“煤改氣”背景下冬季天然氣供應安全問題研究

楊坤

（江蘇中油昆侖能源投資有限公司，江蘇 南京 211100）

一、國內(nèi)“煤改氣”形勢

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，隨著環(huán)保壓力增加和技術進步，我國能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為我國能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。國家《能源發(fā)展“十三五規(guī)劃”》指出要加快實施“煤改氣”，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，增加用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。

隨著國家《大氣污染防治行動計劃》《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》等一系列綱領性文件的出臺，“煤改氣”進入超快車道。尤其是《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的發(fā)布，明確將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍后，“煤改氣”業(yè)務進入爆發(fā)期,在“大氣十條”終考、環(huán)保監(jiān)管加碼等形勢下,華北地區(qū)“煤改氣”大大超出原計劃，回顧2017年那場“氣荒”始末，“煤改氣”步伐過快與天然氣供應安排的不匹配，是導致全國性的“氣荒”主要原因之一，同時市場行業(yè)內(nèi)快速傳遞并蔓延的恐慌泛濫更是助推了行業(yè)緊張情緒。

二、“煤改氣”的意義分析

（一）對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變意義重大

我國能源消費結(jié)構(gòu)長期以來過于依賴煤炭資源，雖然自改革開放以來我國經(jīng)濟也取得長足的發(fā)展，但這種過于依賴煤炭資源及其他非清潔化石能源的增長方式顯然是不合理也不可持續(xù)的。一方面，以煤炭為代表的化石能源儲量有限，不可能無限制的以犧牲環(huán)境為代價來開發(fā)煤炭等化石能源支持經(jīng)濟發(fā)展；另一方面黨的十八大以來，環(huán)保成為政府治理中的重要工作，而煤炭等化石能源的天然特性使得其難以符合環(huán)保治理的要求。

（二）對綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展意義重大

實施“煤改氣”工程是著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵性工程，也是“綠水青山就是金山銀山”論斷在能源產(chǎn)業(yè)的具體落實。煤炭能源在消耗過程中產(chǎn)生大量污染，因此要促進相關產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型就必須切實推進“煤改氣”工作，將擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設施用煤和散煤。

（三）對長期可持續(xù)發(fā)展意義重大

近 20 年來，煤炭對中國經(jīng)濟騰飛起到了舉足輕重的作用，從振興東北工業(yè)基地到現(xiàn)在，都是煤炭在支持我們國家的發(fā)展。面對煤炭儲量減少、對環(huán)境污染較重的情況，我們必須發(fā)展新型能源，用天然氣替代煤炭用于我們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活。

三、“煤改氣”背景下保證燃氣供應安全的措施

隨著國家“煤改氣”工作的穩(wěn)步推進，LNG價格每當進入供暖季就會出現(xiàn)走高的行情，一方面與冬季供需關系有關，符合市場規(guī)律，但是大多數(shù)時候這也是LNG行業(yè)參與者助推的結(jié)果。因此，要保障燃氣供應安全就需要采取多種措施，防止供需失衡并規(guī)避行業(yè)出現(xiàn)“虛高”現(xiàn)象，就需要燃氣企業(yè)發(fā)揮重要作用，并主要做好以下方面工作：

（一）強化政府協(xié)調(diào)，企地聯(lián)合保障供應

加強與地方政府、燃氣管理部門溝通協(xié)調(diào)，在特殊供應時段，積極向政府建言獻策、主動作為，全面服務好當?shù)卣Ｃ裆ぷ?，并?jù)理力爭做好推價、順價工作，保障企業(yè)利益不受傷害。一是科學合理向政府提出保供承諾，有所為有所不為，實事求是地為政府做貢獻，規(guī)避自身風險；二是加強與政府溝通銜接，推動政府對LNG市場價格的監(jiān)管，防止LNG供應商惡意漲價；三是爭取政府方面推價、順價政策，在LNG價格高企時要及時將價格風險傳導至下游，保障企業(yè)利益；四是做好公關處理工作，建立與政府信息聯(lián)動機制，爭取政府全天候的支持和理解；五是借助地方政府政策紅利，積極部署應急調(diào)峰設施、管道建設，提高企業(yè)保供能力。

（二）強化客戶管理，精準服務平穩(wěn)保供

2019年，面臨國家管網(wǎng)的成立這件“大事”，未來天然氣消費市場將逐漸走向市場化，未來天然氣供應主體將呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，不確定因素增多。對此，要做好客戶需求管理，提升天然氣供應服務水平，精準掌握客戶需求、實現(xiàn)供需平衡。一是強化需求側(cè)管理工作。按照“保民用、保公用、保重點”原則，從有效平衡資源、準確把握需求入手，加強客戶需求管理，切實保障用氣需求與資源供應相適應。二是強化客戶分類營銷措施制定。采取分時段、分區(qū)域、分負荷等手段，制定客戶的減、限、停供氣順序，重點保障區(qū)域內(nèi)居民氣、車用氣需求，對于非居民用氣要“有保有壓”，優(yōu)質(zhì)客戶優(yōu)先保供、低效客戶敢于推價，對納入不同級別的減、限、停企業(yè)要提前告知以備生產(chǎn)安排，有效緩解冬季供氣壓力。三是強化市場調(diào)研工作。對下游用戶開展全方位調(diào)研，全面掌握用戶生產(chǎn)情況、用氣規(guī)律，探索天然氣峰谷價格機制，鼓勵用戶夏季多用氣，冬季少用氣，緩解供需矛盾，保障民生用氣。

（三）強化氣源落實，保障多種氣源渠道

一是做好與上游、上級單位的溝通協(xié)調(diào)工作。燃氣企業(yè)要做好與上游單位的溝通和協(xié)調(diào)，科學嚴謹制定需求計劃，保證區(qū)域內(nèi)供需平衡，要主動與上游供氣單位聯(lián)系和溝通，主動將下游需求和存在的問題反饋給上游供應單位，爭取更多氣量指標，保證區(qū)域內(nèi)的天然氣供應安全。二是多渠道積極引進氣源供應商。要與有實力LNG供應商開展合作，科學開展保量、鎖價工作，將自身供應安全落到實處，規(guī)避上游供應風險、影響下游保供工作。三是利用好國家管網(wǎng)成立的大力時機推進管網(wǎng)互通工作。充分利用國家制定的“管住中間、放開兩頭”的天然氣銷售政策方針，積極游說當?shù)卣?、其他燃氣公司開放當?shù)剌敋夤芫W(wǎng)的代輸服務，各燃氣公司可以利用當?shù)馗黝惓鞘腥細夤芫W(wǎng)開展輸氣服務，從而實現(xiàn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升冬季保供能力。

（四）強化能力提升，加快應急調(diào)峰建設

一是利用好政策紅利，加快儲氣調(diào)峰設施建設。國家2017年發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》《2017年度保證民生用氣責任書》都提到了燃氣企業(yè)建立儲氣調(diào)峰設施的要求，2017年的“氣荒”使得各地方政府開始高度重視當?shù)靥烊粴夤踩珕栴}，將助推本地區(qū)應急調(diào)峰儲備設施的建設進程。燃氣企業(yè)要利用好國家及地方的政策紅利，積極部署應急調(diào)峰系統(tǒng)建設，借此完善自身燃氣供應設施，提高保供應能力。二是積極與政府洽談氣源管道建設工作。未來支線管網(wǎng)和城市燃氣輸配管網(wǎng)將是最有價值的燃氣設施，燃氣企業(yè)要利用好各地“最后一公里”建設的契機，加大市場調(diào)研和開發(fā)力度，針對管網(wǎng)未覆蓋的開發(fā)園區(qū)、偏遠郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“燃氣下鄉(xiāng)”工作，不斷擴充自身的燃氣管網(wǎng)設施，為未來長期可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

四、結(jié)語

“煤改氣”工程是一項系統(tǒng)工程，燃氣企業(yè)要加強與地方政府、客戶之間溝通、協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，傳遞供氣壓力，講清供氣形勢，強化峰谷價差機制引導，激勵用戶自覺控制冬夏峰谷和需求波動，共同應對冬季資源緊張的天然氣供應問題。同時，要強化資源渠道的多元化建設以及管網(wǎng)設施的完善和擴充，為自身供應安全提供強有力的保證。再者，要加強輿論引導和宣傳工作，善于疏導情緒、化解矛盾，防止輿論矛盾積累和加深，同時積極與新聞媒體溝通，努力減少負面影響，確實做好燃氣供應安全保障工作。