農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題探析

張冉

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

一、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)存在的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政策變革、技術(shù)改革等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，其中哪項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定的危害程度，都有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，進(jìn)而造成重大的農(nóng)業(yè)損失。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的影響具有廣泛性和長(zhǎng)期性，其影響范圍廣并且時(shí)間長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的經(jīng)濟(jì)影響

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的影響和對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的影響。對(duì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的影響很容易理解，就是造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 2018年重大自然災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中顯示：1月中東地區(qū)遭受大范圍的雨雪天氣，低溫冷凍和雪災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積293.7千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失87.7億；4月初華北西北黃淮等地低溫凍害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1349.4千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失233.7億元；7月上旬江西省遭受強(qiáng)降雨襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積97.6千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失13.8億；7月中旬內(nèi)蒙古洪澇災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積318.6公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失59.8億；溫比亞臺(tái)風(fēng)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積2014.9千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失368.1億。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)產(chǎn)生根本性的影響，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生巨大的影響。首先，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)營(yíng)銷(xiāo)到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量減少，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)絕收。農(nóng)作物產(chǎn)量的減少會(huì)影響到農(nóng)民的收入，進(jìn)而影響到農(nóng)民之前的生活方式和消費(fèi)觀念，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活消費(fèi)產(chǎn)生消極的影響。其次，農(nóng)作物產(chǎn)量的減少還會(huì)影響到國(guó)家的糧食安全，進(jìn)而影響到社會(huì)公共安全的穩(wěn)定性。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響不僅是對(duì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生重大影響，也因此，政府、社會(huì)才會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)有極大的重視和很高的關(guān)注度。

（二）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的社會(huì)影響

由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成了經(jīng)濟(jì)損失，連鎖反應(yīng)會(huì)帶來(lái)貧困。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)對(duì)農(nóng)民造成財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重打擊，農(nóng)民返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于生計(jì)問(wèn)題的影響，可能會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。有學(xué)者研究表示，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給農(nóng)民造成的貧窮是偶爾性的，造成這種現(xiàn)象的原因是農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害的能力比較差，一旦產(chǎn)生了突發(fā)事件，農(nóng)民沒(méi)有能力承受自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。同時(shí)也有研究表示，在遭受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)之后，那些收到自然災(zāi)害警示信息和受到災(zāi)后幫助的，往往是那些具有較強(qiáng)社會(huì)資本的人。這樣，由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的不公平性，會(huì)影響農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的抗災(zāi)和災(zāi)后重建的積極性。

二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)產(chǎn)生的影響范圍廣且時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的存在可以有效地預(yù)防和降低農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論研究已經(jīng)逐漸成熟，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐應(yīng)用中還處于一般水平階段，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括農(nóng)戶(hù)自主管理、政府救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)以及巨災(zāi)保險(xiǎn)這四種方式。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理效率還處于一般水平，還不能與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理效率低下的主要原因是分擔(dān)巨災(zāi)損失的能力低，災(zāi)害損失的分擔(dān)主要還是停留在政府救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)上，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)社會(huì)保險(xiǎn)不夠充分和完善，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失分擔(dān)方式比較少。另外，近代時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)展工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到長(zhǎng)時(shí)間的忽視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展滯后。

另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)化程度不高，目前巨災(zāi)分擔(dān)方式有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的存在，但是其所占的比重必不高，其能起到的作用并不大。很多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都只是針對(duì)一些常規(guī)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于影響范圍大破壞力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)并不是很多。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)需要政府的財(cái)政支持，由于政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短淺目光，只局限于短時(shí)期有成效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，而對(duì)于巨災(zāi)保險(xiǎn)的財(cái)政支持微乎其微。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致巨災(zāi)損失不能夠通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理的分擔(dān)和消化。

最后，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和文化因素影響著農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。我國(guó)農(nóng)民從歷史到現(xiàn)在的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都處于基礎(chǔ)部分，一旦發(fā)生巨災(zāi)，首先想到的就是政府救濟(jì)，而政府為了維持其統(tǒng)治地位，也全攬了救災(zāi)后的救濟(jì)責(zé)任，這種主觀意識(shí)很大程度上抑制了我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中其他方式的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的改善措施

（一）轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度直接影響到巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展。首先，要通過(guò)轉(zhuǎn)變思想意識(shí)增加農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失分擔(dān)的方式。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)推廣更多的是對(duì)保險(xiǎn)文化、保險(xiǎn)價(jià)值觀念的推廣。我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的參保數(shù)量低，主要是農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)文化氛圍的渲染，增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，積極購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和多樣化購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的資金保障

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻繁發(fā)生，嘗試新的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償途徑也是改善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化增加了資金融資渠道，也為保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)股票等各種風(fēng)險(xiǎn)衍生品來(lái)增加融資，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供資金保障。

通過(guò)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，可以更大的發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理市場(chǎng)化。市場(chǎng)機(jī)制比政府機(jī)制更具有效率優(yōu)勢(shì)，一旦出現(xiàn)效率低的管理就會(huì)被市場(chǎng)淘汰，市場(chǎng)機(jī)制也可彌補(bǔ)政府機(jī)制的缺陷。

（三）完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理的政府機(jī)制

由于我國(guó)政府體質(zhì)的影響，政府機(jī)制作為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理的主體是必然的。首先，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展離不開(kāi)政府財(cái)政的大力支持，政府財(cái)政支持可用于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的抗災(zāi)和災(zāi)后重建支出、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼、災(zāi)區(qū)的稅收優(yōu)惠和減免。政府機(jī)制可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不能兼顧的公平性。其次，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，政府機(jī)制不僅僅考慮到了經(jīng)濟(jì)層面的事情，更有效的保證了社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)還會(huì)造成公共安全的穩(wěn)定，政府機(jī)制可以保證災(zāi)后救災(zāi)的及時(shí)性和強(qiáng)制性。所以，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理的政府機(jī)制是非常必要的。

（四）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制可以從四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，包括：文化激勵(lì)、組織激勵(lì)、減災(zāi)激勵(lì)和財(cái)稅激勵(lì)。文化激勵(lì)指的是通過(guò)提倡科學(xué)的、積極的災(zāi)害文化理念來(lái)參與巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理。歷史以來(lái)，農(nóng)民同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的智慧經(jīng)驗(yàn)就是災(zāi)害文化下社會(huì)對(duì)待災(zāi)害的意識(shí)反應(yīng)，如“大寒小寒連續(xù)寒，來(lái)年蟲(chóng)災(zāi)一掃光”，這些正式長(zhǎng)久以來(lái)災(zāi)害文化人們對(duì)待災(zāi)害的積極態(tài)度。組織激勵(lì)是指在不同階段，組織采取不同的激勵(lì)方式進(jìn)行巨災(zāi)激勵(lì)，主要有風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)、公共福利激勵(lì)、市場(chǎng)控制激勵(lì)和調(diào)控手段激勵(lì)。減災(zāi)激勵(lì)是指，采取有效的手段，將災(zāi)害發(fā)生的損失降低和災(zāi)害范圍控制在最低水平。財(cái)稅激勵(lì)包括財(cái)政政策激勵(lì)和稅收政策激勵(lì)，主要是通過(guò)對(duì)巨災(zāi)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支持、減稅和免稅政策來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有自然屬性，它的發(fā)生是自發(fā)的。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生后進(jìn)行有效的災(zāi)后管理是減少農(nóng)業(yè)巨災(zāi)帶來(lái)?yè)p失的妥善基礎(chǔ)，同時(shí)合理的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的應(yīng)急管理也是減少農(nóng)業(yè)巨災(zāi)帶來(lái)的損失的方法。在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中，要建立高效、完善的應(yīng)急管理制度體系，包括周密的法律制度系統(tǒng)、精干協(xié)調(diào)的行政組織體系、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。在災(zāi)害發(fā)生后，也要對(duì)已成型農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行有效性檢測(cè)，針對(duì)性地對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行演練和監(jiān)測(cè)預(yù)警。