城市公共經(jīng)濟(jì)研究中城市規(guī)劃的意義分析

文/張新竹，遼寧省工程咨詢集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 城市公共資源開發(fā)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

城市公共資源是一種共有資源，政府可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，其特點(diǎn)是壟斷性、公益性和專有性。開發(fā)公共資源具有生產(chǎn)過(guò)程中的排他性，但是從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)非排他性則是非常明顯的。當(dāng)產(chǎn)出公共產(chǎn)品以后，可能會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)品在消費(fèi)和服務(wù)中的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性完全消失，成為服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公益性產(chǎn)品，所有的公眾都可以享用這個(gè)產(chǎn)品。城市公共資源開發(fā)這個(gè)過(guò)程是循序漸進(jìn)的，很多因素例如城市的規(guī)模大小、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，所以在開發(fā)城市公共資源的過(guò)程中還存在一些顯著的問(wèn)題。

1.1 保護(hù)城市公共利益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的不協(xié)調(diào)

改革開放以來(lái)，雖然城市政府開始逐漸轉(zhuǎn)變以往那種過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而不重視城市公共建設(shè)的想法，但是他們投入在公共建設(shè)方面的財(cái)政仍然很不足，再加上長(zhǎng)期以來(lái)的錯(cuò)誤積累，使得在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的情況下，城市公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的速度非常緩慢，二者之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。

近年來(lái)雖然城市政府的公共服務(wù)能力提高了不少，供給城市公共產(chǎn)品這方面也有了顯著的進(jìn)步，但是在城市化快速發(fā)展的影響下，城市規(guī)模出現(xiàn)了大范圍的擴(kuò)張，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品卻還是不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求量，很多城市都不能保障自身的公共利益。同時(shí)在開發(fā)和建設(shè)城市的過(guò)程中，一些城市過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)對(duì)一些公共利益造成損害。

1.2 公共產(chǎn)品以及服務(wù)供給的發(fā)展速度與需求的增長(zhǎng)不對(duì)稱

中國(guó)的城市公共經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展緩慢，就是因?yàn)槌鞘性诠卜?wù)和公共產(chǎn)品方面不能達(dá)到需求的標(biāo)準(zhǔn)，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的正常需求是不能被滿足的。同時(shí)政府提供的一些服務(wù)，以前是由國(guó)有企事業(yè)單位自行承擔(dān)的，不斷減少的企業(yè)福利增加了城市居民的需求，與政府供給之間也出現(xiàn)了越來(lái)越大的差距。

如今城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，有了更高的人均收入，這些都改變了城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量方面的需求。城市居民從以往消費(fèi)型的公共產(chǎn)品需求，升級(jí)成為了發(fā)展型的需求，如今在文化、醫(yī)療、休閑及教育等方面持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)，比總消費(fèi)的增長(zhǎng)情況更高就說(shuō)明了這個(gè)趨勢(shì)。但是很多公共產(chǎn)品明顯出現(xiàn)了供不應(yīng)求的問(wèn)題，與社會(huì)需求不相符合，這進(jìn)一步加劇了城市居民公共需求與公共服務(wù)、產(chǎn)品供給之間有效性的不對(duì)稱現(xiàn)象。

中國(guó)轉(zhuǎn)型期的城市社會(huì)并沒(méi)有消除公共產(chǎn)品供需之間出現(xiàn)的持久張力，這種張力反而伴隨著不斷擴(kuò)張的居民公共需求和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變得更加凸顯。這種凸顯不僅體現(xiàn)在規(guī)模層面，在結(jié)構(gòu)層面也有所體現(xiàn)，不僅是行為上的更是理念上的。

1.3 公共產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了過(guò)度超前和過(guò)度滯后的兩極分化問(wèn)題

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在開發(fā)城市公共資源的過(guò)程中最大的問(wèn)題就是發(fā)展不當(dāng)，一方面是城市公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成了公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量不足等問(wèn)題；另一方面則是在城市公共領(lǐng)域方面出現(xiàn)了超前投資。公共產(chǎn)品和服務(wù)的不足，影響了城市功能的完整性。而城市公共投資浪費(fèi)造成的結(jié)果是投入和產(chǎn)出沒(méi)有成正比，或者是產(chǎn)出的公共產(chǎn)品、服務(wù)出現(xiàn)了過(guò)剩現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)城市功能進(jìn)行有效地強(qiáng)化，白白增加了城市的發(fā)展成本。這兩方面的問(wèn)題帶來(lái)的城市投資浪費(fèi)情況是非常嚴(yán)重的,根本原因就是在使用城市公共投資的時(shí)候沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，監(jiān)督和制約機(jī)制缺失，更沒(méi)有去分析公共投資對(duì)于城市功能是否有利，能不能提高并強(qiáng)化其功能。

2 對(duì)城市規(guī)劃的公共利益進(jìn)行維護(hù)，使其達(dá)到最大化

2.1 為城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障

城市發(fā)展目標(biāo)的概念是在一定時(shí)期內(nèi)城市政府制定的發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展目的，是為了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境以及社會(huì)等方面的發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)而制定的。城市發(fā)展目標(biāo)屬于城市規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍，其作用是對(duì)下一層次的城市規(guī)劃以及建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。研究城市發(fā)展目標(biāo)，首先要充分地對(duì)城市發(fā)展所處的階段及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展情況、宏觀背景進(jìn)行分析，以此為依據(jù)科學(xué)合理地設(shè)定城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排和指標(biāo)設(shè)計(jì)。在實(shí)際操作中確定城市發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)，就是城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃綱領(lǐng)。

城市發(fā)展目標(biāo)要將城市公共利益的訴求充分地體現(xiàn)出來(lái)，也就是說(shuō)要反映政府在當(dāng)年內(nèi)需要完成的城市建設(shè)內(nèi)容。如今我們所處的時(shí)代高度全球化，國(guó)內(nèi)城市都追求發(fā)展成為創(chuàng)新城市、生態(tài)城市、信息城市、宜居城市以及低碳城市等。這個(gè)目標(biāo)框架是比較大的，下面還有建設(shè)城市公共設(shè)施、城市綠化等，對(duì)其控制范圍都有比較明確的界定。

2.2 讓公共產(chǎn)品的有效供給得到進(jìn)一步增加

在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府能夠提供高效且高質(zhì)量的公共服務(wù)和產(chǎn)品給居民，滿足公眾的公共需求，就說(shuō)明城市發(fā)展具有良好的質(zhì)量。公共產(chǎn)品的有效供給也就是對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利產(chǎn)生促進(jìn)作用，在目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下也需要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃重點(diǎn)研究的方向。工業(yè)化時(shí)期城市發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，所以當(dāng)時(shí)提供了足夠的空間以及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)幫助城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是城市規(guī)劃的主要任務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

各級(jí)政府要將自身的調(diào)控職能充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及資源配置，對(duì)私人和公共部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到統(tǒng)一的利益關(guān)系，避免出現(xiàn)“公地悲劇”這種職能缺失問(wèn)題。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)外部性的矯正，來(lái)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境健康做好保障。