臨夏縣坡頭鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)分析①

高有林

(中共臨夏縣委黨校 甘肅臨夏 731800)

1 基本情況

臨夏縣坡頭鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個(gè)行政村43個(gè)社，1個(gè)深度貧困村，4個(gè)插花型貧困村，共計(jì)1617戶7014人(其中農(nóng)業(yè)人口6875人)，2014年建檔立卡貧困戶621戶2591人，至2017年已脫貧359戶1536人，2018年計(jì)劃脫貧145戶692人。2017年底人均耕地面積0.09hm2，人均純收入7 075元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為啤特果、花椒。全鄉(xiāng)現(xiàn)

有6個(gè)黨支部(1個(gè)機(jī)關(guān)支部、5個(gè)村黨支部)，黨員242名，現(xiàn)有村干部15人，村監(jiān)督委員會(huì)主任5人，干部43人，全鄉(xiāng)通電率為100%，自來(lái)水入戶率為100%。

由此可見(jiàn)，坡頭鄉(xiāng)貧困發(fā)生率較高、貧困程度較深，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)保障能力不強(qiáng)，增收產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低、風(fēng)險(xiǎn)高，群眾自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。其中，缺技術(shù)、缺資金和患病是導(dǎo)致貧困的主要原因。

2 脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

2.1 政策法規(guī)宣傳廣度和深度不夠

調(diào)研結(jié)果顯示，近年來(lái)，國(guó)家扶貧政策惠及民生發(fā)展的方方面面，群眾得到的實(shí)惠多，生活水平提高快，對(duì)黨和國(guó)家的感恩意識(shí)明顯增強(qiáng)，但依然存在政策和法律法規(guī)宣傳不到位、部分群眾思想不夠解放，對(duì)貧困戶進(jìn)出和惠民政策具體落實(shí)不清楚，群眾參與監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的積極性不高[1]。

2.2 脫貧意愿不足

調(diào)研結(jié)果顯示，相比西南片區(qū)，北塬扶貧資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。馮魏、冉坪、坡頭3村，由于受擬建飛機(jī)場(chǎng)拆遷影響，群眾改善居住環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)未來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在依賴性。全鄉(xiāng)不愿發(fā)展、改變，群眾住房條件差，道路硬化不完全，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，臟亂差問(wèn)題比較突出。目前，危舊房347戶，危舊大門662戶，無(wú)能力建房28戶，需硬化村社道路69 km，需建村級(jí)文化廣場(chǎng)2個(gè),需改造巷道土圍墻47 375 m。

2.3 富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展后進(jìn)不足

坡頭鄉(xiāng)養(yǎng)豬業(yè)歷史由來(lái)已久，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。如馮魏村現(xiàn)有住戶150戶，20頭以上養(yǎng)豬戶35家，100頭以上8家，但由于養(yǎng)殖技術(shù)落后，防疫工作不到位，豬仔成活率低，產(chǎn)業(yè)效益不高，影響進(jìn)一步發(fā)展的積極性。

坡頭鄉(xiāng)韭菜因品質(zhì)優(yōu)、味道好而享譽(yù)全州。但近年來(lái)，由于大棚升級(jí)改造滯后，大棚墻體倒塌，已處于廢棄狀態(tài)，既荒廢耕地，又影響村容村貌。如冉坪村原有韭菜大棚100個(gè)，現(xiàn)使用僅25座，其余大棚大多廢棄。

近年來(lái)，坡頭鄉(xiāng)林果業(yè)發(fā)展迅速，主要以啤特果和花椒為主，2017年全鄉(xiāng)啤特果種植面積633 hm2，年掛果175萬(wàn)kg。群眾種植啤特果積極性高。但由于保鮮技術(shù)缺乏，銷路不暢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值過(guò)低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.4 水利設(shè)施管理不到位，水費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

坡頭鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積621hm2，其中水澆地421hm2。灌溉區(qū)干渠總長(zhǎng)38km，已襯徹23km，支渠總長(zhǎng)43km，已襯砌20 km。由于大寨子電灌機(jī)器年久失修，老化嚴(yán)重、抽水量不足，嚴(yán)重制約全鄉(xiāng)耕地的灌溉，致使渠道水損大，水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。如馮魏村黃東社耕地面積僅12 hm2，2017年灌溉畝均費(fèi)用52.8元。

2.5 村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提升

作為公共衛(wèi)生保障，村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)尤為重要，由于受場(chǎng)所和醫(yī)療人員(保健員)限制，坡頭鄉(xiāng)5個(gè)村，僅2個(gè)村衛(wèi)生室投入使用，無(wú)法滿足群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的最基本需求。

3 脫貧攻堅(jiān)工作建議

3.1 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

變 “要我脫貧”為 “我要脫貧”，注重扶貧扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。包村干部、第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)、村社干要深入各村、社、農(nóng)戶家中宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平扶貧論述、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，幫助群眾提振致富信心，鼓勵(lì)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)、營(yíng)造秀美家園的良好社會(huì)氛圍[2]。

3.2 大力改善人居環(huán)境，積極維修水利設(shè)施

圍繞實(shí)現(xiàn) “兩不愁三保障”目標(biāo)，由鄉(xiāng)政府牽頭盡快組織力量對(duì)各村危舊房戶、無(wú)力建房戶、未硬化的門臺(tái)巷道進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并統(tǒng)籌扶貧資金，拿出具體方案，專項(xiàng)整治農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題，對(duì)村容村貌進(jìn)行美化亮化。具體可從以下幾方面進(jìn)行：一要積極實(shí)施鄉(xiāng)村主干道綠化美化工程，在全鄉(xiāng)主干道兩旁栽植花草，在農(nóng)戶房前屋后、村社巷道空閑地種花種草。二是對(duì)全鄉(xiāng)村社巷道內(nèi)的廢棄房屋、圈舍進(jìn)行拆除。三是盡快清理干、支渠，維修改造破損、老化渠道。四是盡快維修改造大寨子電灌，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，維修和改造電灌年久失修老化的機(jī)器設(shè)備，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障。

3.3 高效優(yōu)質(zhì)實(shí)施項(xiàng)目

按照經(jīng)濟(jì).安全、適用原則實(shí)施項(xiàng)目，不搞大拆大建，不搞形象工程，盡可能在原有村莊形態(tài)上改建，堅(jiān)持群眾事群眾辦、讓群眾說(shuō)了算原則，到戶項(xiàng)目采取 “群眾拿一些、政府補(bǔ)一些”的方式，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，撬動(dòng)民間資金，共同打造環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村。

3.4 扶持培育富民產(chǎn)業(yè)

首先，鼓勵(lì)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。按照人畜分離要求，政府給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖戶遷址修建圈舍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站作用，定期為養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和防疫免疫服務(wù)。其次，改造閑置大棚。對(duì)全鄉(xiāng)閑置大棚，由政府給予一定補(bǔ)助幫助升級(jí)改造，鼓勵(lì)發(fā)展蘑菇、菜瓜、西紅柿、韭菜等種植產(chǎn)業(yè)，對(duì)無(wú)法改造的大棚，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除復(fù)耕；提升啤特果等產(chǎn)品附加值，建議由政府投資，在馮魏、冉坪、坡頭、寨子4個(gè)村建氣冷庫(kù)7個(gè)，指導(dǎo)使用家庭式冷藏存儲(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)存啤特果，幫助聯(lián)系經(jīng)銷商，簽訂收購(gòu)合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷售渠道[3]。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

首先，支持村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾就近提供公共衛(wèi)生服務(wù)。其次，升級(jí)改造教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)設(shè)施落后的村校，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。