淺析改革對象在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程中的困難與對策

文/楊永健 徐裕人 南京輝 彭滿華，.武漢大學；.華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院

筆者作為湖北省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度落實的親歷者，在具體工作中體會到了改革帶來的思想上、習慣上、工作流程上等等方面的巨大變化，這些變化讓許多改革的推動者與改革的對象有著不一樣的體會，很多人即是改革的推動者，自身也是被改革的對象。但是改革所帶來的變化即是改革的動力、也是改革的阻力，考驗著我們政府部門的智慧。

1 改革舉措

2015年，國務院印發(fā)《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出機關事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，結(jié)束以往的“雙軌制”，這一改革對我國全面統(tǒng)籌社會保障體系建設，完善我國社會養(yǎng)老保險制度，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系有重大的現(xiàn)實意義，主要舉措如下：

1.1 改革對象：公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

1.2 繳費機制：實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的 20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY 300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

1.3 待遇申領

（1）新人：改革后參加工作、個人繳費年限累計滿 15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

（2）中人：改革實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

（3）老人：本決定實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

1.4 建立職業(yè)年金制度

機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的 8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。

2 主要困難

2.1 “單位人”與“社會人”

改革的首要任務就是解放思想，廣大的機關事業(yè)單位工作人員早已經(jīng)習慣“有事找單位”，生老病死在單位，尤其是許多老同志從個人情感上是無法接受單位不再是他的歸屬這一現(xiàn)實改變，這是有歷史原因的，我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是在國企改革的大背景下建立起來的，所以大家想當然的認為“社?！本鸵馕吨辉偈菄夜ぷ魅藛T的變化，加入社保，就成了社會人。

2.2 社會統(tǒng)籌與“雙軌制”

雖然此次改革目的是建立起全社會統(tǒng)籌的社會保障體系，但是企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實則仍然是雙軌制，企事業(yè)單位實行的養(yǎng)老保險雙軌制阻礙了人員的正常流動，不利于市場經(jīng)濟制度下人力資源的有效配置。機關事業(yè)單位大多不繳納養(yǎng)老保險費，如果機關事業(yè)單位人員從機關事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險賬戶，但其在機關工作的年限無法算作視同繳費，也無法補繳養(yǎng)老保險費，從而為其退休時養(yǎng)老金的領取留下隱患，因此機關事業(yè)單位的人員不會輕易轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，而企業(yè)人員進入機關事業(yè)單位則無上述障礙，因而，優(yōu)秀企業(yè)人才可以通過流動進入機關事業(yè)單位，很少機關事業(yè)單位人才流動到企業(yè)。

2.3 “編制內(nèi)”與“編制外”

編制是指組織機構(gòu)的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級機構(gòu)編制管理部門確定，各級組織人事部門根據(jù)編制調(diào)配人員，財政部門據(jù)此撥款。編制可以說是我國社會發(fā)展的特殊性，編制改革牽一發(fā)動全身，湖北省諸多單位尤其以高校、醫(yī)院等為甚的事業(yè)單位，隨著社會的發(fā)展，工作量的增加，在編制外招聘了大量的“合同制”人員，因為中央編辦十幾年前就已經(jīng)停止增加編制了，但是這些年的發(fā)展需要越來越多的人力，所以許多單位另辟蹊徑。這就導致了本次改革中許多單位將被“一分為二”，同工不同酬，同工不同身份。

2.4 歷史問題與現(xiàn)實困境

不得不承認，機關也好，事業(yè)單位也好，歷史上的人事管理工作會有些紕漏，其中尤以檔案管理工作為甚，以湖北省為例，檔案審查部門僅僅通過檔案來核準一切，勢必因為部分材料遺失、不完整，等原因因為改革工作的推進。

3 分析總結(jié)

3.1 改革大勢所趨

任何一個國家，國家養(yǎng)老即將也必將成為歷史，社會渴望更加公平公正的養(yǎng)老待遇分配體系。社會保險體系既是社會主義市場經(jīng)濟框架的重要組成部分，又是市場經(jīng)濟正常運行的必要條件.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有擴大覆蓋面,建立起覆蓋全社會的、統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，才能真正建立起完善的社會保險體系，才能從真正意義上實現(xiàn)均衡負擔、共擔風險，充分發(fā)揮社會保險的整體保障功能。

3.2 改革事在人為

改革有再大的阻力也要往前推進，因為改革是進步的源動力，“無論多么宏偉的事業(yè)都是人干出來的，無論多么好的思路規(guī)劃都是要靠人去落實的。”習近平總書記強調(diào)，事靠人為，事在人為，只要大家齊心協(xié)力、努力奮進，就能克服一切艱難險阻。

3.3 改革穩(wěn)步推進

在進行機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌中要逐步推進改革制度的進行，制定出企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員相互流動后養(yǎng)老保險相關續(xù)接政策，互相流動人員退休后養(yǎng)老金待遇領取辦法。同時做好機關事業(yè)單位人員的新老制度的銜接，按照“老人”老辦法、“新人”新辦法的規(guī)定，做到新老制度下退休人員養(yǎng)老金保持平衡，并且妥善安排“中人”，“中人逐步過渡”要適應新舊體制的變化。