習近平網(wǎng)絡空間治理思想論析*

楊懷中

(武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070)

黨的十八大以來，習近平同志高度重視網(wǎng)絡空間治理工作，把網(wǎng)絡空間治理視為國家治理的重要領域，提出了一系列網(wǎng)絡空間治理的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，為全球網(wǎng)絡空間治理提供了中國方案、貢獻了中國智慧。習近平網(wǎng)絡空間治理思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，認真學習、深刻領會習近平網(wǎng)絡空間治理思想，對于加強互聯(lián)網(wǎng)建設，提升全球網(wǎng)絡空間治理的中國話語權，推進國際互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、 貫徹“以人民為中心”的網(wǎng)絡發(fā)展思想

堅持以人民為中心的網(wǎng)絡發(fā)展思想是習近平網(wǎng)絡空間治理思想所蘊含的根本價值觀，也是習近平網(wǎng)絡空間治理思想的核心主張。網(wǎng)絡空間治理必須貫徹“以人民為中心”的網(wǎng)絡發(fā)展思想，以“以人民為中心”的網(wǎng)絡發(fā)展思想為指導，凝聚全民共識，堅持全民參與，增進全民福祉，實現(xiàn)“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”[1]的莊嚴承諾。

“以人民為中心”的思想是以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的長期實踐和思考中逐步形成的。作為一個系統(tǒng)、完整、科學的理論體系，堅持“以人民為中心”強調的是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)的是一切從人民出發(fā)的政治立場，彰顯的是人民至上的價值取向。黨的十九大報告把“以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，深刻體現(xiàn)了我們黨的建黨初心和根本立場，為把新時代中國特色社會主義推向前進提供了價值遵循。

在2016年的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平同志指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”[2]互聯(lián)網(wǎng)是20世紀最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅速發(fā)展，創(chuàng)造了人類生活的新空間，極大地提高了人類認識世界和改造世界的能力?？陀^地說，如何面對互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，世界各國政府有著不同的態(tài)度，因而也有著不同的解讀。我國是人民當家作主的社會主義國家，我們發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)，加強網(wǎng)絡空間治理，目的就是為了全體人民的福祉。

以人民為中心的網(wǎng)絡發(fā)展思想至少有兩個方面的內涵：一是網(wǎng)絡空間治理依靠人民，需要廣大網(wǎng)民的共同參與。習近平同志指出：“網(wǎng)絡安全靠人民，維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡安全防線?！盵2]依靠人民治理網(wǎng)絡空間，是由網(wǎng)絡安全的特點決定的。我們必須切實把握網(wǎng)絡安全的特點，牢固樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，動員全國各族人民，調動各方面積極性，努力形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。二是網(wǎng)絡發(fā)展為了人民，網(wǎng)絡發(fā)展成果由人民共享。在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中，習近平同志指出：“中國正在積極推進網(wǎng)絡建設，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民。”[1]在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中，習近平同志再次強調：“我們的目標，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”[3]“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民”，正是習近平網(wǎng)絡空間治理思想所體現(xiàn)出來的根本價值觀。一定意義上說，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深度，取決于互聯(lián)網(wǎng)普及的程度，取決于廣大人民群眾期待滿足的程度。我們發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)，加強網(wǎng)絡空間治理，就是要適應廣大人民群眾的期待和要求，就是要“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”[2]。

綜上，堅持“以人民為中心”是習近平網(wǎng)絡空間治理思想的核心主張，貫穿于習近平網(wǎng)絡空間治理思想始終，鮮明地體現(xiàn)了習近平網(wǎng)絡空間治理思想的人民立場這一根本政治立場。

二、 著力營造風清氣正的網(wǎng)絡空間

任何事物都有兩面性，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也不例外。伴隨著信息網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，網(wǎng)絡空間良莠不齊的現(xiàn)象也日趨嚴重。特別是直播亂象、低俗內容、愛心詐騙等現(xiàn)象飽受網(wǎng)民詬病。對此，習近平同志一針見血地指出：“網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵2]網(wǎng)絡空間是億萬人民共同的精神家園，決不允許其成為一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、色情、恐怖、暴力的空間，加強網(wǎng)絡空間治理的直接目標和著力點就是要營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術迅速發(fā)展，既創(chuàng)造了人類生活的新空間，也帶來了現(xiàn)實社會生活中的種種困境。習近平同志生動地比喻說：“互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，用得好，它是阿里巴巴的寶庫，里面有取之不盡的寶物；用不好，它是潘多拉的魔盒，給人類自己帶來無盡的傷害。”[4]不可否認，“網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的”[3]，網(wǎng)絡空間的風氣是可塑的，網(wǎng)絡空間不能成為法外之地。只有正能量充沛、主旋律高昂，才能構筑讓億萬民眾放心安心的精神家園。我國是一個網(wǎng)絡大國，網(wǎng)民多、網(wǎng)絡用戶多，網(wǎng)絡空間治理更為迫切，治理任務也更為艱巨。這在客觀上要求我們必須深刻認識加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡空間治理的重要性和緊迫性，加強網(wǎng)絡空間治理的頂層設計，切實把網(wǎng)絡空間治理的每一項舉措都落到實處。

網(wǎng)絡空間之所以被稱為“人類生活新空間”，就是因為它與現(xiàn)實社會一樣需要治理，也應該有自己的運行規(guī)范和倫理底線。那么，如何營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，更好發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、影響公眾、反映民意的作用呢？習近平同志指出：加強網(wǎng)絡空間治理，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，必須堅持“用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂”[2]。只有這樣，才能讓網(wǎng)絡空間天朗氣清，讓我們的精神家園更美麗、更干凈、更安全。

總之，作為億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡空間治理必須弘揚主旋律，激發(fā)正能量，著力營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為安全之網(wǎng)、放心之網(wǎng)、為廣大人民群眾排憂解難之網(wǎng)。

三、 倡導網(wǎng)絡空間治理的國際合作

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術推動下，當今世界已經(jīng)成為一個相互聯(lián)系的整體，整個國際社會形成了一個你中有我、我中有你的大格局。這種全球化大潮內在地規(guī)定著國與國之間必須加強交流與合作，網(wǎng)絡空間治理已然成為世界各國共同的責任。正如習近平同志所說：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現(xiàn)共贏?！盵1]

網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間治理呼喚世界各國加強溝通、擴大共識、深化合作。在網(wǎng)絡空間治理問題上，中國一直主張開放、合作、共贏，呼吁世界各國共同維護互聯(lián)網(wǎng)安全，共同促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果。黨的十八大以來，習近平同志就國際網(wǎng)絡空間治理發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了國際網(wǎng)絡空間治理的中國方案。習近平同志指出，“互聯(lián)網(wǎng)是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡空間國際合作”[5]，加強溝通聯(lián)系，形成治理合力。他進一步強調說：“國際社會應加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵3]

2017年3月，經(jīng)中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組批準，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》。這份文件旨在“全面宣示中國在網(wǎng)絡空間相關國際問題上的政策立場，系統(tǒng)闡釋中國開展網(wǎng)絡領域對外工作的基本原則、戰(zhàn)略目標和行動要點”[6]。在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平同志就國際網(wǎng)絡空間治理問題進一步提出了系統(tǒng)明確的思路，再次表示中國愿意主動參與國際網(wǎng)絡空間治理進程，為國際網(wǎng)絡空間治理貢獻積極力量，強調推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、走向開放合作共贏是大勢所趨、人心所向。習近平同志指出，國際網(wǎng)絡空間治理是一個系統(tǒng)工程，“應該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。既要推動聯(lián)合國框架內的網(wǎng)絡治理，也要更好發(fā)揮各類非國家行為體的積極作用”[7]，努力形成治理合力。

中國是世界上人口最多的國家，也是一個網(wǎng)民最多的國家，習近平同志正是以大國領袖的責任擔當，站在人類發(fā)展的整體戰(zhàn)略高度，以“以天下為己任”的情懷勾勒出了中國網(wǎng)絡國家戰(zhàn)略的框架，同時也對互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求、更大的期許。習近平同志指出：“中國愿同國際社會一道，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網(wǎng)絡主權理念，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進，推動網(wǎng)絡空間實現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標?！盵8]

網(wǎng)絡空間治理是世界各國共同的責任，網(wǎng)絡空間治理的國際合作是加強和推進全球網(wǎng)絡空間治理的必由之路。貫徹落實習近平同志網(wǎng)絡空間治理國際合作的主張，切實推進網(wǎng)絡空間治理的國際合作，就要加強網(wǎng)絡空間治理的頂層設計和組織領導，建立和完善與網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略相適應的法律體系和制度框架；就要以拓寬國際合作為重點，著力拓展網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略“朋友圈”，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。

四、 努力把我國建設成為世界網(wǎng)絡強國

在習近平同志關于網(wǎng)絡空間治理的新思想、新理念、新戰(zhàn)略中，有一系列關于把我國建設成為世界網(wǎng)絡強國的論述，“系統(tǒng)回答了網(wǎng)絡強國建設方略的一系列基本問題，創(chuàng)立了習近平新時代網(wǎng)絡強國思想”[9]，成為信息時代馬克思主義中國化和理論創(chuàng)新的最新成果。

當今世界，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，信息資源日益成為主要的生產要素和社會財富，網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略地位日益凸顯。中國作為一個全面崛起的新興網(wǎng)絡大國，雖然在網(wǎng)絡建設方面取得了重大成就，但還不是網(wǎng)絡強國。面對日益嚴峻的網(wǎng)絡形勢，進一步明晰網(wǎng)絡空間治理的目標指向，習近平同志提出了“努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”[10]的戰(zhàn)略決策，并對如何建設網(wǎng)絡強國問題提出了一系列明確具體的要求。把我國建設成為世界網(wǎng)絡強國，維護國家安全，保障社會事業(yè)各項目標的順利實現(xiàn)，是習近平網(wǎng)絡空間治理思想的根本出發(fā)點和落腳點。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，科學分析我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，于2014年2月成立了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組(2018年3月改為中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會)，習近平同志親自擔任組長。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平同志明確指出：“網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國?！盵10]明確提出建設世界網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡空間治理實現(xiàn)由“網(wǎng)絡大國”向“網(wǎng)絡強國”的轉型，既表明了我國網(wǎng)絡空間治理的目標追求和發(fā)展路徑，也對未來全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的形成和規(guī)制制定產生了重要而深遠的影響。

為把我國建設成為世界網(wǎng)絡強國，習近平同志從核心技術、網(wǎng)絡文化、基礎設施、人才隊伍以及網(wǎng)絡管理等方面提出了明確具體的要求。習近平同志強調：“建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作?！盵10]這些要求，既高屋建瓴，方向明確；又切實可行，具有可操作性。

習近平同志關于建設世界網(wǎng)絡強國的思想觀點，基于對互聯(lián)網(wǎng)和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，科學回答了為什么要建設網(wǎng)絡強國、怎樣建設網(wǎng)絡強國、建設什么樣的網(wǎng)絡強國等一系列重大問題，進一步深化了我們黨對社會主義現(xiàn)代化強國建設規(guī)律的準確把握，為新時代的中國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國確立了基本的行動綱領。中國是世界第一大人口國，同時又是第一大網(wǎng)絡用戶國，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代網(wǎng)絡強國思想的正確指引，也一定能夠建設成為世界網(wǎng)絡強國。

五、 推動全球共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體

站在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的高度，依據(jù)人類社會發(fā)展的歷史走向，習近平同志提出了“共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體”[3]思想。構建網(wǎng)絡空間命運共同體，既是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢所趨，也是網(wǎng)絡空間治理的現(xiàn)實必然。習近平網(wǎng)絡空間命運共同體思想作為習近平人類命運共同體思想在網(wǎng)絡空間的具體體現(xiàn)與延伸發(fā)展，對于提升中國國際話語權，實現(xiàn)中國主張，破解發(fā)展難題，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福世界各國人民的目標，具有重大而深遠的意義。

人類命運共同體思想是以習近平同志為核心的黨中央順應世界潮流與歷史大勢，為解決攸關人類前途命運重大問題而倡導的重要理念。黨的十八大以來，習近平同志在多個國際國內場合提出并闡述了“人類命運共同體”理念，倡導世界各國合作共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展，形成了習近平人類命運共同體思想。人類命運共同體思想蘊涵十分豐富，其基本出發(fā)點是在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。換言之，構建人類命運共同體就是要解決人類共同面臨的突出問題，實現(xiàn)世界和平發(fā)展的最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，構建人類命運共同體符合世界人民的利益，當然也符合本國人民的利益。

構建網(wǎng)絡空間命運共同體是構建人類命運共同體在網(wǎng)絡空間發(fā)展衍變的邏輯必然，旨在促進網(wǎng)絡空間的創(chuàng)新與繁榮，維護網(wǎng)絡空間的公平與正義，保障網(wǎng)絡空間的安全與有序，通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)合作共贏。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中，習近平同志系統(tǒng)闡述了“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)本質及“共享共治”的全球網(wǎng)絡空間治理理念，向全世界發(fā)出了網(wǎng)絡空間治理的中國聲音：共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。構建網(wǎng)絡空間命運共同體作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的中國方案，也是習近平同志基于全球網(wǎng)絡空間治理的中國回應。中國是一個負責任大國，在全球網(wǎng)絡空間治理中理應發(fā)揮重要作用，傳播中國正能量，唱響中國好聲音，推進全球網(wǎng)絡空間治理能力與水平不斷提升。

網(wǎng)絡空間治理直接關乎人類文明發(fā)展，“習近平同志關于網(wǎng)絡空間治理的一系列重要論述，從人類文明發(fā)展和人類命運共同體建設的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了互聯(lián)網(wǎng)的重要地位和網(wǎng)絡空間治理的重要意義”[11]，明確提出網(wǎng)絡空間治理的著力點就是要推動全球構建網(wǎng)絡空間命運共同體。習近平同志指出：“網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體?！盵3]為了共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體，習近平同志提出并闡明了“四項原則”、“五點主張”[3]，以切實推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同推動網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治。習近平同志在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中重申了中國態(tài)度，再次強調：“我們倡導‘四項原則’、‘五點主張’，就是希望與國際社會一道，尊重網(wǎng)絡主權，發(fā)揚伙伴精神，大家的事大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享?！盵12]

綜上所述，網(wǎng)絡空間命運共同體思想是習近平人類命運共同體思想在網(wǎng)絡空間的具體體現(xiàn)與延伸發(fā)展，也是習近平網(wǎng)絡空間治理思想的核心內容，旗幟鮮明地表達了中國愿意與各國攜手共同推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體的積極態(tài)度。網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，構建網(wǎng)絡空間命運共同體是實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體，我們必須有大國責任擔當，推動網(wǎng)絡互聯(lián)互通，著眼共同受益受惠，實現(xiàn)中國主張，破解發(fā)展難題，建立平等協(xié)商機制，共同推進世界和平與人類文明進步。