廈門市海濱浴場海浪救生管理現(xiàn)狀研究

□ 岳明（集美大學(xué) 福建 廈門 361000）

1、前言

位于福建省東南端的廈門是海島城市，與我國臺灣省的金門市隔海相望，市區(qū)由思明區(qū)、離島鼓浪嶼組成，東西12.5公里寬，南北長13.7公里，海岸線縱長，沿岸四周的沙灘資源非常豐富。廈門是國家級創(chuàng)衛(wèi)先進(jìn)城市，也是現(xiàn)代化國際性的港口風(fēng)景旅游城市，擁有國家首批5A級景區(qū)——鼓浪嶼。據(jù)廈門市旅游局統(tǒng)計，2015年全年廈門市接待國內(nèi)外游客數(shù)量首次突破6000萬，預(yù)計2020年將達(dá)到1億人次。作為一座風(fēng)景秀麗的海灣型城市，廈門市擁有眾多天然的海濱浴場，隨著環(huán)島路的建成，沿線的海濱浴場也逐漸產(chǎn)生并逐步發(fā)展，并且具有一定的完善規(guī)模，共有椰風(fēng)寨、海韻臺、太陽灣、珍珠灣、廈大白城、觀音山、黃厝、港仔后、大德記浴場、觀海園9處海水浴場。

由此可見，保障游客在海邊的安全成為了重中之重，關(guān)系著人的生命安全與地區(qū)經(jīng)濟(jì)旅游業(yè)的發(fā)展。海浪救生成為了重要的保護(hù)屏障，建立好完善的海濱浴場管理系統(tǒng)，加大政府的監(jiān)管力度，培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)水平的救助人員，配備專業(yè)的救生設(shè)材設(shè)備，加強(qiáng)各部門之間的配合聯(lián)系都是完善海浪救生管理的可行性手段。

2、研究對象及研究方法

2.1、研究對象

本文以廈門市海濱浴場海浪救生管理現(xiàn)狀為研究方向，以海濱浴場救生人員為主要研究對象，對現(xiàn)存的海濱浴場救生站及救生管理系統(tǒng)存在問題進(jìn)行深入研究。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

通過集美大學(xué)圖書館和中國游泳協(xié)會、廈門市游泳協(xié)會等機(jī)構(gòu)，查閱與海浪救生及海濱浴場管理有關(guān)的期刊和論文資料，同時還有與游泳運動和海浪救生類相關(guān)的書籍，以及大量報刊及會議記錄等，為本文研究提供理論基礎(chǔ)。

（2）實地調(diào)查法。

以廈門市椰風(fēng)寨海浪救生救助站為主要調(diào)查地，進(jìn)行實地考察，深入全面地了解海浪救生員的基本情況和救生管理整體現(xiàn)狀。

（3）專家訪談法。

對廈門市椰風(fēng)寨救生站負(fù)責(zé)人和集美大學(xué)海浪救生培訓(xùn)教練進(jìn)行面對面的 訪談，訪談的內(nèi)容主要有現(xiàn)存海濱浴場管理和專業(yè)人員不足情況；浴場管理和專業(yè)救生人員培訓(xùn)的重點和難點；對今后海濱浴場海浪救生管理的發(fā)展提供意見和建議。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、海浪救生概述建設(shè)海濱浴場的意義與重要性

作為我國海浪救生發(fā)展的前列，廈門市建立了全國最早的海浪救生基地，成立了海峽兩岸水上安全救生員訓(xùn)練基地，并于2002年5月正式成立了全國首家海浪救生基地。同時，當(dāng)年政府為民辦實事項目為“建立海濱浴場救生站”，政府在思明區(qū)的珍珠灣、椰風(fēng)寨等地投入120萬元建立四個海濱浴場救生站，此舉填補(bǔ)了我國在開展海浪救生工作的空白。

建設(shè)完善的海浪救生管理系統(tǒng)，主要包括以下幾個作用：

（1）預(yù)警作用：包括教育功能、指導(dǎo)功能、評估功能和警告功能。主要是針對海濱浴場的現(xiàn)狀制定相關(guān)的規(guī)則，設(shè)施設(shè)備的使用說明，發(fā)布相關(guān)水域的動態(tài)，以及安全指示等作用；

（2）監(jiān)管作用：包括監(jiān)控功能，防護(hù)功能，管理功能，制止功能?！耙苑罏橹?，以救為輔”是救生工作的基本指導(dǎo)思想，通過各單位之間、各部門之間、各救生人員之間的相互配合、相互協(xié)調(diào)，同步救生是預(yù)防海濱浴場危險發(fā)生的重要舉措；

（3）救援作用：包括危機(jī)解除功能，降害止損功能，應(yīng)急救助功能，后續(xù)危機(jī)排除功能。其屬于救生管理的最后一個步驟，是經(jīng)過警示、監(jiān)管等一系列作用都無效之后使用的途徑。它需要通過之前的一系列舉措之后，才能增大救援的可能性和成功性。

因此，建設(shè)好海浪救生管理系統(tǒng)，有利于充分發(fā)揮海濱浴場救生站的作用，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，提高救生工作的效率，將產(chǎn)生的危險系數(shù)降至最低。

3.2、廈門市海濱浴場現(xiàn)狀調(diào)查分析

（1）廈門市海濱浴場救生站數(shù)量、分布及具體情況。

目前廈門市有共有九個海水浴場，其中鼓浪嶼上有港仔后、大德記、觀海園三處海水浴場，思明區(qū)環(huán)島路段共有珍珠灣、太陽灣、海韻臺、黃厝、椰風(fēng)寨、觀音山共六處海水浴場。

（2）廈門市海浪救生人員數(shù)量、工作情況。

目前廈門市具有正式編制的救生員不足20名。海濱浴場救生站的使用時間是每年的5月1日——10月31日，每天14時至20時為救援工作時間。白城救生站共有6名救生員，每天至少三名救生人員在外巡邏；而在珍珠灣和椰風(fēng)寨分別只有3名救生員上班，一人值班，兩人巡邏；觀音山救生站有2名救生人員，一人值班，一人在外巡邏。

3.3、廈門市海濱浴場存在問題

廈門市作為中國海浪救生的發(fā)源地，中國海浪救生的培訓(xùn)基地，救生工作的開展在全國處于前列，并逐漸與國際救生組織與活動的要求接軌。不僅籌備建立了廈門市海浪救生總部，定期邀請國內(nèi)外、港澳臺的海浪救生專家來廈進(jìn)行海浪救生培訓(xùn)，還成功舉辦了多屆“橫渡廈金”游泳比賽。雖然廈門市海浪救生的發(fā)展在不斷地進(jìn)步，但還存在著許多制約其發(fā)展的客觀因素。

（1）政府投入不足，重視程度不夠。

救生站數(shù)量少，專業(yè)在編救生人員數(shù)量缺少，說明政府在海浪救生硬件方面投入的不足。沒有足夠數(shù)量的救生站和救生人員，就無法及時有效地對海岸的情況進(jìn)行實時監(jiān)測，遇到險情發(fā)生時也不能夠迅速有效地在第一時間內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場，這就降低了救援效率，提高了險情發(fā)生的危險系數(shù)。

（2）救生人員缺少，救生水平不足，工作待遇低。

廈門市正式在編的專業(yè)救生人員不足20人。按照《體育場所開放條件與技術(shù)要求》規(guī)定，海水游泳場所按岸線每100米1人的比例配備固定水上救生員，至少有1名流動救生員、1名醫(yī)務(wù)人員。海浪救生員是海浪危險發(fā)生時出現(xiàn)在第一現(xiàn)場的直接救援人員。在夏季海邊進(jìn)行游泳玩耍的游客數(shù)量龐大，常常要一名救生員盯幾百名游客。這就造成當(dāng)危險發(fā)生時不能夠及時發(fā)現(xiàn)，不能在第一時間內(nèi)進(jìn)行救援。

要成為一名專業(yè)的海浪救生員，需要具備許多方面的能力，不僅需要過人的游泳能力，還需要掌握專業(yè)的海浪救生技術(shù)，了解潮汐特點及其周邊海域情況同時還要學(xué)會心肺復(fù)蘇、人工呼吸等救生技能、使用復(fù)雜的醫(yī)療設(shè)備等多種要求，這就提高了培養(yǎng)專業(yè)救生海浪救生人員的培養(yǎng)門檻，使得海浪救生人員數(shù)量相較靜水泳池救生人員數(shù)量低。

制約海浪救生員數(shù)量的主要因素是工資待遇水平低。海浪救生員的工作時間隨浴場的開放時間而定，在每年的五月至十月份，僅有半年的工作上班時間，從十一月至來年四月都存在“失業(yè)”的狀態(tài)，需要救生員自己負(fù)責(zé)謀求生計。工作的不穩(wěn)定性就造成救生員沒有穩(wěn)定的工資維持生計。

（3）海浪救生站數(shù)量缺少，設(shè)施設(shè)備不足。

目前在環(huán)島路段的救生站只有6個，平均每個救生站之間的距離都超過3公里。溺水救援的黃金時間是2-3分鐘。在沙灘救援時大部分只能采取徒步的方式進(jìn)行，而下海救援則需要搬運救生板甚至救生船。超過一公里的距離就很難在3分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，往往就會錯過黃金救援時間。

（4）浴場管理部門職責(zé)不明確，管理法規(guī)不健全。

在環(huán)島路上的6個救生站中，分別隸屬三個不同的管理部門。相同的海與海岸線，不同的管理部門，就會造成一旦發(fā)生溺水事故危險，無法在救援中相互配合，形成合力。沒有明確的巡邏管理范圍，就容易造成巡邏過程中存在漏查的疏忽，無法全面系統(tǒng)的進(jìn)行巡邏。

（5）泳客自身救生意識淡薄。

具有一定的救生意識，明確溺水的危害性，具備相應(yīng)的溺水危險產(chǎn)生應(yīng)急能力，就能降低溺水發(fā)生的可能性。而救生意識的產(chǎn)生并不是先天具備，而是通過后天的學(xué)習(xí)、強(qiáng)化得來的。讓泳客自身懂得規(guī)避在海濱浴場進(jìn)行游玩或游泳時存在危險的地域，或者當(dāng)溺水或者抽筋時懂得自我急救等基本的救生常識，都是降低危險幾率的有效手段。

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

廈門市海濱浴場救生的發(fā)展處于全國前列，具備一定的救生基礎(chǔ)和救生文化底蘊(yùn)，但是救生發(fā)展的步伐十分緩慢，龐大的旅游人口數(shù)量與所需專業(yè)救生人員的數(shù)量還存在著極大的差距。

（1）目前還存在著救生站數(shù)量少以及救生設(shè)備設(shè)施總類單一等現(xiàn)象；

（2）救生管理部門的職能不夠明確，分別由不同部門管理，沒有實行統(tǒng)一規(guī)范化的管理舉措；

（3）政府對海浪救生項目的投入力度不夠，對救生員的工資福利待遇不夠完善。

4.2、建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)加大對海浪救生管理的投資力度；

（2)加大力度建設(shè)海浪救生站，增加海浪救生基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施；

（3）建立完善的海浪救生管理系統(tǒng)，有效整合海浪救生管理部門，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（4）提高市民對海浪救生的意識，加大力度宣傳海浪救生相關(guān)信息，提高海浪救生工作效率；

（5）同時，還應(yīng)當(dāng)保障好海浪救生員的工作環(huán)境及工資待遇，增加正式工作崗位編制，設(shè)定最低工資保障，解決救生員冬季“待業(yè)”問題，提高基本工作福利保障，加大力度培養(yǎng)具有專業(yè)海浪救生能力的救生人員以彌補(bǔ)人手不足的空缺。