政府會計制度運行過程中存在的問題與措施

文/張海祥，天津市環(huán)境保護科技信息中心

在政府對自己的財務信息進行管理的過程中，不可避免的會涉及到一些會計管理制度，因此，政府會計制度是否到位、會計制度選擇是否合理對政府職能的正常發(fā)揮具有十分重要的意義。

1 我國政府會計制度運行中體現(xiàn)出的問題

財務管理對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的作用，在計量、記錄和報告部門財政交易或事項的過程中均發(fā)揮了至關重要的作用。在政府進行財務相關工作的過程中，會計制度是以現(xiàn)金制度為確認基礎，以財政總預算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計為三種主要形式來制定實行的。就目前來說，我國政府的會計制度運行過程中仍面臨如下問題：

1.1 原有會計體系不滿足財政體制改革需求

政府運行的現(xiàn)有會計制度雖然在實踐過程中被不斷完善和更新，但在實際應用過程中仍缺乏正式科學的標準制度體系。隨著政府財政制度的不斷改革深化，一方面對于財政預算會計和行政單位會計統(tǒng)籌提出了更高的要求，要求政府需要使會計制度一體化；另一方面，又對于預算會計的分類進行了明確的劃分，要求政府需要明確各類會計核算目的，根據(jù)其活動目的考慮其會計核算特點并加以規(guī)范，使該制度要滿足政府做各類財務工作之用。我國政府所用的會計制度與世界相比較為落后，會計制度僅包含預算內容，缺少財務會計或成本會計等內容，且在記錄階段，其紀錄內容也不全面，缺少財務管理過程及各類信息財務記錄，即記錄內容僅反映了財務花費去向，缺少管理、回收、反饋等內容。

1.2 財務審核過程不規(guī)范、內容不全面

財務審核過程不規(guī)范，內容不全面，主要是由于政府在作相應的財務信息統(tǒng)籌與會計審核時，需要以政府會計制度的改革以及政府財務報告中所提供的科學完整的，合理的會計信息為基礎來進行相關工作的。我國政府現(xiàn)行會計制度中財會部分核算資產(chǎn)統(tǒng)籌不全面，不完整，未將財會信息和政府工作報告所提供的各類信息進行全方位覆蓋，因此也不利于全面反映政府的財政狀況及落實促進社會經(jīng)濟發(fā)展的相關責任；另外，統(tǒng)籌信息不全面也會導致管理相關信息工作出現(xiàn)漏洞，容易造成政府及國有資產(chǎn)流失，不利于政府對國有資產(chǎn)進行直接管理，同時也會造成政府負債狀況加重，造成政府財政風險加大。

1.3 審核規(guī)則不利于政府未來規(guī)劃

政府現(xiàn)有會計制度是以現(xiàn)金收付制度為基礎實行的，在財政管理工作中具有相當程度的局限性。首先，對于反映政府資產(chǎn)及負債情況來說，現(xiàn)金收付制度無法完全客觀地對其進行反映，從預算資產(chǎn)變化情況來看，現(xiàn)金收付制度也無法從長遠角度來看待該問題，因而大大限制了我國社會經(jīng)濟發(fā)展；其次，政府財產(chǎn)耗用情況無法通過現(xiàn)金收付制度來進行全面反映，同時還會出現(xiàn)對收支狀況預判失誤等狀況的發(fā)生。政府的凈資產(chǎn)不能完全體現(xiàn)政府公共資產(chǎn)的今天，現(xiàn)金收付制度極易扭曲財務真實狀況，使政府對其投資項目對未來政府財政影響和對社會經(jīng)濟的影響不能進行準確預估及判斷，無法對項目所造成的長期影響及未來信息進行預見，使政府未來規(guī)劃受到限制。

1.4 審核結果不能對事實進行真實客觀反映

現(xiàn)階段中，政府使用的會計制度無法對成本進行分析，這也導致了財務統(tǒng)籌信息和會計審核結果無法對政府年度耗用財務資源狀況進行全面反映，也就無法向政府提供其運營成本，從而對統(tǒng)籌政府年度收支情況造成一定的不良影響。現(xiàn)行的預算會計制度下，仍存在政府眾多收入未納入會計核算范圍，而大多數(shù)政府所實行的“以撥代支”政策無法為會計核算環(huán)節(jié)提供更多收支信息，社會各方也無法對政府進行監(jiān)督，這也在一定層面上造成公款私用等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，僅以現(xiàn)金收支制度進行財務統(tǒng)計無法對政府財政收支情況進行詳細劃分，無法分清財政狀況在各界政府職責期間內的詳細狀況，進而對各界政府業(yè)績評價也就無從根據(jù)。

2 對政府現(xiàn)行會計制度進行改革完善相關策略

2.1 明確政府現(xiàn)行會計制度，制定統(tǒng)一規(guī)范會計準則

在統(tǒng)一會計制度及準則之前，需要做好政府會計改革推進工作中的改革思路確立相關工作，改革思路要嚴格按照我國國情設計，并充分借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)“逐步推進”的總體工作原則，重點對政府職能部門進行相應改進，確立全職發(fā)生制及政府會計改革相關工作。另外，改革制度需要從模式制度向準則模式改變，政府需要制定其科學完善的會計準則，并以其為基礎進行財務統(tǒng)籌工作的改進。

2.2 引入新型會計制度及準則

權責發(fā)生制會計審核基礎是近年來在我國一些地區(qū)的政府財政部門中使用的新型會計制度準則。政府權責發(fā)生制在會計統(tǒng)籌工作中的具體應用，是以西方國家在該制度的實踐過程中總結經(jīng)驗，依照我國政府具體情況進行總體設計，最終進行確定的。在制度的管理之下，政府財務制度狀況發(fā)生根本變革，由修復的收支制度代替了現(xiàn)金收支制度，在原則上使用收付實現(xiàn)制，從而改善了之前對財務信息統(tǒng)籌記錄不足導致各類現(xiàn)象發(fā)生的狀況。

2.3 擴大政府會計核算內容，完善財務報告體系

政府作為社會管理機構，需要對國有財政收入進行嚴格管理。因此，為了使政府財政體系與現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相匹配，就需要在責權發(fā)生制引入會計準則的基礎上，擴大政府財務核算內容，完善政府財務報告體系，并在歷年政府財政收入報告中給予集中體現(xiàn)。通常情況下，政府財務報告是一項系統(tǒng)性、復雜性的工作，需要對各方面的因素給予綜合考慮，并選擇與之相匹配的核算方式，這樣不僅可以直觀的反映政府財務狀況，而且還可以提高政府披露信息的規(guī)范性、合理性，為政府會計工作的開展奠定良好的基礎。對于政府財務部門而言，為了能夠更好的滿足工作需求，還需要構建一套全面、完善的政府財務報告體系，以期順應社會發(fā)展需求和社會發(fā)展潮流。在編制政府財務報告過程中，要注重設計的規(guī)范化、標準化，在政府會計工作范圍內，來推動政府財務預算和管理工作的順利進行，在確保政府會計核算結果全面性、真實性與完整性的基礎上，還可以更好的體現(xiàn)權利與義務之間存在的聯(lián)系，提高政府會計制度運行效率。

2.4 完善政府會計體系

政府部門需要結合國外發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)國情需要，明確界定政府會計工作的范圍，并構建一套完善的政府會計體系，對現(xiàn)有的會計工作準則和工作制度給予補充和完善，以確保政府會計工作的順利進行。同時，政府會計工作還需要盡可能把政府活動納入核算范疇，并且把政府活動過程中所產(chǎn)生的費用納入政府核算范疇。會計、預算等都是政府會計核算工作的核心部分，此時就需要政府部門對政府活動效率給予考核，并做好固定資產(chǎn)的核算工作。作為政府部門，要意識到會計體系的重要性，在實際工作過程中要明確具體工作內容和工作責任，除了需要把會計預算工作與普通經(jīng)濟核算分離開來外，還需要注重二者間的配合，使傳統(tǒng)的工作體系得到有效轉變，并在此基礎上創(chuàng)新工作模式，從而有效提高政府會計工作效率。此外，政府部門也需要結合會計制度運行情況，來對現(xiàn)有的政府會計工作體系進行補充和完善，并制定一套更加完整、更加科學、更加合理的政府會計工作準則，有效推動政府會計工作的改革與創(chuàng)新，推動政府會計工作的順利開展。

2.5 明確會計工作權責發(fā)生制

作為政府部門，為了確保會計工作的有效性，就需要根據(jù)具體的改革方案開展總體設計，并對國外的先進經(jīng)驗給予適當?shù)慕梃b和引用，進一步明確會計工作權責發(fā)生制。同時，政府部門還需要構建統(tǒng)一的政府會計工作準則，通過對會計工作人員進行專業(yè)知識的培訓與教育來提高他們的專業(yè)水平和綜合素質水平，使他們更好的勝任政府財務會計工作。例如，政府部門可以根據(jù)工作人員的崗位特點和工作內容來確定會計工作權責，盡可能把工作責任落實到每一個人身上，以確保各個環(huán)節(jié)工作的順利銜接。政府還需要明確自身權責，對現(xiàn)有的工作理念及工作方式進行改革與創(chuàng)新，從而有效提高政府會計工作的有效性。

3 結語

綜上所述，通過對現(xiàn)階段的政府財政情況進行分析來看，我國大部分地區(qū)財務工作均出現(xiàn)一定問題，而政府財務工作中所出現(xiàn)的各類問題所導致的各類情況發(fā)生已經(jīng)受到社會各界的普遍關注和相關部門的高度重視。政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要的角色，對整個發(fā)展結果起到了至關重要的影響，因此，政府需要在財務管理及會計制度上以身作則，落實相關責任，為社會各界樹立標桿，為經(jīng)濟發(fā)展帶來積極影響。