發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題及策略①

曾克生

(福建省龍海市農(nóng)業(yè)局 福建龍海 363100)

近年來，龍巖市結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜，因村施策，結(jié)合不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索差異性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在基層地區(qū)形成了發(fā)展農(nóng)村旅游，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，幫助貧困人口脫貧致富，使得農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2017年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入12.2億元，凈收益3.25億元，同比分別增長(zhǎng)1.53、0.86億元。全市1 790個(gè)行政村中，有經(jīng)營(yíng)性收入的村1 698個(gè)，占95%。截至2019年8月，龍巖市共有108個(gè) “空殼村”，相比2018年減少157個(gè)。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 保證集體資金來源充足

農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)過程中，要想保證有雄厚的資金來源，就需要積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì)，才能夠?yàn)檗r(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供充足的資金來源。村集體的村委會(huì)屬于村民自治組織，不是政府，但需要依托該組織做好村集體各項(xiàng)事業(yè)和管理工作。該組織在開展工作過程中，不能依靠政府的財(cái)政投入，沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，要想保障村委會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開展有充足的雄厚資金，就需要依托村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源和資金，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在很多村集體內(nèi)部，由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，村干部的工資長(zhǎng)時(shí)間難以全額發(fā)放，不僅影響到整個(gè)工作隊(duì)伍的積極性，而且還很容易浪費(fèi)村集體的資產(chǎn)、資源和資金，導(dǎo)致一系列腐敗問題出現(xiàn)。而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村集體，村干部有充足的資金來源，能夠開展各項(xiàng)事業(yè)，滿足集體群眾的各項(xiàng)需求，工作積極性高，主動(dòng)意識(shí)強(qiáng)，能夠和村民一起開展村集體建設(shè)。由此可以看出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)開展各項(xiàng)工程建設(shè)提供充足的資金來源，對(duì)保障鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有很大幫助。

1.2 有利于農(nóng)民脫貧致富

鄉(xiāng)村振興、民族興盛、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)目的是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕?，F(xiàn)階段廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)地區(qū)仍然存在很大的貧富差距，為了縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，避免城鄉(xiāng)兩極分化，就需要村集體采取一切有力措施，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富發(fā)家致富。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠確保將村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)資金和資源整合起來，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展各項(xiàng)事業(yè)，通過上項(xiàng)目、辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)改革，不僅改善農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入提升，脫貧致富，發(fā)家致富，最終還能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3 有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。通過積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步拓展村集體的資金來源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的高效利用。也可以結(jié)合實(shí)際情況制定更加多樣化的工作方案，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理和高效經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步步入發(fā)展的快車道，真正與市場(chǎng)接軌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中更加市場(chǎng)化、開放化。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展問題

2.1 思想認(rèn)知不足，發(fā)展定位不準(zhǔn)

有不少干部，尤其是基層地區(qū)的村干部對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)知，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在等靠要的思想。有很大一部分村集體對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有明確具體的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在迷茫，很多項(xiàng)目、很多計(jì)劃得不到有效的實(shí)施，即便是某些項(xiàng)目能夠得到實(shí)施，也存在發(fā)展定位不準(zhǔn)確，認(rèn)知偏差的問題[1]。

2.2 投資環(huán)境較差，有待改善

龍海市雖然地處平原地帶，但是區(qū)域內(nèi)的人均耕地?cái)?shù)量較少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員更少，很多青壯年勞動(dòng)力外出打工、辦廠，本地企業(yè)數(shù)量較多。這些年各個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，征用了大量農(nóng)業(yè)用地，使得村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐步減少，再加上村集體的資產(chǎn)盤活能力較差，整體的經(jīng)營(yíng)收入較少。村集體自留資產(chǎn)資源的盤活能力較弱，甚至村集體的某些資產(chǎn)被無(wú)償?shù)恼加?。在資產(chǎn)和資源承包過程中存在混亂現(xiàn)象，并沒有進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，有的出租承包年限過長(zhǎng)，租金普遍較低，使得村集體的經(jīng)濟(jì)收入一直難以提升。

2.3 人才缺乏，監(jiān)督管理欠缺

近年來，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工。使得很多年富力強(qiáng)、具有一定學(xué)歷層次的高素質(zhì)農(nóng)民群眾到其他領(lǐng)域外出務(wù)工，造成了農(nóng)村地區(qū)人才嚴(yán)重外流，人才資源嚴(yán)重缺乏。而農(nóng)村地區(qū)的，整個(gè)黨員干部群體年齡結(jié)構(gòu)較大，新知識(shí)新理念，更新速度緩慢，工作缺乏動(dòng)力，闖勁不足，在很大程度上不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外在廣大農(nóng)村集體內(nèi)部還普遍存在經(jīng)營(yíng)管理問題，無(wú)法進(jìn)行有效的合作，土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，資產(chǎn)、資源管理不科學(xué)，財(cái)務(wù)公開不透明，造成農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不足。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

3.1 注重示范引領(lǐng)，發(fā)揮 “帶動(dòng)”效應(yīng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨員干部應(yīng)該率先示范，樹立典型，發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)黨員干部有效對(duì)接，形成幫扶機(jī)制，通過深入農(nóng)村基層，扶貧創(chuàng)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，科學(xué)籌劃等方面的支持和幫扶，發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。要在全市全縣全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展一系列的黨建拉練觀摩活動(dòng)，借鑒先進(jìn)村集體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為各個(gè)村集體的幫扶者、村干部、廣大農(nóng)民群眾提供借鑒學(xué)習(xí)交流溝通的平臺(tái)，從而在基層形成以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展的良好局面，有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，關(guān)鍵還是要抓住 “人”這個(gè)因素。這方面，龍巖則重點(diǎn)抓好兩支隊(duì)伍作用發(fā)揮。一支是村干部隊(duì)伍，2018年，龍巖出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，將村主干報(bào)酬待遇從每人每月1 000元提高到2 000元。同時(shí)，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效提振了村干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

3.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展 “資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)

要廣泛動(dòng)員村委會(huì)的干部群眾，對(duì)村集體現(xiàn)有的資產(chǎn)資源和四荒地空閑資源進(jìn)行有效的清理，通過進(jìn)一步規(guī)范使用行為與年限，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極開展資源開發(fā)，積極探索股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的充分開發(fā)利用。同時(shí)，結(jié)合各個(gè)村集體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過用不同的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加速消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。另外，還應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引企業(yè)到村集體開敞辦公，鼓勵(lì)有條件的村集體按照國(guó)家法律法規(guī)合理出租農(nóng)村集體用地，山林水面資源，以村集體的資產(chǎn)資源為股份開展廣泛的合作，通過項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，一方面增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入，另一方面提高村集體的可分配收入[2]。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是人，現(xiàn)在的工作環(huán)境已經(jīng)不可能培養(yǎng)出過去那樣純粹的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)之下尋找新的方案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要注重培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能和農(nóng)民廣泛交流，融入農(nóng)民群眾的領(lǐng)頭人。這樣的人更熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民群眾有感情，更加懂得經(jīng)營(yíng)，能夠組織農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，贏得農(nóng)民群眾的信任，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，振興村集體經(jīng)濟(jì)具有不可替代的重要作用[3]。