從毛澤東到鄧小平：改革開(kāi)放前后中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)變*

李學(xué)林， 毛嘉琪

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

生態(tài)文明的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)與自然生態(tài)運(yùn)作系統(tǒng)逐步相協(xié)調(diào)的進(jìn)程，通過(guò)不斷改造調(diào)節(jié)人類(lèi)自身的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式消解發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，重新構(gòu)建起更加合理且進(jìn)步的生態(tài)秩序。改革開(kāi)放作為新中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從毛澤東時(shí)期自發(fā)性保護(hù)這一歷史起點(diǎn)走向鄧小平時(shí)期自覺(jué)性建設(shè)這一新歷史起點(diǎn)的起承轉(zhuǎn)合之邏輯結(jié)點(diǎn)。改革開(kāi)放之前，基于新中國(guó)成立初期的時(shí)代背景，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體較低，工業(yè)化程度還未發(fā)展到環(huán)境問(wèn)題凸顯進(jìn)而影響到人們的生活，毛澤東對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的探索尚處于萌芽階段。改革開(kāi)放初期，由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的歷史現(xiàn)實(shí)，早期工業(yè)化國(guó)家?guī)装倌赀M(jìn)程中分階段產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題在我國(guó)集中地呈現(xiàn)出來(lái)，鄧小平縱觀(guān)全局、著眼未來(lái)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步深化和推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

一、 從運(yùn)動(dòng)號(hào)召到建章立制的轉(zhuǎn)變

建國(guó)之初，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和獨(dú)特的地理環(huán)境，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的過(guò)程中，毛澤東便已經(jīng)意識(shí)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)運(yùn)動(dòng)號(hào)召和行政命令的形式發(fā)動(dòng)群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。就當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景而言，早期中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)方式，才逐步自上而下建立起了由各級(jí)政黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)中央與地方政權(quán)，而想要進(jìn)一步克服舊中國(guó)結(jié)束之初整個(gè)國(guó)家一盤(pán)散沙的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，就只有繼續(xù)通過(guò)黨組織對(duì)全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東以革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代打大會(huì)戰(zhàn)的方法，充分發(fā)揮新中國(guó)相較于舊中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，采取運(yùn)動(dòng)號(hào)召和政治動(dòng)員的方式發(fā)動(dòng)群眾，有利于最大限度地有效整合全國(guó)各方面的資源，在散亂的社會(huì)條件下快速地調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力，提升效率，同時(shí)，運(yùn)動(dòng)號(hào)召的形式能夠充分發(fā)揮作為主體的人民群眾的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，廣泛地發(fā)動(dòng)廣大人民群眾投身于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中十分重要的組成要素，而中國(guó)作為一個(gè)水系豐富的大國(guó)，因?yàn)闅v史和地理環(huán)境的原因，干旱和洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，新中國(guó)成立后，水患和河患不僅造成了全國(guó)各地人民群眾的大量財(cái)產(chǎn)損失、惡化生產(chǎn)生活環(huán)境，還直接威脅著勞動(dòng)人民的生命安全，毛澤東便發(fā)動(dòng)人民群眾，舉全國(guó)之力展開(kāi)了大江大河的治理、大型水利工程的建設(shè)和地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建。1951年夏,毛澤東在淮河流域遭遇特大水災(zāi)后就發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號(hào)召，并說(shuō):“秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程”[1]，治淮指揮人員和參與的工農(nóng)群眾都受到巨大鼓舞，“父子齊上陣，兄弟爭(zhēng)報(bào)名，婦女不示弱，夫妻共出征”的積極熱情促使一期導(dǎo)淮工程很快完工。1952年10月,在視察黃河大堤時(shí)，毛澤東又發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召，指示在黃河的上中游修建大型水利工程以解決水災(zāi)頻繁的問(wèn)題。1963年12月，海河水災(zāi)之后毛主席又號(hào)召“一定要根治海河”。1950年3月，為治理長(zhǎng)江毛澤東號(hào)召“爭(zhēng)取荊江分洪工程的勝利!”。同時(shí)，在毛澤東和地方各級(jí)政府的號(hào)召動(dòng)員下，全國(guó)各地全面地展開(kāi)了群眾性農(nóng)田水利工程建設(shè)，在農(nóng)業(yè)水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織下，這些建成的農(nóng)田水利設(shè)施不僅有效地取得了灌溉效益，還在防洪抗旱中發(fā)揮著特別作用。接連不斷的水利建設(shè)熱潮在全國(guó)掀起，逐漸建成了一系列大小規(guī)模的水利設(shè)施，成效甚佳，為抵御洪澇災(zāi)害、穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了奠基作用。

森林資源的保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，林業(yè)不僅是一項(xiàng)改善和美化人民工作生活自然環(huán)境的公益性事業(yè)，更是關(guān)系到工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，毛澤東歷來(lái)就重視森林的建設(shè)工作。1932年3月，在《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)對(duì)于植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議案》中，毛澤東便提出要號(hào)召群眾植樹(shù)來(lái)綠化荒山荒嶺，要求各個(gè)級(jí)別的政府機(jī)關(guān)做好宣傳動(dòng)員工作，向人民群眾說(shuō)明植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)各方面益處的基礎(chǔ)上，“發(fā)動(dòng)群眾來(lái)種各種樹(shù)木”[2]11。1944年5月，在延安時(shí)期，毛澤東就看到陜北地區(qū)黃土高原植被覆蓋率太低易引起水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境，在延安大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮中提出要制定一個(gè)植樹(shù)造林計(jì)劃，號(hào)召陜北人民每戶(hù)每年種活十棵樹(shù)，并且要堅(jiān)持實(shí)施十年或者八年。面對(duì)建國(guó)初期我國(guó)森林整體覆蓋率僅為8.6%的不利境況，在1956年3月，毛澤東更是面向全國(guó)人民群眾發(fā)出了“綠化祖國(guó)，植樹(shù)造林”的偉大號(hào)召。即使在“大躍進(jìn)”期間，毛澤東也在1958年1月4日杭州召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，綠化工作要大搞，四季都要種樹(shù)，今年還要徹底地抓一抓；在1958年8月北戴河召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上號(hào)召:“要使我們祖國(guó)的河山全部綠化起來(lái)”[2]73。在毛澤東的不斷號(hào)召和倡導(dǎo)下，1938-1964年間，陜甘寧地區(qū)的群眾植樹(shù)運(yùn)動(dòng)就成功植樹(shù)760萬(wàn)棵；1958年后重慶云陽(yáng)人民栽植的8萬(wàn)畝長(zhǎng)江流域防護(hù)林也為保護(hù)農(nóng)田、美化環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

到改革開(kāi)放之后，工業(yè)化進(jìn)程加速，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日趨凸顯，鄧小平結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征，從更加宏大的視角高瞻遠(yuǎn)矚地指出要依靠法制法規(guī)的構(gòu)建來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)由人治走向法治?；趯?duì)過(guò)去運(yùn)動(dòng)式辦法的總結(jié)，鄧小平看到了此前社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中存在的一些問(wèn)題和弊端，運(yùn)動(dòng)號(hào)召的方式雖然能夠集中力量辦大事，卻也往往導(dǎo)致人民群眾一哄而上，造成資源在短期內(nèi)過(guò)度集中使用的浪費(fèi)，同時(shí)，在人治的情形下，黨和國(guó)家的重要工作容易隨最高領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。加之，隨著廣大人民群眾思想覺(jué)悟的極大提高、組織紀(jì)律性的極大增強(qiáng)，采用運(yùn)動(dòng)號(hào)召去解決生態(tài)問(wèn)題的方式已經(jīng)失去了必要性。為保證包括生態(tài)文明在內(nèi)的各項(xiàng)工作能夠長(zhǎng)期而穩(wěn)定地開(kāi)展，鄧小平作為第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，特別重視生態(tài)文明建設(shè)的法制化、制度化問(wèn)題，進(jìn)一步提出要通過(guò)科學(xué)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)有效制止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為和保障生態(tài)文明建設(shè)工作的落實(shí)，從法制的高度來(lái)頂層設(shè)計(jì)，使我國(guó)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)更加規(guī)范化、有序化、高效化，來(lái)有效規(guī)避僅靠領(lǐng)袖號(hào)召的主觀(guān)隨意性和變動(dòng)不穩(wěn)定性。

鄧小平十分重視因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而伴生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并且強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也要依靠立法建制來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、全局引導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)從人治走向法治的軌道，在1978年12月13日主持中共中央十一屆三中全會(huì)工作會(huì)議中，他就明確強(qiáng)調(diào)要集中力量制定包括環(huán)境保護(hù)法、草原法、森林法等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，立法先行，以引導(dǎo)和保障我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。[3]146-147同年，在全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的第三次修訂《中華人民共和國(guó)憲法》中，明確地將生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)上升到了憲法這一基本法的高度，指出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系提供了憲法上的依據(jù)和基礎(chǔ)。1979年4月17日，鄧小平出席中共中央政治局召集的中央工作會(huì)議時(shí)再次指出：“這件事要有人抓……要制定一些法律”[4]506，在他的高度關(guān)注和不斷推動(dòng)下，同年9月，我國(guó)歷史上第一部綜合性的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》正式頒布，確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)同步的基本方針，標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)工作開(kāi)始走上法制化的快車(chē)道。

此后，基于憲法中所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則和環(huán)境保護(hù)法中的主體內(nèi)容，一系列針對(duì)特定環(huán)境保護(hù)對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)陸續(xù)被制定、頒布并付諸實(shí)施。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議于1982年8月23日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1984年5月11日)、《中華人民共和國(guó)森林法》(1984年9月20日)、《中華人民共和國(guó)草原法》(1985年6月18日)、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(1986年1月20日)、《礦產(chǎn)資源法》(1986年3月19日)、《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1986年6月25日)、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(1987年9月5日)、《中華人民共和國(guó)水法》(1988年1月21日)，七屆全國(guó)人大常委會(huì)于1988年11月8日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》(1991年6月29日)，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)于1995年10月30日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等。逐步完善的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)全國(guó)性單行法規(guī)和地方性條例，有力地推進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基本法制框架的初步形成，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)自然資源提供了法律支撐。

與此同時(shí)，為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的落實(shí)，鄧小平還一直強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理的行政體制建設(shè)也要轉(zhuǎn)向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道上。1983年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，正式確立環(huán)境管理為政府職能中要貫徹執(zhí)行的一項(xiàng)重要工作，確定了將環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)并且上升到國(guó)家基本國(guó)策的高度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被納入政府的宏觀(guān)調(diào)控與管理以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。在鄧小平的不斷關(guān)心和努力倡導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸趨于健全和完善，從無(wú)到有，行政級(jí)別和獨(dú)立性都得到相應(yīng)發(fā)展而逐步提升，從1982年5月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)下設(shè)的環(huán)境保護(hù)局，到1988年7月成立作為國(guó)務(wù)院直接隸屬機(jī)構(gòu)的獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年6月再次升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，環(huán)保行政機(jī)構(gòu)的逐步擴(kuò)大，為其充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法作用、實(shí)施具體化定量性管理和保護(hù)提供了組織基礎(chǔ)。

二、 從獨(dú)立探索到開(kāi)放借鑒的轉(zhuǎn)變

國(guó)際社會(huì)上從1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表《寂靜的春天》這一揭示人類(lèi)不合理的社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致大量環(huán)境污染問(wèn)題的環(huán)保著作開(kāi)始，才拉開(kāi)了關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及采取保護(hù)環(huán)境措施運(yùn)動(dòng)的序幕。在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建立的初期，一方面，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取封鎖政策，使我們不能及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的新信息，另一方面，由于缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)方法，而此時(shí)，生態(tài)文明的建設(shè)工作尚未受到蘇聯(lián)應(yīng)有的重視，鮮有可供我國(guó)參考的生態(tài)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人主要是立足于新的歷史階段和實(shí)際情況來(lái)吸收和借鑒我國(guó)古代勞動(dòng)人民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在實(shí)地調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上獨(dú)立地探索出許多生態(tài)建設(shè)方面的規(guī)律與對(duì)應(yīng)的可行措施。

在農(nóng)業(yè)耕作的生產(chǎn)生活中，我國(guó)古代廣大勞動(dòng)人民群眾在實(shí)踐中逐漸積累出許多與大自然和諧相處的方法與經(jīng)驗(yàn)，凝聚出有關(guān)人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)辯證關(guān)系的生態(tài)智慧，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政初期建設(shè)生態(tài)文明提供了實(shí)踐指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。據(jù)古代文獻(xiàn)記載，為了調(diào)控水資源、抵御水旱災(zāi)害和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，中國(guó)歷史上涌現(xiàn)出了不勝枚舉的治水經(jīng)典案例。早在公元前246年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期水工鄭國(guó)便修筑了鄭國(guó)渠；256年，公元前秦蜀守李冰主持興建大型水利工程都江堰；公元前214年，靈渠建成以及建于公元后的通濟(jì)堰、西湖、京杭運(yùn)河、坎兒井等，無(wú)一不為新中國(guó)水利生態(tài)建設(shè)提供了智慧結(jié)晶，為毛澤東親自決策指導(dǎo)的導(dǎo)淮工程、長(zhǎng)江的荊江分洪工程、黃河治理工程和官?gòu)d水庫(kù)等實(shí)踐提供了參考與借鑒。中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的生態(tài)文明思想也滋養(yǎng)著新中國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，儒家文化中“天人合一”的人與自然和諧相處思想、道家文化中“順之以天理”的遵循自然規(guī)律思想，影響毛澤東生成了在生態(tài)文明建設(shè)中要“逐漸地了解自然的現(xiàn)象、自然的性質(zhì)、自然的規(guī)律性、人與自然的關(guān)系”[5]的認(rèn)識(shí)；《荀子·王制》中“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也”的節(jié)約自然資源的告誡，影響了毛澤東提出對(duì)“空氣、森林、礦產(chǎn)等自然資源……都要加以小心保護(hù)，進(jìn)行合理使用”[6]的要求。

通過(guò)調(diào)査研究新中國(guó)成立前后各地的實(shí)際環(huán)境情況，毛澤東在社會(huì)實(shí)踐中探索把握生態(tài)建設(shè)的規(guī)律，根據(jù)社會(huì)狀況和自然條件的調(diào)查結(jié)果，準(zhǔn)確作出生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策?！耙欢ㄒ乱环喙?要切切實(shí)實(shí)地去調(diào)查它,研究它”[7]829。早在1930年，在江西土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東便多次親身走訪(fǎng)群眾、深入農(nóng)村調(diào)查環(huán)境狀況，并在《興國(guó)調(diào)查》和《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》報(bào)告中指出，贛南地區(qū)“那一帶的山都是走沙山,沒(méi)有樹(shù)木,山中沙子被水沖入河中,河高于田,一年高過(guò)一年,河堤一決便成水患,久不下雨又成旱災(zāi)”[8]，診斷出植被林木的缺失是水旱災(zāi)害的主要成因，隨后就根據(jù)具體情況制定了在當(dāng)?shù)刂矘?shù)造林的五項(xiàng)方針。1952年10月毛澤東在出京親自視察黃河時(shí)，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)后得知北旱而南澇的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了南水北調(diào)這一創(chuàng)造性設(shè)想。在毛澤東的關(guān)心下，1960年4月，第一座由我國(guó)自行獨(dú)立設(shè)計(jì)建成的大型水利發(fā)電站——新安江水電站，發(fā)電成功。即使在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東也注意到前期的砍伐森林、大煉鋼鐵對(duì)自然環(huán)境造成了一定程度的破壞，在經(jīng)過(guò)一些實(shí)際的調(diào)査研究之后，主動(dòng)作出《對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組關(guān)于加強(qiáng)山林保護(hù)管理、制止破壞山林、樹(shù)木的通知的批語(yǔ)》，以保護(hù)山林植被的生長(zhǎng)。

1972年前后，在周恩來(lái)總理的直接關(guān)心和大力重視下，中國(guó)派出代表團(tuán)去往瑞典參與了聯(lián)合國(guó)首次召開(kāi)的國(guó)際人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，我國(guó)才開(kāi)始了解世界自然生態(tài)的整體狀況，并借鑒發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在治理環(huán)境公害方面的經(jīng)驗(yàn)，但是，由于當(dāng)時(shí)我們?nèi)曰咎幱诒晃鞣椒怄i和封閉的狀態(tài)，因此，在這方面的進(jìn)展總體上不大。1978年以后，在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，由于了解到西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)層面的大量先進(jìn)信息，鄧小平意識(shí)到我們中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)存在巨大差距，需要迎頭趕上，于是，進(jìn)一步要求在生態(tài)文明建設(shè)中全方位地積極吸收借鑒西方國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出“還要學(xué)習(xí)人家環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，抓環(huán)境、抓衛(wèi)生，要到發(fā)達(dá)國(guó)家去看看，應(yīng)當(dāng)看看人家是怎樣搞的”[3]32。

在改革開(kāi)放之后逐漸推進(jìn)中國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的過(guò)程中，鄧小平參考到許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)例子，認(rèn)為城市園林式綠化有利于改良城市污染狀況、提升居民們的生活質(zhì)量。1978年9月，在本溪和唐山市考察城市地震災(zāi)后重建工作時(shí)，要求負(fù)責(zé)人在新城的規(guī)劃和建設(shè)中借鑒汲取資本主義國(guó)家在城市環(huán)境綠化中的有益經(jīng)驗(yàn)，“現(xiàn)在資本主義講管理，講美學(xué)，講心理學(xué)，講綠化……這不是沒(méi)有道理的”[4]386。在1979年，鄧小平還特地為作為首都的北京市城市環(huán)境綠化工作作出具體指示，“北京要搞好環(huán)境，種草種樹(shù)，綠化街道，管好園林”[9]23。

在與美國(guó)著名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高級(jí)顧問(wèn)韓丁先生交談之后，鄧小平聽(tīng)取了他關(guān)于農(nóng)村大面積開(kāi)荒要非常慎重的寶貴意見(jiàn)。韓丁在看到中國(guó)當(dāng)時(shí)的開(kāi)荒現(xiàn)狀后，根據(jù)國(guó)際上一些國(guó)家因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)荒而引起黑風(fēng)暴、土地沙漠化等自然環(huán)境惡化問(wèn)題的先例，提醒我國(guó)應(yīng)以此為鑒，因地制宜地在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)。隨后，在1978年，鄧小平到北大荒視察時(shí)看到三江平原的大面積濕地被開(kāi)墾為農(nóng)田，便對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指示道，黑龍江省地處北方，氣候干旱少雨，要重視其他國(guó)家的前車(chē)之鑒，“韓丁對(duì)我國(guó)大面積開(kāi)荒提出過(guò)一些寶貴的意見(jiàn)……我看很有道理，開(kāi)荒要非常慎重。”[10]為后來(lái)在北大荒實(shí)施的退耕還林還濕政策奠定了基礎(chǔ)。

不論是城市生態(tài)建設(shè)還是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，都離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，引用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新興技術(shù)來(lái)治理我國(guó)的環(huán)境污染、保護(hù)自然資源，是對(duì)外開(kāi)放后生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。1983年,鄧小平在與胡耀邦等同志的交談中還特意指出，要“解決農(nóng)村能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等,都要靠科學(xué)”[11]882。在引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)手段的同時(shí)，再結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，通過(guò)科技創(chuàng)新高效治理城市污染、有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳型集約經(jīng)濟(jì)，以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。

三、 從專(zhuān)業(yè)治理到全民動(dòng)員的轉(zhuǎn)變

建國(guó)以后至改革開(kāi)放以前，專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理工作有其明顯優(yōu)點(diǎn)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及到較多相關(guān)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而環(huán)境科學(xué)恰恰是一門(mén)針對(duì)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中出現(xiàn)的大量具有技術(shù)難度問(wèn)題的現(xiàn)代科學(xué)，因此，在當(dāng)時(shí)散亂無(wú)序的環(huán)境條件下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)和參與，才能收到較好的效果。所以，建國(guó)之初我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要由針對(duì)具體時(shí)期和具體問(wèn)題而成立的相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)組織開(kāi)展，僅依靠少數(shù)專(zhuān)業(yè)環(huán)境工作技術(shù)人員來(lái)規(guī)劃進(jìn)行。

在毛澤東對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題的關(guān)心和治理的指示下，新中國(guó)成立前后便陸續(xù)成立了山林委員會(huì)、水土保持委員會(huì)及很多針對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題而設(shè)立的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)構(gòu)。早在1933年11月，毛澤東在《長(zhǎng)崗鄉(xiāng)調(diào)查》報(bào)告中便提出要設(shè)立專(zhuān)門(mén)種植植被、保護(hù)山林資源的組織機(jī)構(gòu)，即鄉(xiāng)蘇維埃政府的山林委員會(huì)，由這個(gè)組織中的主任和五個(gè)委員專(zhuān)業(yè)地從事鄉(xiāng)里山中林木的種植和管理工作。1954年3月，在得知東北森林工業(yè)管理局在東北的森林工業(yè)生產(chǎn)中采育結(jié)合、有效加工，獲得了優(yōu)化森林資源的綜合利用的成就后，毛澤東還特意為東北森林工業(yè)勞動(dòng)模范大會(huì)全體代表同志們發(fā)去了“你們?cè)诨謴?fù)與發(fā)展東北的森林工業(yè)和供應(yīng)國(guó)家與人民需要的木材工作中，起了巨大作用”[2]23這一以茲表彰和鼓勵(lì)的電文。1950年7月，淮河水災(zāi)淹沒(méi)土地達(dá)數(shù)萬(wàn)畝，中共中央隨即召開(kāi)了中央治淮會(huì)議，在毛澤東的指示下，立即成立了專(zhuān)門(mén)的治淮委員會(huì)與豫皖蘇三省的治淮指揮機(jī)關(guān)，一起投入淮河河道的改造當(dāng)中，并由水電部隊(duì)水利一師和二師進(jìn)入治淮第一線(xiàn)攻堅(jiān)，在治淮部門(mén)和水利部隊(duì)的共同努力之下，治淮工作取得重大勝利，在之后的幾次特大洪水中都成功規(guī)避了水患。

在新中國(guó)的早期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍主要還是從事有關(guān)林業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)人員和從事水利工作的技術(shù)人員。1950年9月，毛澤東親自接見(jiàn)并表彰了平原省林縣的全國(guó)林業(yè)勞動(dòng)模范石玉殿，并鼓勵(lì)他繼續(xù)在栽植的實(shí)踐中探索創(chuàng)造出更多植樹(shù)造林、果樹(shù)栽培的先進(jìn)技術(shù)，隨后，還讓林墾部給石玉殿寄去了500棵蘋(píng)果樹(shù)苗和40根煙臺(tái)梨枝條以便他研究栽培，石玉殿不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)人的苦心，后來(lái)歷時(shí)10年成功綠化了太行山。1955年，毛澤東在為《勤儉辦社 建設(shè)山區(qū)》一文寫(xiě)按語(yǔ)時(shí)，對(duì)李順達(dá)所領(lǐng)導(dǎo)的金星農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社提出表?yè)P(yáng)，林學(xué)家郝景盛根據(jù)山西省平順縣西溝鄉(xiāng)的荒山禿嶺、土薄石厚的自然條件，為其專(zhuān)門(mén)制定了十五年農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃后，李順達(dá)帶領(lǐng)村民堅(jiān)持貫徹，對(duì)一萬(wàn)八千畝荒山進(jìn)行了封山育林，種植用材林、防護(hù)林和果樹(shù)，經(jīng)過(guò)三年的努力，開(kāi)始改變了原來(lái)的荒蕪面貌。20世紀(jì)50年代，為了解決長(zhǎng)江洪水災(zāi)害問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的綜合利用，毛澤東先后六次召見(jiàn)長(zhǎng)江流域水利委員會(huì)總工程師林一山聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)匯報(bào)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)規(guī)劃，并且召開(kāi)了南寧會(huì)議、武昌會(huì)議、成都會(huì)議等聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家們對(duì)三峽水利規(guī)劃的探討論證意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上三峽工程才未倉(cāng)促上馬，而是先期建成了荊江分洪區(qū)、丹江口大型水利樞紐、葛洲壩水利樞紐等水利基礎(chǔ)。

到了20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題讓鄧小平意識(shí)到，在當(dāng)時(shí)的體制之下，由于從事專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理工作的人員數(shù)量十分有限，僅靠政府組織的環(huán)保部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作者無(wú)法真正解決所面臨的的生態(tài)問(wèn)題。因此，必須積極展開(kāi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普遍提升全國(guó)各族人民的生態(tài)維護(hù)意識(shí)，廣泛地推動(dòng)人民群眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體參與者，大力提高其參與程度。

為了更好地動(dòng)員全體民眾積極參與到植樹(shù)造林的活動(dòng)中來(lái)，在鄧小平的不斷倡導(dǎo)和提議下，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)在1979年2月的第六次會(huì)議中，一致決議通過(guò)國(guó)務(wù)院提出的將每年的3月12日設(shè)置為我國(guó)的植樹(shù)節(jié)的意見(jiàn)，植樹(shù)活動(dòng)開(kāi)始在普通民眾的日常生活中得到推廣。1981年7月間四川省和陜西省南部地區(qū)發(fā)生了特大洪災(zāi)，波及地區(qū)甚廣，損失慘重，鄧小平得知這與長(zhǎng)江和漢江上游山區(qū)過(guò)度砍伐森林密不可分，隨后便約談國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里指出：“是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹(shù)，比如種三棵或五棵樹(shù)，要包種包活”[11]771。同年12月13日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》被審議通過(guò)，由此“開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，保護(hù)和發(fā)展森林資源”[12]在法定意義上成為全民性、公益性的綠化活動(dòng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)。

鄧小平不僅推動(dòng)了植樹(shù)造林成為全民性義務(wù)活動(dòng)，而且始終重視義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的實(shí)踐落實(shí)，自己率先垂范，自1979年確立植樹(shù)節(jié)以后便親自連續(xù)參與了11次北京市植樹(shù)節(jié)的義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)。在我國(guó)的首個(gè)植樹(shù)節(jié)活動(dòng)期間，他便與華國(guó)鋒一行中央領(lǐng)導(dǎo)人一起在大興縣龐各莊公社參與義務(wù)栽種樹(shù)木的活動(dòng)，還提出這種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，要從孩子們開(kāi)始就培養(yǎng)成自覺(jué)性，“讓娃娃們從小養(yǎng)成種樹(shù)、愛(ài)樹(shù)的好習(xí)慣”[4]492。除此以外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)綠化祖國(guó)要堅(jiān)持代際傳遞，1983年的植樹(shù)節(jié)，他在北京十三陵水庫(kù)義務(wù)植樹(shù)時(shí)要求一起種樹(shù)的全體中直機(jī)關(guān)干部，將造林事業(yè)一代一代地永遠(yuǎn)傳遞下去。

人民軍隊(duì)與人民群眾魚(yú)水相依，為祖國(guó)山河護(hù)衛(wèi)服務(wù)，同時(shí)擔(dān)任中央軍委主席職務(wù)的鄧小平自然也分外重視并充分發(fā)揮各部隊(duì)在綠化河山方面的優(yōu)勢(shì)力量。1982年1月5日，他便指示中國(guó)人民解放軍全軍指戰(zhàn)員，要讓我們的人民軍隊(duì)在全民植樹(shù)造林的活動(dòng)中，主動(dòng)地承擔(dān)更多的綠化環(huán)境工作，落實(shí)到具體行動(dòng)中，“除搞好營(yíng)區(qū)植樹(shù)造林外，營(yíng)區(qū)外十公里范圍內(nèi)，要與地方共同協(xié)商搞好植樹(shù)造林”[11]796。其中空軍利用飛機(jī)播種來(lái)植樹(shù)造林種草的現(xiàn)代技術(shù)不僅可以大幅提高造林速度、降低造林成本，還能有效解決地形地貌問(wèn)題帶來(lái)的困難，這尤其受到鄧小平的推崇，1982年2月，他特意指示中國(guó)人民解放軍空軍要派遣人員和飛機(jī)，積極協(xié)助支援生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的飛機(jī)播種造林種草工作，堅(jiān)持為綠化我國(guó)廣大山河作貢獻(xiàn)，并且特批每年4 000萬(wàn)元預(yù)算作為資金支持。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-1996年之間，我國(guó)通過(guò)人工植樹(shù)造林工作成功保存的森林面積達(dá)3 379萬(wàn)公頃，參與全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的各地各族人民群眾累計(jì)多達(dá)44億人次，被義務(wù)性種植的樹(shù)木有230多億株，并且相繼有十二個(gè)省、自治區(qū)總體上實(shí)現(xiàn)了綠化完成宜林荒山的目標(biāo)。

四、 從經(jīng)驗(yàn)推廣到工程建設(shè)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)驗(yàn)推廣的方式是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)工作中，探索總結(jié)出來(lái)的行之有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方法，是盡快把人民群眾在生活實(shí)踐中摸索出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)廣泛普及的辦法。在當(dāng)時(shí)全國(guó)各級(jí)干部和群眾普遍缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面正確做法的情況之下，能迅速起到很好的效果。在改革開(kāi)放以前的生態(tài)文明建設(shè)工作開(kāi)展中，黨和政府非常重視推廣在勞動(dòng)實(shí)踐中總結(jié)出的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，讓理論經(jīng)驗(yàn)與各地區(qū)的微觀(guān)環(huán)境情況相結(jié)合，有效植樹(shù)造林、栽培草地，解決了多地水土流失的問(wèn)題。毛澤東更是強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)當(dāng)在今后一段時(shí)間內(nèi),積累經(jīng)驗(yàn),努力學(xué)習(xí)”[7]829，以便在實(shí)踐中更好地推廣應(yīng)用。

毛澤東善于根據(jù)各地的水土流失治理成果，歸納總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且推而廣之，讓生態(tài)情況相類(lèi)似的一些地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。1955年11月，毛澤東審閱了山西省離山縣委書(shū)記劉耀撰寫(xiě)的《依靠合作化開(kāi)展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的》一文，看到位于黃河中游的離山縣通過(guò)攔泥治溝、在山溝上打壩堰的治理方式來(lái)蓄積水源、保持水土，采用大面積地植樹(shù)造林、栽培牧草的措施來(lái)綠化治坡、發(fā)展畜牧業(yè)，同時(shí)在坡地上修梯田加固來(lái)進(jìn)行溝坡綜合治理，有效改善了大部分土地的黃土丘陵溝壑區(qū)面貌，提高了山地森林區(qū)面積，特地指示“可以作黃河流域各縣以及一切山區(qū)作同類(lèi)規(guī)劃的參考”[2]30，在黃河流域大力推廣離山縣的水土保持成功經(jīng)驗(yàn)。同年，針對(duì)華北、西北等地區(qū)的水土流失問(wèn)題，毛澤東提出要學(xué)習(xí)陽(yáng)高縣永定河上游的大泉山在改變荒涼大山面貌上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)挖魚(yú)鱗坑、筑水渠、修梯田、建蓄水池和栽植桃李果樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林木的方式，治理不長(zhǎng)“山柴蒿草”的荒坡禿嶺以保持水土、改善生態(tài)，并且強(qiáng)調(diào)要“用心尋找當(dāng)?shù)厝罕娭械南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，使之推廣?！盵2]32

毛澤東還強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)并且進(jìn)行全面的規(guī)劃，對(duì)于有價(jià)值的成功遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體計(jì)劃也要大力推廣其中經(jīng)驗(yàn)。1955年10月，毛澤東閱讀了《黃安坨農(nóng)林牧生產(chǎn)合作社的遠(yuǎn)景規(guī)劃》一文，對(duì)農(nóng)林局為地處清水河上游的北京市京西礦區(qū)黃塔鄉(xiāng)制訂的13年遠(yuǎn)景規(guī)劃大加贊賞，基于其宜林地多的地質(zhì)特點(diǎn)，因地制宜地計(jì)劃要分期分批植樹(shù)2700百畝，插條造林38 000干多株，種植山杏、胡桃等適宜的果樹(shù)，同時(shí)開(kāi)展撫育間伐和林副特產(chǎn)并舉的生產(chǎn)活動(dòng)，毛澤東認(rèn)為此計(jì)劃值得推廣，“可以作為各地的參考”[2]34，再輔之以年度具體計(jì)劃幫助其實(shí)施。1958年1月，毛澤東得知了陜西商洛專(zhuān)區(qū)的每戶(hù)人家都能收成一升核桃的事跡，認(rèn)為其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以加以研究后推廣到果木、桑、柞、茶、漆、油料等經(jīng)濟(jì)林木的栽植上去，要各個(gè)省、區(qū)、縣結(jié)合自身環(huán)境情況作出適宜的森林覆蓋面積規(guī)劃。

改革開(kāi)放以后，僅僅采用經(jīng)驗(yàn)推廣的方式已經(jīng)不能適應(yīng)在更大的范圍內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求。由于經(jīng)驗(yàn)推廣的環(huán)境保護(hù)方式在某種程度上缺乏全國(guó)性的整體統(tǒng)一規(guī)劃，不利于在大范圍內(nèi)比較合理地利用各種相關(guān)資源。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好地使各類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)資源的配置整體上達(dá)到最優(yōu)化，在隨后的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)中，鄧小平更加重視開(kāi)展大型生態(tài)工程建設(shè)，在多方專(zhuān)家精心論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌謀篇布局出一盤(pán)有組織性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)大棋，并安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以便其持久開(kāi)展、取得成效。系統(tǒng)性的工程建設(shè)不僅有利于為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造和提供更好的資源條件與物質(zhì)支持，更能夠有效避免經(jīng)驗(yàn)推廣的時(shí)空影響局限性與各地理解程度差異造成的實(shí)施力度上的各自為政。

為了系統(tǒng)地彌補(bǔ)已有的林業(yè)生態(tài)缺口，緩解多地風(fēng)沙頻繁與水土流失問(wèn)題以保護(hù)和改善自然生態(tài)、優(yōu)化人民的生活環(huán)境，自1978年起，中國(guó)政府先后確立了逐步實(shí)施開(kāi)展十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的戰(zhàn)略，其中的“三北”防護(hù)林體系工程占地面積接近我國(guó)總國(guó)土面積的一半，受到鄧小平的特別重視和關(guān)心。同年，他還親自對(duì)《關(guān)于在我國(guó)北方地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林帶的建議》進(jìn)行批閱，表示要全力支持在我國(guó)西北、華北和東北地區(qū)展開(kāi)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。通過(guò)采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，同時(shí)利用人工造林、飛機(jī)播種造林、封山封沙育林育草等方法來(lái)推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)、林、牧三種產(chǎn)業(yè)合理配置以形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益統(tǒng)一的立體型生態(tài)防護(hù)林體系。在不斷的生態(tài)實(shí)踐中，該工程逐步取得了斐然的成績(jī)，在水土流失區(qū)成功營(yíng)造了水保林和水源涵養(yǎng)林723萬(wàn)公頃，在風(fēng)沙危害區(qū)栽植活了1億多畝防風(fēng)固沙林，從而實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，并以“生態(tài)工程世界之最”的盛名蜚聲國(guó)際，鄧小平親筆為其題下了“綠色長(zhǎng)城”的贊辭。

為從根本上改善我國(guó)因長(zhǎng)期大量開(kāi)墾荒地而造成的綠地持續(xù)消失、生態(tài)不斷退化的境況，鄧小平提出了退耕還林政策的創(chuàng)造性構(gòu)想并大力推動(dòng)其進(jìn)一步實(shí)施。1980年7月，鄧小平在四川省的峨眉山風(fēng)景區(qū)中視察參觀(guān)時(shí)，親眼目睹當(dāng)?shù)卮迕駷榉N植玉米等農(nóng)作物砍倒了山上的一大片林地，為此深感痛心，說(shuō)在這里“不要種糧食，種樹(shù)吧，種黃連也可以?！盵4]652針對(duì)此類(lèi)盲目毀林開(kāi)荒而導(dǎo)致的水土流失、土地風(fēng)沙問(wèn)題，他建設(shè)性地指出采用退耕還林的方法來(lái)解決，并讓四川省委的同志隨即制定出了本省的退耕還林還草方針以便實(shí)施。鄧小平提出的這一創(chuàng)造性政策建議為之后退耕還林工程在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央與國(guó)務(wù)院正式提出“退耕還林”的生態(tài)治理方針，以治理并解決我國(guó)江河湖泊的水土流失生態(tài)問(wèn)題。自1999年起，退耕還林工程建設(shè)從3個(gè)代表性的試點(diǎn)省份逐步擴(kuò)展到全國(guó)25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，覆蓋了我國(guó)土地面積的82%，是目前為止全球范圍內(nèi)最大型的生態(tài)建設(shè)工程。

五、 從農(nóng)業(yè)優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)結(jié)合的轉(zhuǎn)變

近代以來(lái)，我國(guó)由于長(zhǎng)期的專(zhuān)制統(tǒng)治，加之連年戰(zhàn)亂影響，中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進(jìn)程被延誤，工業(yè)化的進(jìn)度十分緩慢，直至建國(guó)之初，我國(guó)還是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)。囿于新中國(guó)建國(guó)初期總體生產(chǎn)力水平不高、廣大勞動(dòng)人民的基本生存條件都難以保障的歷史條件，為了解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體提出堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針以提高物質(zhì)生產(chǎn)，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還進(jìn)一步提出了“以糧為綱”的方針政策。而在糧食畝產(chǎn)量還難以大幅度提高的現(xiàn)實(shí)條件下，廣大農(nóng)民只能主要依靠開(kāi)荒造田的途徑來(lái)增加糧食種植面積以提高糧食的總產(chǎn)量。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生沖突的情況下，不可能始終強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，只能作出農(nóng)業(yè)優(yōu)先的選擇。

毛澤東在提出農(nóng)、林、牧三結(jié)合的指示時(shí)，也是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位的，并且認(rèn)為只有將農(nóng)、林、牧、副、漁五者綜合平衡地統(tǒng)一起來(lái)才能協(xié)調(diào)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。1958年3月，在審閱農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)廖魯言準(zhǔn)備的在成都召開(kāi)的有中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各省、市、自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的中央工作會(huì)議上的發(fā)言稿《關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的幾點(diǎn)意見(jiàn)》時(shí)，在其他促農(nóng)建議的基礎(chǔ)上，毛澤東還特地提出增加寫(xiě)上農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)要與各類(lèi)型的畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的話(huà)語(yǔ)。1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話(huà)時(shí)就告誡廣大干部同志們，為了更好地搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要認(rèn)真研究其與林業(yè)和畜牧業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，使三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“必須要有這種三結(jié)合，否則對(duì)于農(nóng)業(yè)不利”[13]?？梢?jiàn)，農(nóng)、林、牧三者結(jié)合主張的提出是在以農(nóng)業(yè)為主為基礎(chǔ)的，且根本目的也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

毛澤東在多次對(duì)農(nóng)業(yè)與林業(yè)關(guān)系的講話(huà)中都強(qiáng)調(diào)，將農(nóng)業(yè)處于更加優(yōu)先的地位，開(kāi)展保護(hù)森林資源、植樹(shù)造林的工作在很大程度上也是為了防止水土流失、保護(hù)農(nóng)田，以更好地支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。1934年1月，面對(duì)當(dāng)下的各種生產(chǎn)生活條件，毛澤東便已經(jīng)在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》節(jié)錄中提出，要努力解決目前最急迫、最重要的糧食需求問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)要放在整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位，森林和畜產(chǎn)當(dāng)然也屬于農(nóng)業(yè)的重要組成之一，但放在農(nóng)田耕種之后，明確表明了耕植農(nóng)業(yè)作物的首要性。1958年4月，在全國(guó)范圍內(nèi)下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》這一文件中也明確強(qiáng)調(diào)，因?yàn)樵S多地區(qū)大量荒山禿嶺的存在導(dǎo)致農(nóng)田土壤的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，“大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”[14]，所以要在各省各地大規(guī)模地開(kāi)展植樹(shù)造林事業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效保障。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速加快，與此相伴而生的工業(yè)污染問(wèn)題也隨之加劇，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題由此變得更為紛繁復(fù)雜，農(nóng)業(yè)優(yōu)先、兼顧生態(tài)的環(huán)境策略已經(jīng)不再適用于此時(shí)日趨嚴(yán)重且繁復(fù)多變的生態(tài)問(wèn)題。鄧小平基于對(duì)中國(guó)早期社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的反思和總結(jié)，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的情況下，要立足于全局、放眼未來(lái)，首先考慮生態(tài)的保護(hù)，并合理利用環(huán)境的保護(hù)和改善來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。

鄧小平深刻地意識(shí)到要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠化事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，在一些地區(qū)可以放棄傳統(tǒng)的農(nóng)耕作業(yè)，轉(zhuǎn)而結(jié)合森林和草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護(hù)其生態(tài)功能的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。針對(duì)四川、陜西等地區(qū)因?yàn)檫^(guò)度墾荒和采伐森林而導(dǎo)致的特大洪水災(zāi)害，鄧小平感到萬(wàn)分痛心，提出在四川這樣目前已經(jīng)缺乏樹(shù)木的地方，就不要再鼓勵(lì)砍樹(shù)開(kāi)荒了，1981年9月，在約談國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里說(shuō)“寧可進(jìn)口一點(diǎn)木材，也要少砍一點(diǎn)樹(shù)”或者“只搞間伐”[9]27來(lái)發(fā)展林業(yè)。針對(duì)西北地區(qū)特別是黃土高原上連草都沒(méi)有的嚴(yán)重水土流失自然條件，鄧小平指示要在那里先大量地種草植樹(shù)，在改善生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，走發(fā)展畜牧業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路。1982年11月，在與倫納德·伍德科克談到對(duì)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和綠化規(guī)劃時(shí)，鄧小平說(shuō)“我們計(jì)劃在那個(gè)地方先種草后種樹(shù)，把黃土高原變成草原和牧區(qū)”[11]868，這樣不僅綠化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，百姓們還能通過(guò)牧林產(chǎn)業(yè)富裕起來(lái)，由此實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展牧林經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

鄧小平還進(jìn)一步提出為了更好地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)可以考慮放棄農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而與旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，在綠化好風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其旅游價(jià)值的開(kāi)發(fā)而取得經(jīng)濟(jì)效益。他認(rèn)為在黃山、峨眉山這些風(fēng)景區(qū)內(nèi)，就不要種糧食，應(yīng)該種植經(jīng)濟(jì)林木這類(lèi)的樹(shù)木，既美化了景區(qū)的環(huán)境，又能發(fā)展旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入。1979年7月，鄧小平在安徽視察工作時(shí)得知當(dāng)?shù)厝罕娫邳S山風(fēng)景區(qū)內(nèi)砍樹(shù)種玉米的做法，立即提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為這樣不但不利于生態(tài)環(huán)境，而且還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，相反，“這里(黃山)發(fā)展旅游是個(gè)好地方，是你們發(fā)財(cái)?shù)牡胤健盵15]，應(yīng)該造林治山，制作銷(xiāo)售竹木類(lèi)旅游紀(jì)念品，創(chuàng)造收入來(lái)解決糧食問(wèn)題。而在桂林漓江這類(lèi)因?yàn)楣I(yè)污染而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的旅游景區(qū)，他要求關(guān)閉造成污染的工廠(chǎng)，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐拿利愶L(fēng)景，大力發(fā)展旅游業(yè)。從1973年參觀(guān)過(guò)桂林漓江起，鄧小平就一直強(qiáng)調(diào)因?yàn)榘l(fā)展工農(nóng)業(yè)而犧牲生態(tài)環(huán)境是功不抵過(guò)的，1978年10月，與中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人談話(huà)時(shí)更是指出，對(duì)待桂林漓江水污染嚴(yán)重的問(wèn)題，“造成水污染的工廠(chǎng)要關(guān)掉”[16]，在鄧小平的一再重視下，漓江工業(yè)污染的治理問(wèn)題得到落實(shí)，1986年1月他再次游覽漓江時(shí)，江水已然清澈見(jiàn)底。