高校設(shè)備采購風(fēng)險及防控措施的探究

趙 潔 王 振

隨著醫(yī)學(xué)高校辦校規(guī)模和科研項目不斷增多，學(xué)校技術(shù)設(shè)備采購數(shù)量的增多，采購面臨的風(fēng)險也隨之而來。而醫(yī)學(xué)相關(guān)高校不僅需要采購科研技術(shù)設(shè)備還要采購醫(yī)療相關(guān)的設(shè)備。醫(yī)療設(shè)備的采購也涉及諸多的問題，如果不重視采購過程中可能遇到的風(fēng)險，學(xué)校也將會面臨嚴(yán)重的損失。因此需要采取有效的應(yīng)對策略，提升采購風(fēng)險的意識，積極做好風(fēng)險防控措施。

一、對于高校采購風(fēng)險防控的要求

（一）政府采購法

采購法相關(guān)規(guī)定明確提出，要規(guī)范采購行為，政府相關(guān)采購人員合法權(quán)益的保護(hù)。具體內(nèi)容包括采購方式的限制、預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行、相關(guān)信息的透明公開、回避利害關(guān)系、加強(qiáng)采購監(jiān)管等。高校設(shè)備采購風(fēng)險的防控是該法嚴(yán)格執(zhí)行的前提，是規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法

高校有效的使用采購資金、維護(hù)社會公共利益的前提就是實行采購前的招投標(biāo)，這也是保護(hù)高校合法權(quán)益的有效方式。公開招標(biāo)不僅可以降低高校的采購成本，規(guī)避因私人利益而產(chǎn)生的腐敗行為，也是公平競爭原則的充分體現(xiàn)，同時也強(qiáng)化了采購中可能出現(xiàn)的風(fēng)險風(fēng)控工作力度。具體實施措施包括招標(biāo)方式的嚴(yán)格規(guī)定、公平原則、評標(biāo)流程的規(guī)范、投標(biāo)主體的約束、以及嚴(yán)格按照法律規(guī)定來執(zhí)行等。

（三）教育部相關(guān)要求

根據(jù)國家相關(guān)政策的要求，并且結(jié)合醫(yī)學(xué)高校的實際情況，針對高校的采購工作教育部提出了更加具體的要求，采購風(fēng)險防控是高校采購相關(guān)人員需要全面提高的能力。具體包括管理職責(zé)和適用范圍的明確，以及招投標(biāo)流程的細(xì)化等。

（四）維護(hù)高校權(quán)益

高校采購設(shè)備的資金一般來源于財政資金，這項資金不僅要保證學(xué)校各部門的正常運轉(zhuǎn)，還是發(fā)揮學(xué)校社會效益、提高教學(xué)水平的重要基礎(chǔ)。因此在使用時不但要規(guī)避風(fēng)險，還需要提高使用效益，學(xué)校要提高自身的綜合實力，加強(qiáng)社會責(zé)任感，做到財政資金的物盡其用。

（五）建立防腐敗體系

預(yù)防腐敗相關(guān)綱要和工作規(guī)劃提出，對于腐敗現(xiàn)象容易或經(jīng)常出現(xiàn)的重要領(lǐng)域，要緊緊抓住其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范制約以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的權(quán)利核心部分，根據(jù)不同的情況結(jié)合實際，為預(yù)防腐敗探索出一條有效的途徑。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨的十八大報告提出的重要要求和堅持的鮮明政治立場，也是人民所關(guān)注的重要政治問題。腐敗問題如果不能解決，就會對社會各界造成致命的傷害。

二、設(shè)備采購與管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險

（一）采購預(yù)算編制

采購執(zhí)行的基礎(chǔ)就是編制采購的預(yù)算，采購結(jié)果是否會產(chǎn)生風(fēng)險取決于預(yù)算編制的準(zhǔn)確程度：

1、預(yù)算的金額與實際差距過大的風(fēng)險，如果盲目隨意的報出經(jīng)費額度，在預(yù)算編制的過程中隨意的填寫預(yù)算價格，可能就會出現(xiàn)設(shè)備實際價格與預(yù)算價格出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的情況，如果預(yù)算較高則會造成采購資金浪費，如果預(yù)算較低則會造成設(shè)備無法購買，影響采購的執(zhí)行。

2、采購標(biāo)波動造成的風(fēng)險，由于一些項目在招投標(biāo)到預(yù)算編制到最終執(zhí)行中間相隔時間過長，可能會出現(xiàn)設(shè)備價格與初期編制時的價格有偏差的情況，特別是價格大幅增長就有可能因為資金不足導(dǎo)致采購計劃實行困難或者無法進(jìn)行采購。

（二）采供工作認(rèn)識不足

隨著醫(yī)療體制的改革，醫(yī)學(xué)院各個專業(yè)也在不斷提升自身的專業(yè)技術(shù)，同時也對相關(guān)醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量提出了更高要求。但是在高校中相關(guān)采購人員可能還存在對醫(yī)療設(shè)備了解認(rèn)識不足的情況，負(fù)責(zé)人缺少對醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品真假的辨別能力，可能出現(xiàn)在采購過程中購買到一些技術(shù)落后或者面臨淘汰設(shè)備的風(fēng)險，還有可能出現(xiàn)因為不了解各個專業(yè)需要的教學(xué)和醫(yī)療設(shè)備，而買到與專業(yè)學(xué)科不符的設(shè)備，造成設(shè)備閑置。另外也會存在由于設(shè)備過于先進(jìn)，沒有專業(yè)的人員進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和操作或者能夠熟練操作的人員不多，造成長期閑置設(shè)備浪費等情況。

（三）設(shè)備驗收管理的風(fēng)險

設(shè)備計劃的最終實現(xiàn)就是設(shè)備的驗收，采購效益的持續(xù)體現(xiàn)就是設(shè)備的管理。其風(fēng)險在于：

1、中標(biāo)設(shè)備指標(biāo)偏差。如果采購人員不夠重視設(shè)備驗收工作，就有可能導(dǎo)致驗收不及時，開箱記錄內(nèi)容不完整、測試的技術(shù)指標(biāo)不夠全面等，導(dǎo)致如果出現(xiàn)設(shè)備問題學(xué)校無法順利維權(quán)。

2、設(shè)備管理不當(dāng)。高校由于編制緊張，一些設(shè)備管理人員可能是其他崗位兼職管理，但是這就有可能出現(xiàn)因為不了解設(shè)備維護(hù)工作，醫(yī)療相關(guān)設(shè)備操作工作也相對復(fù)雜，就有可能出現(xiàn)設(shè)備操作管理不當(dāng)?shù)那闆r，導(dǎo)致設(shè)備損壞或者性能降低，造成安全隱患和學(xué)校的損失。

三、高校采購風(fēng)險防控的措施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理分工

學(xué)校首先要建立一支優(yōu)秀的采購工作小組進(jìn)行采購工作的合理分工，并由學(xué)校黨委和行政進(jìn)行統(tǒng)一管理；要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來擔(dān)任采購管理；同時學(xué)校的采購工作需要云哥按照法律的相關(guān)要求進(jìn)行，并嚴(yán)格按照以下流程進(jìn)行。

1、建立嚴(yán)格的采購流程和制度。整個采購流程的各個環(huán)節(jié)分工進(jìn)行，不同崗位進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，讓采購流程高效透明。首先由各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面申請，且得到采購組領(lǐng)導(dǎo)審批認(rèn)可，采購中要求隨時更換品牌避免出現(xiàn)拿回扣等違法行為，采購領(lǐng)導(dǎo)還需要為采購各流程制定應(yīng)急預(yù)案。

2、為了避免出現(xiàn)采購設(shè)備與使用不符，在采購大型儀器設(shè)備時，必須要通過專家組論證。

3、學(xué)校監(jiān)察部門、學(xué)校各專業(yè)管理層以及采購組領(lǐng)導(dǎo)要共同監(jiān)督，保證規(guī)范化采購活動的進(jìn)行。

（二）采購可行性的論證

在采購高校教學(xué)和醫(yī)療設(shè)備時，需要采購人員對相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量、供應(yīng)商、設(shè)備性能以及售后等，不能因為價格低廉而選擇低劣的設(shè)備，選擇與信譽低的供應(yīng)商合作，要挑選物美價廉的設(shè)備。其次要詳細(xì)的詢問設(shè)備售后服務(wù)，盡量選擇可以及時進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和修理的設(shè)備廠商，避免設(shè)備出現(xiàn)問題卻長時間得不到修理的情況。另外還需要在采購前與專業(yè)人員進(jìn)行溝通詳細(xì)了解設(shè)備的使用前景，我國科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，高校設(shè)備特別是醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代是非?？斓?，因此需要在采購時與同類型產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的比較，綜合各方面的優(yōu)勢選擇設(shè)備，尤其是醫(yī)學(xué)高校中各個專業(yè)的需求不一樣，還需要對相應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行研究，保證設(shè)備采購的可行性，降低采購風(fēng)險。

（三）制定科學(xué)的采購計劃，加強(qiáng)采購流程管理

學(xué)校在采購之前，需要采購小組首先制定出科學(xué)的采購計劃并報給學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門審核。相關(guān)管理在結(jié)合學(xué)校實際情況后討論決定需要采購的設(shè)備。在這之前學(xué)校各專業(yè)需要結(jié)合自身情況提出設(shè)備購買申請，然后由采購小組和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實際考察，來決定是否更換或者添加新的設(shè)備，避免資源的浪費。

在招標(biāo)過程中，要保證標(biāo)書與合同內(nèi)容一致，如果出現(xiàn)疑問要及時進(jìn)行溝通避免后期出現(xiàn)問題和糾紛。溝通的內(nèi)容不僅要包括價格、付款方式、設(shè)備調(diào)試、合同執(zhí)行等，還需要設(shè)計設(shè)備的后期維護(hù)維修以及設(shè)備操作的培訓(xùn)等方面。關(guān)于設(shè)備的合同內(nèi)容簽訂不僅要涉及設(shè)備的數(shù)量、性能、后期維護(hù)，還需要盡量細(xì)化到設(shè)備的附件，不能用“標(biāo)配”等字眼一概而論。在最終組織驗收時，要保證所有涉及采購的工作人員、主管、技術(shù)人員以及供應(yīng)商都在場，才能進(jìn)行驗收并在驗收單上簽字。最后要將驗收單以及各種單據(jù)進(jìn)行歸檔管理，方便后續(xù)使用。

四、結(jié)語

高校想要控制設(shè)備采購的風(fēng)險，就要從采購中的各個環(huán)節(jié)入手。采購流程的合理分工、制定科學(xué)的采購計劃、加強(qiáng)采購管理的流程工作，認(rèn)識到采購工作的不足，避免設(shè)備閑置浪費的情況，保證設(shè)備采購的可行性，降低采購風(fēng)險。通過嚴(yán)格管控采取流程進(jìn)行風(fēng)險的有效防控，才能避免設(shè)備采購的風(fēng)險，提高高校設(shè)備利用率。