新形勢下基層水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

文/劉萍，濱州黃河河務(wù)局供水局

1 引言

水利工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)建設(shè)中重要的組成部分。水利工程經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是水利關(guān)乎社會民生發(fā)展。在“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”大討論的前提下，需要進(jìn)一步加快提升水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就需要對當(dāng)前客觀事實(shí)存在的問題加以重視，具體分析，并實(shí)施有效的策略，加快基層水利工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 新形勢下基層水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

水利設(shè)施作為修建在河道上的建筑物，在調(diào)水、引流方面起著重要作用，既要具有阻水性，又要具有泄水性，且能在特殊情況下實(shí)現(xiàn)抗洪防澇的功能。①在經(jīng)濟(jì)效益方面，修建和管理基層水利工程不但能夠提供基本用水，提高各行各業(yè)生產(chǎn)效率，并且在特殊時期，能夠起到旱澇保收的作用，保障各行各業(yè)準(zhǔn)確、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，進(jìn)行基層水利工程的建設(shè)要注意將各項(xiàng)藥店落實(shí)到實(shí)處，使水利工程真正起到作用，發(fā)揮效益，減少損耗。②進(jìn)行基層水利工程的管理和維護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是新形勢下社會發(fā)展建設(shè)的必然要求，而要想真正實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)宏觀調(diào)控，基本的基層水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組成部分，其良好的使用性能和實(shí)用性是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3 基層水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

近年來，隨著國家加大了對基層水利工程的重視程度和建設(shè)力度，基層水利工程建設(shè)的社會和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了重大突破。在基層水利工程建設(shè)中，雖然建設(shè)方法得到了更新和改進(jìn)，可是其經(jīng)濟(jì)體制的完善性尚未被重點(diǎn)關(guān)注起來，造成現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理工作無法真正實(shí)現(xiàn)。

4 新形勢下的基層水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 加大財(cái)力投入力度

在實(shí)際的基層水利工程建設(shè)與維修中，離不開資金的大力支持，因此在基層水利工程經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)該加強(qiáng)重視資金運(yùn)行與資金短缺的問題?；鶎铀こ探ㄔO(shè)與一般工程建設(shè)不同，在基層水利工程建設(shè)與維修中，基本上都是由國家政府撥款。

4.2 建立健全水價機(jī)制

①對生活用水收費(fèi)要加大階梯收費(fèi)計(jì)量力度，同時加大定額累進(jìn)加價收費(fèi)制度及水價差別計(jì)算制度。②調(diào)整水價征收起點(diǎn)，實(shí)行波動計(jì)價政策，水價的征收要與當(dāng)?shù)氐挠盟杀尽⒐┧杀?、水儲值量等掛鉤，高峰高價，低谷底價，從而實(shí)現(xiàn)水利資源的合理高效利用。

4.3 工程預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的時候不可以只通過工程預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)該對工程實(shí)施進(jìn)行一個具體的了解，了解了一定的情況以后再進(jìn)行工程預(yù)算。要對工程實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，將可能使用的資金都進(jìn)行準(zhǔn)備，同時還需要將工程預(yù)算全部納入提供的補(bǔ)貼當(dāng)中，有利必有弊，針對管理不當(dāng)或者是一些人為故意對水利工程造成損失的情況需要自行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目預(yù)算不予負(fù)責(zé)。

4.4 加大改革創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是新時代下可持續(xù)發(fā)展理念的動力。只有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)外生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)我國基層水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在新形勢要求下，對我國水利工程建設(shè)、施工、運(yùn)行等各方面提出了新的要求，這就要求我們結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，吸收國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用政府的宏觀調(diào)控及市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化改革。

4.5 構(gòu)建水利工程經(jīng)濟(jì)管理精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化體系，收集精準(zhǔn)數(shù)據(jù)

一是基層水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，二是基層水利工程成本數(shù)據(jù)收集，三是基層水利工程損耗數(shù)據(jù)收集，四是基層水利工程風(fēng)險數(shù)據(jù)收集，五是基層水利工程材料消耗數(shù)據(jù)收集。這些數(shù)據(jù)在現(xiàn)代水利工程經(jīng)濟(jì)管理中具有十分重要的意義，有利于提高基層水利工程的經(jīng)濟(jì)管理與核算。

4.6 政府加大財(cái)政投入

國家財(cái)政資金的投入是推動我國基層水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。相對于在民間吸引資金進(jìn)行基層水利工程建設(shè)，政府劃定足夠?qū)ｍ?xiàng)資金投入到水利建設(shè)過程中更加重要。這就要求從國家中央機(jī)關(guān)到基層政府單位都要加強(qiáng)對水利建設(shè)專項(xiàng)管理中，確保?？顚Ｓ?，確保下?lián)苜Y金全部準(zhǔn)確用語水利工程建設(shè)中，防治內(nèi)部腐敗，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和成效，從而促進(jìn)我國基層水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4.7 擴(kuò)展資金來源渠道，科學(xué)統(tǒng)籌基層水利工程的資金管理工作

水利部門可以結(jié)合水利工程的項(xiàng)目內(nèi)容，擴(kuò)展資金來源途徑。比如：運(yùn)用政府財(cái)政撥款之外，可以選用PPP融資手段?；鶎铀こ添?xiàng)目啟動之前，做好PPP融資宣傳工作，吸引更多的社會階層關(guān)注水利工程項(xiàng)目，進(jìn)而增加工程資金的來源渠道。只有擁有足夠的資金，并科學(xué)合理地統(tǒng)籌資金管理，才可能確?；鶎铀こ痰捻樌麑?shí)施。

4.8 綜合管理水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

為促進(jìn)基層水利經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展，如何管理水資源成為一項(xiàng)重要的工作。首先，對水資源的應(yīng)用過程中應(yīng)注意不能浪費(fèi)。其次，必須重視其利用過程不得影響下流區(qū)域的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還應(yīng)對這一區(qū)域綜合管理，爭取做到隨時把握水利市場的具體情況，科學(xué)配置該區(qū)域的水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語

綜上所述，新形勢下，我國基層水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路上仍存在很多問題，這些問題不但影響著我國水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響著國家、企業(yè)、人民群眾的生活，因此，要充分注重基層水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極進(jìn)行改革，完善水利資源市場，改變現(xiàn)有弊端，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)，優(yōu)化水資源配置，從而促進(jìn)我國基層水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。