林業(yè)建設(shè)開發(fā)中經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)保護(hù)的平衡策略①

王貴祥

(四川省鹽源縣林業(yè)和草原局 四川鹽源 615700)

在林業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，生態(tài)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)兩者間存在著密不可分的聯(lián)系。在林業(yè)的發(fā)展過程中，必須要使兩者的維持相對(duì)平衡，能使林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮到極致，從而合理利用資源，完成兩者平衡，利益最大化。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩者關(guān)系

在建設(shè)林業(yè)的過程中，除具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值外，同時(shí)還具有十分強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展離不開林業(yè)的扶持和幫助[1]。

1.1 制約關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的存在方式有許多不同之處。最容易被體現(xiàn)出來的便是經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2]，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值的用途較多且利用簡(jiǎn)單，所以經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為了發(fā)展過程中最明顯的價(jià)值。相比較，林業(yè)生態(tài)價(jià)值的表現(xiàn)相對(duì)來說比較復(fù)雜，非常容易被人們忽視。因此，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視了林業(yè)在生態(tài)價(jià)值方面帶來的利益。

1.2 協(xié)調(diào)關(guān)系

林業(yè)生態(tài)[3]將提高森林的面積和提升森林質(zhì)量作為主要目標(biāo)，從而發(fā)揮出森林可獲得的最大效益；而林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)則有異與林業(yè)的生態(tài)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)是利用現(xiàn)有的森林資源，取得可得到的最大經(jīng)濟(jì)效益。以四川省為例，2018年四川省林業(yè)種植面積達(dá)到的1 738.16萬hm2，相比于2011年年均增長(zhǎng)2.08%。農(nóng)民人居年林業(yè)收入隨之增加至1 033元，相比于2011年的406元年均增幅達(dá)到14.9%。通過測(cè)算，四川省林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值高達(dá)1 697.55億元。說明林業(yè)種植通過平衡能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。由此可見，兩者之間的關(guān)系密不可分，存在差異性的同時(shí)，還要將兩者維持在平衡的狀態(tài)下。

2 林業(yè)建設(shè)開發(fā)中經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)保護(hù)失衡的原因闡述

2.1 利益協(xié)調(diào)模式過于傳統(tǒng)

根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀能夠看出，林業(yè)方面的管理制度也發(fā)生了本質(zhì)上的改變，林業(yè)管理制度所實(shí)行的是分類經(jīng)營(yíng)方式，在多種部分共同努力的情況下進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。但是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)過程中，部分企業(yè)雖然具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是參加的砍伐活動(dòng)過于注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益從而忽略了林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)相關(guān)機(jī)制過于表面化，其實(shí)際的功能無法發(fā)揮，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沒有辦法達(dá)到平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2 林權(quán)制度改革存在問題

根據(jù)我國的現(xiàn)狀，針對(duì)于林業(yè)狀況制定了2種制度：一種是林權(quán)制度，另一種是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益及林業(yè)保護(hù)制定了比較明確的林地產(chǎn)權(quán)，在一定程度上加快林業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和效率，且還能進(jìn)一步保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中對(duì)環(huán)境以及生態(tài)造成的破壞。另外，林權(quán)制度還能夠提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)效率，減少成本的支出，合理地安排了資源利用。但是，長(zhǎng)期的實(shí)行該制度，會(huì)出現(xiàn)林權(quán)分散的情況，每個(gè)個(gè)體都無法進(jìn)行全方面的考慮，個(gè)體之間都看重自身的利益，對(duì)林地的使用也是根據(jù)自身的想法而定，且部分有關(guān)部分也沒有加強(qiáng)對(duì)此方面的管理，資金不足，導(dǎo)致管理工作無法正常進(jìn)行，無法全面落實(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有辦法進(jìn)行有效地保護(hù)。

3 林業(yè)建設(shè)開發(fā)中經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)保護(hù)失衡的有效措施分析

3.1 樹立科學(xué)觀念

在維持林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和林業(yè)生態(tài)效益兩者平衡的過程當(dāng)中，一定要把科學(xué)作為主要觀念。樹立科學(xué)的觀念是實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展的基礎(chǔ)。平衡二者必須要求相關(guān)的工作人員對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)價(jià)值有深刻地認(rèn)識(shí)，了解二者的重要性，只有具備統(tǒng)籌兼顧的思想，做到二者共同發(fā)展，森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)實(shí)現(xiàn)[4]。

3.2 創(chuàng)新科技發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，科學(xué)技術(shù)也得到了一定發(fā)展，在此背景下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也能夠更為便捷，且技術(shù)的創(chuàng)新在一定的程度上也能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)、生態(tài)的價(jià)值?；诖耍謽I(yè)維護(hù)、管理及相關(guān)人員就需要在維護(hù)林業(yè)生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，科學(xué)合理地對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而提高林業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，將林業(yè)價(jià)值發(fā)揮到最大。此外，林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，還需要注意對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障，只有雙方平衡穩(wěn)定地發(fā)展才能夠促進(jìn)林業(yè)建設(shè)開發(fā)中經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)保護(hù)地平衡。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

在平衡二者過程當(dāng)中，應(yīng)積極發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)而打造完整的林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)地發(fā)展政策。例如，林業(yè)在發(fā)展過程中，相關(guān)部門可以制定林業(yè)產(chǎn)品深加工扶持的政策，通過提高林業(yè)產(chǎn)品的深加工能力，從而將林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮到最大。另外一方面，還需要利用相關(guān)的政策，支持植樹造林活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳對(duì)林業(yè)資源保護(hù)，提高大家的關(guān)注度。只有持有一個(gè)正確的保護(hù)行動(dòng)，才能正確地保護(hù)好林業(yè)資源。為了進(jìn)行合理有效的資源管理，不僅是林業(yè)資源管理的任務(wù)，同時(shí)也是社會(huì)大眾的關(guān)注點(diǎn)。

3.4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的完善

林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間，不僅存在著互相牽制的關(guān)系，還存在著相互調(diào)節(jié)統(tǒng)一的關(guān)系?；诖?，首先要建造一個(gè)完整的健全的林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，從而保證整個(gè)林業(yè)資源能夠在良性循環(huán)中進(jìn)行。另一方面，改進(jìn)完善該體系，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也盡可能地減少林業(yè)的資源、能源消耗等。同時(shí)，在發(fā)展過程中，還要降低能源浪費(fèi)，減少空氣污染，避免林業(yè)生態(tài)污染發(fā)生。

3.5 開發(fā)生態(tài)旅游

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如：木材、材果、旅游行業(yè)等多種形式?；诖?，在平衡二者共同發(fā)展的過程中，可以充分依靠生態(tài)型林業(yè)，利用大自然的生態(tài)環(huán)境，推行開展旅游行業(yè)，從中獲取更大的利益。但是在進(jìn)行旅游行業(yè)發(fā)展的過程中，要嚴(yán)格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 強(qiáng)化護(hù)林人員隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)訓(xùn)練技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，因?yàn)樵趯?duì)林地保護(hù)過程中，尤為重要的便是技術(shù)人員。首先，通過專業(yè)的培訓(xùn)增強(qiáng)人員的能力，并讓他們認(rèn)識(shí)到工作的重要性。另外，在專業(yè)培訓(xùn)的過程中也要加入一些實(shí)際鍛煉，這樣才能提高技術(shù)人員的多方面能力。加大資金的投入，創(chuàng)造出一個(gè)良好的工作環(huán)境，制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，鼓勵(lì)員工有上進(jìn)心，更有利于進(jìn)行對(duì)林地保護(hù)工作。

4 結(jié)論

生態(tài)文明發(fā)展對(duì)國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都有著不可替代的作用，在可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中更起著決定性的作用。所以，我國林業(yè)資源部門應(yīng)該設(shè)立科學(xué)的方法，來對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的保護(hù)，將林業(yè)生態(tài)價(jià)值和林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行有效的整合。不斷的健全法律體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以保持平衡。