)籌平衡利益關(guān)系

省人大常委會深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取各方面意見建議，通過立法統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，確保法規(guī)實施效果。

拓寬公眾參與立法途徑。推進立法公開，探索采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段征求意見，保證公眾對立法背景、立法過程、立法爭議的知情權(quán)和參與權(quán)。如針對電梯安全首負責(zé)任問題，與電視臺合作舉辦討論會，并通過微博、微信平臺開展投票活動，僅4天時間就有近1 000萬人次參與。深入市、縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層調(diào)研，有針對性聽取干部群眾意見，多層次、多方位、多渠道了解真情、實情。修改集體合同條例時，召開了13次立法專題座談會，逐條逐款聽取人大代表、有關(guān)部門、工會、企業(yè)、職工等445人次的意見。充分發(fā)揮下級人大和基層立法聯(lián)系點作用，創(chuàng)新工作聯(lián)動方法，采取委托調(diào)研、開座談會等方式聽取意見。針對學(xué)校體育設(shè)施向社會公開的立法爭議，委托基層立法聯(lián)系點在當(dāng)?shù)卣匍_有關(guān)部門、學(xué)校、群眾論證會，直接聽取基層一線的立法聲音。

科學(xué)平衡社會各方利益。完善法規(guī)多元起草機制，加大由人大有關(guān)委員會組織起草、委托第三方起草工作力度，從源頭上防止和克服立法中的利益偏向。黨的十八大以來，由人大有關(guān)委員會組織起草法規(guī)案20件，委托高?；仄鸩莘ㄒ?guī)案52件。妥善解決和處理爭議較大的重要立法事項，每項法規(guī)必須開展表決前評估，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估，重要條款實行單項表決，提高立法決策的科學(xué)化水平。如對城鄉(xiāng)生活垃圾分類和寄遞實名制等規(guī)定進行單項表決，較好地解決了審議中的分歧意見。創(chuàng)新論證、聽證方式，對立法中涉及的重大利益調(diào)整進行論證咨詢，探索采用網(wǎng)絡(luò)聽證、電視辯論等方式聽取對立各方意見，努力找準(zhǔn)利益關(guān)系平衡點。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例等法規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)聽證，采用網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)留言等方式讓社會公眾參與討論，取得了良好的效果。

跟蹤推進法規(guī)落地落實。積極開展宣傳解讀，講好立法故事，增強社會各方面對立法工作了解，為民生法規(guī)實施營造良好社會氛圍。信訪條例通過后，到全省各市、縣、鎮(zhèn)共召開宣講會議180場，宣講對象超過12萬人。銜接立法后評估和執(zhí)法檢查工作，以重要的民生法規(guī)項目為重點，找準(zhǔn)法規(guī)實施存在的問題癥結(jié)，對法規(guī)質(zhì)量進行客觀分析與檢測。黨的十八大以來，共對老年人權(quán)益保障條例等21件法規(guī)開展立法后評估。在對實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法執(zhí)法檢查時，創(chuàng)新監(jiān)督方式，將法規(guī)具體條款落實要求列表，逐一對照檢查，量化檢查內(nèi)容，壓實法定責(zé)任，用法治方式推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。