城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理與風(fēng)險管控

文/劉英，中國水利水電第五工程局有限公司二分局（路橋分局）

1 城市軌道交通建設(shè)項目存在的主要風(fēng)險

1.1 環(huán)境風(fēng)險

城市軌道交通建設(shè)項目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險。由于城市軌道交通項目多是地下施工，在地下施工過程當(dāng)中會遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環(huán)境進行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，那么城市軌道交通在建設(shè)過程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對后續(xù)施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項目施工來看，環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進行環(huán)境評價，等環(huán)境評價達標(biāo)之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個環(huán)境進行有效的評估，防止環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。

1.2 施工風(fēng)險

城市軌道交通建設(shè)項目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險也相對較大。在實際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險。因此，我們應(yīng)當(dāng)對施工風(fēng)險有足夠的認(rèn)識，在施工之前對施工風(fēng)險的類別、施工風(fēng)險的內(nèi)容和施工風(fēng)險所造成的后果都進行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對策略，防止施工風(fēng)險發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風(fēng)險能夠降到最低。

2 完善城市軌道交通建設(shè)投融資管理的措施

2.1 建立城市軌道市場化投融資體系

作為投資規(guī)模巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,要通過推進城市軌道交通建設(shè)投融資體制改革,努力探索市場化融資模式,采用市場化運作方式多渠道籌集資金。城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公益性和準(zhǔn)商業(yè)化運營”的特點,要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)、規(guī)范市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)社會投資;通過各種優(yōu)惠政策創(chuàng)造城市軌道交通項目的盈利條件,如將商貿(mào)、廣告、沿線土地等衍生資源及附屬效益的開發(fā)經(jīng)營權(quán)賦予城市軌道交通公司,提高項目盈利水平,以吸引社會投資者與政府共同參與城市軌道交通項目的投資、建設(shè)、運營。

2.2 完善政府投資決策和管理方式

①充分發(fā)揮政府的有效監(jiān)管作用。按照“政府引導(dǎo),市場運作”的原則,完善政府監(jiān)管體系,規(guī)范和維護城市軌道交通投資、建設(shè)、經(jīng)營的市場秩序,規(guī)范各類投資主體的行為。在運輸資源配置、財務(wù)結(jié)算、公益性運輸負(fù)擔(dān)、運輸安全監(jiān)管等方面建立健全的監(jiān)督管理制度,為各類投資參與城市軌道交通的運營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。②建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。加強和完善技術(shù)儲備和方案比選工作,將融資方案也納入比選范圍,建立一套科學(xué)的計劃編制和項目決策程序,以提高投資決策的科學(xué)性;以商業(yè)原則進行項目建設(shè)、經(jīng)營和日常管理,實行投資、建設(shè)、運營相分離;建立專業(yè)化的政府投資工程管理體系,控制政府投資工程成本,提高投資效益和工程質(zhì)量。

2.3 建立健全有利于吸引社會投資決策的政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法規(guī),保護各類投資人的合法權(quán)益。對一些重要問題,如社會投資的具體方式及管理辦法、社會投資回報方式、項目建成后的經(jīng)營方式、政府支持政策、監(jiān)管措施等制定明確的法規(guī)政策,有力保障投資者權(quán)益。研究制定吸引國內(nèi)外社會資本參與城市軌道交通建設(shè)和運營的法律制度,規(guī)范政府、社會投資人的行為和關(guān)系,為推動多元化的市場運作模式提供有力的法律保障,促進政府投融資行為的市場化。香港政府為了提高地鐵公司收益,確立一個撥地政策:香港地鐵在興建路線時,需要土地作地下隧道及地面車站等,而這些土地就會根據(jù)政府及地鐵公司的協(xié)議,由政府撥給地鐵公司,稱為“地鐵用地”。地鐵公司在地鐵用地上開發(fā)住宅或?qū)懽謽遣⒁源双@利。

2.4 深化城市軌道交通經(jīng)營管理體制改革

①積極開展多種經(jīng)營,創(chuàng)造非主營業(yè)務(wù)收入。依托城市軌道交通沿線地區(qū)通達性、人口密集、商業(yè)繁榮等有利條件,積極開展物業(yè)、廣告、商業(yè)等經(jīng)營活動,拓寬投資主體的收益渠道,創(chuàng)造更多的非主營業(yè)務(wù)收入,支持建設(shè)和運營階段產(chǎn)生的大量資金需求。以香港地鐵為例,在車票之外拓展其他收入來源,包括顧問服務(wù)、八通卡系統(tǒng)、房地產(chǎn)以及電信業(yè)務(wù)。其中,房地產(chǎn)收益是香港地鐵利潤的重要支柱。②調(diào)整相關(guān)體制政策,引入特許經(jīng)營方式,建立資金良性運作機制。借鑒特許經(jīng)營模式,將城市軌道交通全線或者其中一部分的經(jīng)營權(quán)以特許經(jīng)營的方式有償轉(zhuǎn)讓給社會經(jīng)營者,以減輕政府資金壓力。政府在制定特許經(jīng)營相關(guān)政策時,必須確保社會經(jīng)營者不觸及城市軌道交通的社會公益性,保障其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能得以發(fā)揮。

3 結(jié)語

城市軌道交通工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作具有長期性、不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性等特點，必須強化隱患的排查治理，做到防患未然，同時要充分利用科技來“促安、保安、興安”。信息化建設(shè)是隱患排查治理的重要技術(shù)支撐，是實現(xiàn)隱患排查治理工作快速、準(zhǔn)確、高效管理的根本保障。