關(guān)于加快石家莊民營經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查研究

王舵

（中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050200）

石家莊一直高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過優(yōu)環(huán)境、扶創(chuàng)新、拓市場、強(qiáng)保障、助融資、引人才、降成本、促轉(zhuǎn)型等實(shí)現(xiàn)了全市民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。同時(shí)，也要清醒地看到，目前石家莊民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些值得注意和思考的問題。

一、存在問題

（一）稅收新政沖擊較大，企業(yè)稅費(fèi)成本增加。受經(jīng)濟(jì)下滑等因素影響，諸多政策調(diào)控同步實(shí)施，致使民營企業(yè)負(fù)擔(dān)累加。民營企業(yè)人員工資、勞務(wù)、社保、稅費(fèi)等無法作為增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的部分在經(jīng)營成本中的占比高達(dá)80%以上，“營改增”后增值稅實(shí)繳稅率大幅上升，一些輕資產(chǎn)的高科技創(chuàng)新型企業(yè)無進(jìn)項(xiàng)抵扣增值稅，使企業(yè)稅收成本加大；社保征管機(jī)制變化給企業(yè)帶來用工成本增加。如：職工養(yǎng)老金涉及的企業(yè)繳納部分，由原來的按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納，改為按實(shí)際工資發(fā)放金額繳納，企業(yè)支出明顯增加。建筑行業(yè)原來只需繳納定額稅5.39%的稅率，“營改增”后基于建筑行業(yè)上游抵扣不健全，水、電、暖等日常運(yùn)用保障支出不納入成本抵扣，導(dǎo)致稅負(fù)明顯上升，由原來的5.39%增至10%的稅率。

（二）科技孵化器運(yùn)作不規(guī)范。一是國家對(duì)入駐孵化器的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，免收物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，但現(xiàn)實(shí)中存在孵化器變相收費(fèi)現(xiàn)象。二是孵化器服務(wù)功能不到位。缺少經(jīng)常性為企業(yè)提供融投資、人才引進(jìn)、項(xiàng)目對(duì)接、洽談會(huì)等服務(wù)措施。三是企業(yè)入駐時(shí)間短，孵化培育效果欠佳。企業(yè)在現(xiàn)行政策規(guī)定的3年時(shí)間內(nèi)，往往無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家的目標(biāo)。

（三）環(huán)境壓力無序干預(yù)經(jīng)營，是招商營商的痛點(diǎn)。盡管由“一刀切”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)治污，企業(yè)還是擔(dān)心隨時(shí)有變?；鶎訄?zhí)法還有“平時(shí)不用力、臨時(shí)一刀切”現(xiàn)象。物流快遞車輛未列入民生保障項(xiàng)目，實(shí)際執(zhí)行過程中，寬嚴(yán)不一，對(duì)商貿(mào)物流業(yè)影響巨大。

（四）營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。與先進(jìn)省市相比，石家莊的行政審批效能還不高；在維護(hù)公平競爭環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法行為、提供便捷服務(wù)方面，還存在一定差距；民企與國企的社會(huì)地位還不平等，執(zhí)法部門還存在辦人情案；政府與民企溝通機(jī)制欠缺，不能精準(zhǔn)掌提取民企訴求，政策宣貫不能及時(shí)到位。

二、建議對(duì)策

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議政府出臺(tái)靈活政策，給企業(yè)留出必需的適應(yīng)期調(diào)整期，允許企業(yè)在調(diào)整期間按照應(yīng)繳社?？傤~的一定比例為員工繳納社保，過渡期后全額繳納。推出增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，分類對(duì)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等給予政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)國家支持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。

（二）制定金融扶持政策，解決融資難融資貴。加大信貸資金向“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等中小微企業(yè)傾斜。把“兩個(gè)不低于”作為銀監(jiān)機(jī)構(gòu)考核商業(yè)銀行支持小微企業(yè)的指標(biāo)，確保貸款增速不低于全部貸增速，增量不低于上年度；市財(cái)政每年可安排專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考慮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)上市以及增加地方綜合貢獻(xiàn)度等情況，將銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，激勵(lì)銀行業(yè)支民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府多舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀企對(duì)接常態(tài)化和便捷化。借鑒浙江小微企業(yè)信貸“增氧計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各級(jí)政府信貸資金，政府新增一定數(shù)額小微企業(yè)貸款基金，增加民企的循環(huán)貸款，給企業(yè)精準(zhǔn)輸血。同時(shí)，規(guī)范貸款中介行業(yè)市場準(zhǔn)入與從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府監(jiān)管力度。貸款中介機(jī)構(gòu)主要是幫助貸款人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款、代辦手續(xù)，是溝通銀企的重要平臺(tái)，也是政府服務(wù)職能的重要補(bǔ)充，可有效解決企業(yè)貸款難和降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)。但是，現(xiàn)實(shí)中一些貸款中介為了牟利，協(xié)助借貸人進(jìn)行騙貸，對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成嚴(yán)重?fù)p失。為此，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范貸款中介行業(yè)的市場準(zhǔn)入與從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)金融中介市場健康發(fā)展。

（三）規(guī)范科技孵化器建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方支持。首先，在各類科技孵化器增設(shè)由政府主導(dǎo)的風(fēng)投基金。以政府財(cái)政資金為主，列入年度預(yù)算，可吸收各類社會(huì)資金，明確該項(xiàng)基金只能用于解決入駐企業(yè)的資金問題，支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，規(guī)范孵化器管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能制度化。完善現(xiàn)行孵化器管理辦法，明確規(guī)定孵化器每季度要舉辦不少于一次的項(xiàng)目路演、項(xiàng)目洽談會(huì)等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)孵化器對(duì)企業(yè)的投融資管項(xiàng)目對(duì)接、市場推廣、政策咨詢等服務(wù)功能。再次，適當(dāng)延長企業(yè)在孵化時(shí)限，確保企業(yè)成功孵化。建議根據(jù)城市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將企業(yè)在孵化時(shí)間延長至5年，保證企業(yè)真正發(fā)展成熟。

（四）進(jìn)一步精準(zhǔn)長效治污，減少對(duì)企業(yè)的誤傷。進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，在限定減排量的前提下，治污長效化、精細(xì)化，讓企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期；大力推進(jìn)發(fā)展新能源運(yùn)載汽車，繼在市區(qū)公交車普及新能源用車的基礎(chǔ)上，爭取在2至3年內(nèi)全面替代現(xiàn)未選入三環(huán)的柴汽油物流運(yùn)載汽車，打造綠色物流運(yùn)輸。在過渡期內(nèi)，為了保障全市商貿(mào)物流業(yè)的正常經(jīng)營，建議對(duì)快遞車輛給予特殊政策；加大基層環(huán)保執(zhí)法力量，充實(shí)人員力量和技術(shù)手段。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政效能。壓縮審批時(shí)間，將企業(yè)開辦時(shí)間壓減，如項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)報(bào)告書、核準(zhǔn)、備案等時(shí)限不得長于省規(guī)定的時(shí)限。規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，保障民企合法經(jīng)營權(quán)益；嚴(yán)禁環(huán)?！耙坏肚小保瑢?duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及鋼鐵、電力等行業(yè)中超低排放企業(yè)免于錯(cuò)峰生產(chǎn)。維護(hù)公競爭環(huán)境，堅(jiān)持國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，除法律、法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的，不得以任何名義、任何形式限制民間資本進(jìn)入。同時(shí)，建立征詢企業(yè)家意見制度，政府做出重大決策、制定各類涉企政策前，要征詢企業(yè)家意見，賦予企業(yè)家發(fā)言權(quán)。