淺談我國國有資產(chǎn)管理體制的改革與發(fā)展

文/鄭佰慧，長春長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)（長德新區(qū)）管理委員會

1 前言

目前在我國的現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)資產(chǎn)管理中主要管理體制就是國有資產(chǎn)管理體制，這種管理體制是一種主要的管理模式。通過宏觀調(diào)控層面看，國家和企業(yè)資產(chǎn)的是通過國有資產(chǎn)管理體制來反映和表現(xiàn)；微觀調(diào)控角度來看，國有資產(chǎn)能夠有效地表現(xiàn)出企業(yè)與政府兩者之間的權(quán)能關(guān)系。為了達(dá)到企業(yè)與資產(chǎn)的管理緊密相融，兩者之間應(yīng)達(dá)成統(tǒng)一發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的模式管理，確保國有資產(chǎn)能夠獲得有效利用。

2 我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在國有資產(chǎn)管理體制方面得到有效的完善。具體進(jìn)行改善和優(yōu)化的管理體制包括產(chǎn)權(quán)管理分配、安全節(jié)能生產(chǎn)、黨群相關(guān)工作、業(yè)績考核任務(wù)、收益收入管理、法制建設(shè)和社會責(zé)任等多個(gè)方面的體系制度，完善了國有資產(chǎn)管理體制。另外國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制還在《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等一些相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)方面也得到了相應(yīng)的完善和強(qiáng)化。

根據(jù)目前在我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制中主要發(fā)展的企業(yè)資產(chǎn)可統(tǒng)分成四部分：各級人大常委會、國家出資企業(yè)、中央及地方政府、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)接受的出資人對企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營有自主經(jīng)營權(quán)；其他相關(guān)人員要負(fù)責(zé)相應(yīng)的檢查、審議以及監(jiān)督等職責(zé)；具體實(shí)施監(jiān)管和督促國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善和修改由中央或者地方政府負(fù)責(zé)；關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的未來發(fā)展和改進(jìn)在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的支持下，還需在國有經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)和發(fā)展的戰(zhàn)略方向上進(jìn)行調(diào)整。

2.2 問題

目前在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制中主要出現(xiàn)的問題。其一，體制不健全，具體原因由于企業(yè)出資人的投資規(guī)劃不夠明確出現(xiàn)政府和企分意見不統(tǒng)一的情況，從而造成企業(yè)管理體制發(fā)展需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索。其二，管理的主體關(guān)系沒有完全融合，雙方的信譽(yù)和誠信價(jià)值沒有充分體現(xiàn)出來。比如：存在任意行使國有企業(yè)所有權(quán)的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和強(qiáng)制力量。其三，缺乏健全的管理制度和法律力量來完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的體制，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對法律和執(zhí)行力的強(qiáng)化和改進(jìn)。在發(fā)展國有企業(yè)資產(chǎn)時(shí)對主要的發(fā)展主體方向定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致國有企業(yè)對責(zé)權(quán)的擔(dān)負(fù)出現(xiàn)差異，缺乏有力的機(jī)構(gòu)監(jiān)督，造成制度難以落實(shí)，出現(xiàn)各種企業(yè)管理問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理無法真正落實(shí)到位。

3 我國國有資產(chǎn)管理體制發(fā)展以及改革對策

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國有企業(yè)的資產(chǎn)發(fā)展需求，需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改善企業(yè)的產(chǎn)品銷售方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。但是對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要做到幾點(diǎn)：1)根據(jù)社會發(fā)展的需求，結(jié)合目前國際市場的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過多樣化的產(chǎn)品與科技創(chuàng)新；認(rèn)識到企業(yè)高效益要通過企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。2)掌握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)則，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施科學(xué)發(fā)展。3)以客戶為主要發(fā)展中心，了解市場。4)通過提高人才技術(shù)素養(yǎng)，擴(kuò)建人才發(fā)展，有效的利用優(yōu)秀人才為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)，提高國有資產(chǎn)管理的水平。

3.2 強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督主要的措施就是通過審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行以下幾點(diǎn)措施強(qiáng)化：1)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的主要對象體制，做到獨(dú)立、具有針對性的監(jiān)督效果，從而體現(xiàn)出國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的專門、專項(xiàng)作用。2)加強(qiáng)在國有資產(chǎn)管理職責(zé)方面的權(quán)限強(qiáng)化。對國有資產(chǎn)管理具體的制度清單、責(zé)任清單需要進(jìn)行明細(xì)化和固定化。3)國有資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督實(shí)施整體化規(guī)范制度，為國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.3 完善固定資產(chǎn)管理

1)完善國有資產(chǎn)管理在治理和股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)定。國有資產(chǎn)管理發(fā)展需要明確治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國有資產(chǎn)的實(shí)際情況結(jié)合各部門的審批和管理原則分配資產(chǎn)的歸屬權(quán)。國有資產(chǎn)管理的發(fā)展需要通過掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化管理結(jié)構(gòu)的配置加以市場利用，對的國有資產(chǎn)管理的實(shí)際監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)流動進(jìn)行完善。2)加強(qiáng)國有資產(chǎn)固定資產(chǎn)的查詢。將國有資產(chǎn)存留的不合理、混亂、錯賬、壞賬的資產(chǎn)清除，而且還要找到問題資產(chǎn)出現(xiàn)原因，給予進(jìn)一步的資產(chǎn)管理制度完善和健全，具體進(jìn)行清查的方向通過政府購買服務(wù)的方式完成：①核對固定資產(chǎn)的賬目數(shù)據(jù)，檢查支出的賬目與收入的賬目有序可查；②加強(qiáng)固定資產(chǎn)歸屬權(quán)的監(jiān)督，不可進(jìn)行資產(chǎn)借用和轉(zhuǎn)移或者改造重新固定資產(chǎn)權(quán)；③及時(shí)做好資產(chǎn)的盤點(diǎn)，盤點(diǎn)人員要相互配合，對不合理或者廢棄的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢登記。

4 結(jié)語

總之，國有企業(yè)資產(chǎn)體制改革，主要是通過現(xiàn)目前的資產(chǎn)狀況進(jìn)行相應(yīng)的改善，發(fā)揮出最具有價(jià)值的效果。在改革的過程中不僅要對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行探索，而且還要加以創(chuàng)新，結(jié)合國有資產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況制定出合理的管理方案。但是目前國有資產(chǎn)管理體制方面還存在或多或少的問題，因此，需要針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理和改革出現(xiàn)的問題，結(jié)合各種不同的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和完善，根據(jù)自身的國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀找出適合國有企業(yè)資產(chǎn)發(fā)展的管理方法，才能夠?qū)衅髽I(yè)資產(chǎn)的管理體制效果充分發(fā)揮出來。