河南省種糧大戶融資問題及對策①

晉振偉

(河南財經(jīng)政法大學 河南鄭州 450000)

從2004年到2018年中央連續(xù)頒布對 “三農(nóng)”問題的 “一號文件”，國家一直把農(nóng)業(yè)放在戰(zhàn)略高度。黨的十八大報告提出要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度。2018年中央一號文件提出 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要求加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的演變中出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)集體種糧大戶，是我國糧食生產(chǎn)的主力軍，在保障糧食安全中占據(jù)舉足輕重的地位。

自古以來，糧食生產(chǎn)都是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。河南省地處華北平原，氣候溫和，土壤肥力高，環(huán)境好，適宜農(nóng)作物生長種植，素有 “中華糧倉”之稱，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量10%左右，是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，肩負著維護國家糧食安全的重要責任和義務。本文通過對河南省種糧大戶發(fā)展情況經(jīng)營總結，歸納分析出種糧大戶在糧食生產(chǎn)過程存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本和收益、農(nóng)田基本建設、相關資金籌備、農(nóng)業(yè)技術服務和國家政策等方面存在的問題和需求，提出了解決問題的思路。在一定程度上促進種糧大戶合理穩(wěn)定發(fā)展。

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)加快，為種糧大戶的發(fā)展提供了條件，但其發(fā)展情況不容樂觀，依舊面臨著許多問題，制約種糧大戶的發(fā)展。因此，有必要對其開展研究，提出種糧大戶面臨的問題，并對此提出解決對策，從而促進種糧大戶的發(fā)展。

邵培霖[1]認為我國種糧大戶發(fā)展最為突出的問題是資金短缺，金融扶持不到位。由于種糧大戶生產(chǎn)規(guī)模大，所投入的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、人力以及土地流轉(zhuǎn)的費用等都在無形中提高了種糧成本，更加需要投入大量的資金。同時，由于種糧風險大，糧價波動，種糧收益不穩(wěn)定，調(diào)查顯示超過九成的人經(jīng)常面臨資金短缺的問題。任曉娜[2]認為，種糧大戶的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，種糧大戶對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)粗放型、高投入的資源消耗生產(chǎn)方式有深度認識，能自覺并有能力突破資源瓶頸和市場經(jīng)濟條件的約束。這樣有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時，白選杰[3]認為，當前，河南省糧食產(chǎn)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，糧食短缺已經(jīng)被糧食相對過剩所取代，糧食市場供應緊張已經(jīng)被賣糧難所取代，面對新的變化，我們要分析新形勢，研究新問題，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效，把擴大糧食生產(chǎn)與搞好糧食銷售結合起來，盡快把河南省糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

通過對國內(nèi)種糧大戶研究的文獻回顧，分析種糧大戶的發(fā)展所面臨的問題，并提出建議與對策，就需要用真實數(shù)據(jù)說話，提出每個地區(qū)存在的主要問題。從不同的主體方向出發(fā)，針對具體問題提出恰當合適的解決建議和對策，從而促進種糧大戶不斷發(fā)展。

1 河南省種糧大戶基本特征及存在的問題

1.1 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南歷史悠久，是中華民族和華夏文化的重要發(fā)源地；農(nóng)業(yè)文化燦爛，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要的礦產(chǎn)資源大省；人口數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，農(nóng)村消費市場潛力無限；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領先，是農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省。

2017年河南省糧食播種面積達1 015.56萬hm2，同比增長-1.3%，2017年全年糧食產(chǎn)量1 194.64億斤，比上年增長0.5%。其中：夏糧產(chǎn)量710.80億斤，增長2.2%；秋糧產(chǎn)量483.84億斤，增長-2.0%。河南省自古以來就是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)社會也有“得中原者得天下”之說，農(nóng)業(yè)在河南省產(chǎn)業(yè)結構中所占比重高于全國比重，改革開放以來，我國不斷加強對農(nóng)業(yè)的扶持力度，不斷實施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，河南省在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級中也取得了顯著成果，糧食產(chǎn)量常年來穩(wěn)中有升。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)村人口比重大，解決好三農(nóng)問題實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，而種糧大戶又是三農(nóng)問題的風向標，為響應國家中部崛起戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進三農(nóng)問題的有效解決，種糧大戶發(fā)展問題的研究勢在必行。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒(2016)，全國各類農(nóng)作物耕地面積共計13 804.93萬hm2，河南省792.6萬hm2，位居全國第五耕地面積大省，根據(jù)我國第六次人口普查顯示河南省實際居住人口0.941 3億人，位居第三，其中河南省農(nóng)業(yè)人口為0.529億人，占比為56%；根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒(2015)，我國第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的9.2%，河南省第一產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的11.9%，位居中部六省之首。

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，在全國具有重要地位，農(nóng)業(yè)在全省的經(jīng)濟發(fā)展中也占據(jù)極為重要的地位，增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，解決 “三農(nóng)”問題，加速推進城鎮(zhèn)化的道路上解決好種糧大戶發(fā)展問題，具有重要的意義。

1.2 種糧大戶的基本特征

種糧大戶的出現(xiàn)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢下的產(chǎn)物，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可取代的地位，河南省種糧大戶具有以下明顯的特點：一是在農(nóng)業(yè)決策中男性人數(shù)明顯多于女性，以男性生產(chǎn)為主，且中年人群是種糧大戶的主力軍，青年從業(yè)者較少，人員構成較為單一；二是接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占絕大多數(shù)，大多數(shù)種糧大戶都經(jīng)過一定的培訓，具有較高的生產(chǎn)技術；三是專業(yè)經(jīng)營者與兼業(yè)經(jīng)營者數(shù)量各占一半，專業(yè)化程度不足；四是非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)入者占四成以上，人員構成單一。除此之外，經(jīng)營方式粗放，銷售渠道不足，且銷售途徑較為集中，自身實力薄弱，服務機構能力較弱、基礎設施不健全，嚴重限制了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營。

1.3 種糧大戶發(fā)展中存在的問題

1.3.1 生產(chǎn)資金與生產(chǎn)設備不足

根據(jù)2013年河南省地方經(jīng)濟調(diào)查表明，在這些種糧大戶中，經(jīng)濟實力較為薄弱者居多，尤其表現(xiàn)資金和生產(chǎn)設施兩個方面。種糧大戶中普遍存在資金短缺，生產(chǎn)設備不足的問題。在調(diào)查的150戶種糧大戶中其中85%的農(nóng)戶表示自身資金緊張，農(nóng)業(yè)貸款困難，成為絕大多數(shù)種糧大戶繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模的限制因素，資金不足的問題是種糧大戶發(fā)展的做大問題。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備方面，種糧大戶生產(chǎn)中已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，且多有雇傭勞工為其發(fā)展生產(chǎn)，但是由于資金薄弱，農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)不完善，在調(diào)查的種糧大戶中農(nóng)機租用的占53.3%形式，很少一部分是自主購買。

1.3.2 生產(chǎn)專業(yè)性不強，政府扶植力度不夠

調(diào)查結果顯示，種糧大戶的生產(chǎn)專業(yè)化不足的問題凸顯。在調(diào)查的150個種糧大戶中，90%是在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后發(fā)展起來的。種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)驗不足，很多從業(yè)者是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入，從業(yè)時間短。除此之外，從調(diào)查中的種糧大戶生產(chǎn)的專業(yè)性上來說，種糧大戶的專業(yè)性也有待提高，調(diào)查中的農(nóng)戶為獲得更高利益采用兼業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營方式，占比49.7%。國家連續(xù)14年中央一號文件都是在講“三農(nóng)”問題，可見政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，但大多數(shù)種糧大戶都覺得基層政府對他們的支持力度不夠，獎勵政策不到位。

1.3.3 經(jīng)營方式滯后，基礎設施落后

在銷售方式上，調(diào)查中因為缺乏存糧倉庫，有高達87.3%的種糧大戶選擇在收貨后直接銷售，沒對收獲的糧食進行儲存，而往往出售時的價格滿意僅僅只有16.8%，使其針對價格進行調(diào)整的能力變?nèi)??；A設施的落后也是制約其發(fā)展的重要因數(shù)，部分流轉(zhuǎn)田水利條件差，只能靠天吃飯，道路建設不達標，使其無法使用大型生產(chǎn)工具進行生產(chǎn)，種糧大戶因資金缺乏，而沒有大型生產(chǎn)機械，在耕種和收獲的農(nóng)忙階段，不得不去租賃農(nóng)機進行播種收割，很容易耽誤農(nóng)時。與普通農(nóng)戶相比，種糧大戶在生產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢地位，可是與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的經(jīng)營方式和基礎設施卻不夠發(fā)達，不能實現(xiàn)高水平的集約化生產(chǎn)。

1.3.4 種糧成本高，經(jīng)營收益低

由于種糧大戶再生產(chǎn)過程中規(guī)模較小，無法實現(xiàn)大規(guī)模的集約化經(jīng)營，導致種糧成本較高，在銷售過程中，沒有專業(yè)化的銷售渠道，很少對糧食進行深加工而是選擇直接銷售，使農(nóng)作物附加值降低，流通成本增加。較為明顯的是在種糧大戶選擇出售對象時，社會糧商是首先選擇，其次是加工企業(yè)，最次是國有糧食收購企業(yè)，這與我們所期望的結果截然相反，分析其原因，農(nóng)產(chǎn)品價格低和物流運輸成本過高是其主要影響因素。

2 促進河南省種糧大戶發(fā)展對策及建議

2.1 調(diào)整糧食生產(chǎn)方式

國家在不斷調(diào)整糧食收購價格，糧食價格經(jīng)歷十年黃金期后面臨不斷下跌的境況。尤其當前糧食生產(chǎn)過剩，農(nóng)戶由于缺少曬糧場和儲存糧食的倉庫，往往低價出售給糧商，質(zhì)量一般。因此，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高種糧收益。一是提促進糧食深加工，整合糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成收購、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力促進河南糧食加工生產(chǎn)能力。二是積極推進土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，根據(jù)河南省具體情況，組織一個土地流轉(zhuǎn)中介系統(tǒng)，加快土地流轉(zhuǎn)速度。三是提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，政府及社會組織應為農(nóng)業(yè)基礎設施積極投入各方資源，提高生產(chǎn)效率，扶植農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展，促進種糧大戶的發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)業(yè)補貼制度

國家要穩(wěn)定現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼制度的同時，也要不斷完善相關農(nóng)業(yè)補貼制度。一要建立和完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。遵循 “綠色引領、統(tǒng)籌兼顧，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設計、穩(wěn)妥推進”的原則，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，多措并舉推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出明顯步伐。二是進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補貼主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收人、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè) “三項補貼”制度改革，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，盤活糧食風險基金。三是提高農(nóng)機具補貼金額?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼金額已經(jīng)不能夠滿足日益上漲的生產(chǎn)成本，需要提高補貼金額。鼓勵種糧大戶購買農(nóng)業(yè)機械化服務。

2.3 完善農(nóng)業(yè)保險制度

對自然災害缺乏抗力，是制約糧食生產(chǎn)的難題。一是要培育并鼓勵具備農(nóng)業(yè)保險專業(yè)知識的人才進入農(nóng)業(yè)保險市場。農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才能夠更加合理清晰的為農(nóng)戶講解保險政策，為農(nóng)戶樹立良好的風險意識，使農(nóng)民投保真正切實有效，打消農(nóng)戶的顧慮，提高農(nóng)戶參保積極性。二是政府應出臺新的政策，加強對農(nóng)業(yè)保險業(yè)的支持。政府應介入農(nóng)業(yè)保險領域，給予適用的法律、法規(guī)和資金支持，各級政府在政策指導、財政補貼、法律監(jiān)管等方面都承擔應盡的職責。三是加強農(nóng)民的保險意識，逐步打開農(nóng)村市場。加大農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村的宣傳力度，可以通過進行農(nóng)村講座、電視、廣播等方式進行宣傳，宣傳農(nóng)民投保的真實范例，讓農(nóng)民切實看到農(nóng)業(yè)保險帶來的好處。

2.4 改變土地承包方式

為了改變目前我國種糧大戶土地租金無法兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)的土地又無法退還的兩難局面，建議改革種糧大戶土地流轉(zhuǎn)的承包方式，將承包合同中的貨幣租金改為實物租金，即由交錢改為交糧食。這樣做既可以因糧食價格波動帶來的合同糾紛，即當糧食價格下跌時，種糧大戶因虧損想退田；當糧食價格上漲時，原承包農(nóng)戶又想毀約拿回土地，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟利益，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，提高種糧大戶的種糧積極性。

本文對河南省種糧大戶現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題進行分析，總結得出河南省種糧大戶具有生產(chǎn)資金與生產(chǎn)設備不足、生產(chǎn)專業(yè)性不強、政府扶植力度不夠、經(jīng)營方式滯后、基礎設施落后、種糧成本高、經(jīng)營收益低等問題，其中資金不足是制約其繼續(xù)發(fā)展的最重要的因素；并提出了調(diào)整糧食生產(chǎn)方式、完善農(nóng)業(yè)補貼制度、完善農(nóng)業(yè)保險制度、改變土地承包方式的解決對策，這些對策在一定程度上能夠減輕河南省種糧大戶的發(fā)展困境，對其擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率具有一定的促進作用。