安倍、莫迪執(zhí)政時期日印關(guān)系新動向

肖傳國 劉一思

2012 年12 月16 日，自民黨贏得日本眾議院大選，總裁安倍晉三再次就任日本內(nèi)閣總理大臣。在2018 年9 月20 日進行的自民黨總裁選舉中，安倍以553 票對254 票戰(zhàn)勝競爭對手石破茂，連續(xù)第3 次當選自民黨總裁。2014 年5 月16 日，由印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟在印度人民院即議會下院選舉中取得壓倒性勝利，該黨總理候選人莫迪于當晚宣誓就任。兩位民族主義色彩濃重的“政治強人”，有可能在接下來的一段時間內(nèi)繼續(xù)執(zhí)政。進入2014 年5 月莫迪上臺開啟安倍、莫迪執(zhí)政時期后，兩國進入了“熱戀期”，領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，高層互訪制度化，磋商機制固定化。

目前，學界對21 世紀以來日印兩國關(guān)系尤其是政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系進行研究的成果已經(jīng)很多，對兩國安全和軍事領(lǐng)域交流與合作的具體舉措和戰(zhàn)略意圖，筆者曾作過探討和解析，[1]但對安倍、莫迪執(zhí)政時期日印關(guān)系的新特征，特別是雙邊關(guān)系定義為“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”而結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟后的新動向，尚未進行深入、系統(tǒng)的研究。在此，本文擬通過梳理、解讀兩國政府官方網(wǎng)站及主要媒體公布和報道的資料，對安倍、莫迪執(zhí)政時期日印關(guān)系的新動向進行剖析和透視。

一、戰(zhàn)略互動加強

安倍在第一任期時就曾試圖大力推動日印關(guān)系發(fā)展，但如同其在《致新的國家》中所說：當時的日印交流是日本的“單相思”。[2]莫迪執(zhí)政后，隨著印度綜合國力的增強，日印兩國戰(zhàn)略互補性日益明顯，因此雙方對發(fā)展雙邊關(guān)系都持更加積極態(tài)度，謀求戰(zhàn)略互動的強化。具體而言，兩國通過提升雙邊關(guān)系定位、謀求戰(zhàn)略與政策對接、推進各層級交流實現(xiàn)戰(zhàn)略互動的強化。

第一，雙方提升了對雙邊關(guān)系的定位。2000年8 月，日本首相森喜朗訪問印度，與印度總理瓦杰帕伊宣布建立日印“面向21 世紀的全球合作伙伴關(guān)系”；2006 年12 月，印度總理辛格訪日，雙方宣布將日印關(guān)系升級為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；莫迪就任后，于2014 年9 月首次以總理身份訪日，兩國聯(lián)合發(fā)表《日印特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系東京宣言》（下稱《東京宣言》），標志著日印結(jié)成“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這是時隔8 年雙邊關(guān)系的再次升級。安倍在首腦會晤后的聯(lián)合記者會上說：將與莫迪總理攜手努力，加速推進兩國在各個領(lǐng)域的合作，將兩國關(guān)系提升到“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。自此，雙邊各層級對話中，都反復(fù)強調(diào)該“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2015 年12 月，安倍訪問印度，雙方發(fā)表共同聲明，表示將進一步深化、擴展“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[3]莫迪在2018 年10 月26 日訪日前說，印度和日本的互補性使兩國成為“勝利的組合”，并且指出：“我們有著特別的戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系。近年來，我們與日本的經(jīng)濟和戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)生了徹底改變。今天，它是一個具有重大實質(zhì)和目的的伙伴關(guān)系。它有賴于印度‘東進政策’的強大支撐，以及我們對一個自由、開放和包容的印度洋—太平洋的共同愿景和承諾?！盵4]

第二，雙方謀求重要戰(zhàn)略與政策對接。2016年8 月，安倍提出了日本新的外交戰(zhàn)略——“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”，①為避免刺激中國，日本后取消“戰(zhàn)略”這一說法，但并不能掩蓋戰(zhàn)略實質(zhì)，為便于研究，本文仍稱其為“戰(zhàn)略”。更加重視包括印度洋地區(qū)在內(nèi)的整個印太地區(qū)。莫迪上任后，將印度原有的“東向政策”升級為“東進政策”，欲謀求對東亞事務(wù)的進一步參與。日本和印度分別是印度洋和東亞地區(qū)的域外國家，與直接參與相關(guān)地區(qū)事務(wù)相比，尋求域內(nèi)國家支持與合作是較為理想、便捷的路徑。而日印恰好是彼此新地緣戰(zhàn)略中的關(guān)鍵節(jié)點。因此，兩國試圖通過強調(diào)對方在本國戰(zhàn)略或政策中的重要地位，促成戰(zhàn)略與政策的對接，從而落實本國戰(zhàn)略或政策。2017 年版的日本外交藍皮書中稱，“為使該戰(zhàn)略（自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略）具體化，日本會加強與印度的戰(zhàn)略合作?！盵5]《東京宣言》中指出：莫迪就任后將首訪地定為日本，體現(xiàn)出日本占據(jù)印度“東向政策”（當時“東向政策”尚未升級為“東進政策”）的中心位置。[6]2016 年11 月11 日日印舉行首腦會談時，安倍表示要對接“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”與“東進政策”。[7]此后，雙方在不同場合多次探討戰(zhàn)略與政策的對接問題。②2017 年3月8日舉行的日印第四次副部長級2 ＋2 對話中，雙方提到“對接‘自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略’與‘東進政策’，為實現(xiàn)海洋的開放安定、地區(qū)的和平繁榮這一相同目標而共同奮斗”。2017 年9 月13 日至14 日，安倍訪問印度。雙方在會談后的聲明中表示：要通過促進兩國戰(zhàn)略家、專家之間的交流討論，促進“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”與“東進政策”的對接。

第三，雙方積極推進各層級交流。官方層面，雙方更加重視高級別會談?！稏|京宣言》中，兩國強調(diào)了原有對話機制對于推進兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要意義，決定在延續(xù)年度首腦會談的基礎(chǔ)上，利用地區(qū)和多邊對話，盡可能頻繁地進行首腦會晤。[8]根據(jù)外務(wù)省網(wǎng)站提供的外事記錄，自2000年到莫迪上任前的14 年間，日印共進行了26 次首腦會談，其中首腦互訪占8 次；而莫迪上任后短短4 年內(nèi)，雙方首腦會談多達12 次，其中首腦互訪占4 次。[9]頻繁地舉行首腦會談不僅有利于兩國在戰(zhàn)略層面達成共識，從而促進具體合作項目的推進，帶來近些年日印合作項目數(shù)量和類別的增加，也有助于培育兩國領(lǐng)導(dǎo)人非同一般的私人關(guān)系。2018 年10 月25-27 日安倍訪華回國后，28 日即在位于山梨縣鳴澤村的自家別墅熱情招待他認為最“可靠”的朋友之一——莫迪，這是安倍首次在私人別墅接待國外元首，展開別墅外交。這種罕見的破例接待，意在彰顯兩人的親密關(guān)系，凸顯兩國間的特殊關(guān)系。這種私人關(guān)系又成為兩國關(guān)系的潤滑劑，進一步深化雙方溝通與合作：在安倍別墅舉行的首腦會晤中，日印至少達成了26 項協(xié)議。

與此同時，為獲取民眾層面的理解與支持，兩國積極活躍民間交流。2014 年7 月，日本外務(wù)省放寬對印簽證限制，兩國還將2017 年定為首個日印友好交流年，舉辦各種紀念活動。正因兩國間豐富的交流機制，印度上議院議員塔倫·維吉伊2014 年訪日時表示，日印關(guān)系是“全天候型關(guān)系”。[10]

二、區(qū)域合作擴展

安倍、莫迪執(zhí)政時期，兩國對日印關(guān)系懷有更高的預(yù)期，希望日印關(guān)系能對更廣泛的地區(qū)甚至整個世界產(chǎn)生更大影響。這一“共同愿景”促使兩國采取多種方式，積極擴展區(qū)域合作。

第一，兩國擴大雙邊關(guān)系的影響范圍。過去除首腦級別會談外，雙方很少在交往中涉及兩國關(guān)系的影響范圍這一話題，日印關(guān)系的影響范圍至多是包括亞洲在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。例如，2006 年印度總理辛格訪日，雙方指出：兩國應(yīng)為促進亞洲乃至國際的和平穩(wěn)定積極貢獻力量。[11]進入21 世紀，世界經(jīng)濟重心開始從大西洋兩岸向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國開始日益重視該地區(qū)的重要價值。美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Diane Rodham Clinton）曾指出，從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸、橫跨太平洋和印度洋兩個大洋的亞太地區(qū)業(yè)已成為全球政治的一個關(guān)鍵驅(qū)動力，美國未來十年最重要的任務(wù)之一就是從外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略等各個方面進行充足的投入。[12]特朗普政府2017 年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，也確認了“印太”地區(qū)對于美國的重要意義。[13]隨著印太地區(qū)實際價值的上升和美國的推動，日印更加重視印太地區(qū)，并愿意為之投入更多的外交資源；通過日印合作將投入的資源有效利用，以期在“印太”這一地緣概念的建構(gòu)過程中凸顯自身價值，提高本國的國際地位與話語權(quán)?！稏|京宣言》中稱：兩國間更加緊密堅強的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對兩國未來、亞太甚至印度洋地區(qū)的和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展極為重要，兩國關(guān)系應(yīng)該是影響本世紀本地區(qū)甚至整個世界特征的雙邊關(guān)系。[14]這意味著雙方正式將印度洋地區(qū)納入兩國關(guān)系的影響范圍。2014 年11 月舉行的日印首腦會談中，安倍表示：日印關(guān)系應(yīng)為“印度太平洋”地區(qū)的安定發(fā)展作出貢獻。莫迪對此表示贊同。[15]該表述將兩國關(guān)系的影響范圍明確為“印太”。2015 年1月日本外務(wù)大臣岸田文雄訪印時，還發(fā)表了題為《印度太平洋時代的特別友好伙伴關(guān)系》的演講；2017 年9 月14 日，兩國發(fā)表了題為《面向自由、開放、繁榮的印度太平洋》的共同聲明。兩國在各級別會晤中多次就印太地區(qū)形勢交換意見，強調(diào)兩國關(guān)系對該地區(qū)的重要意義。①據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，2014 年12 月至2018 年2 月期間，兩國在歷次首腦會談、外務(wù)大臣對話、外務(wù)次官對話等各級別會談、對話中，都曾就印度太平洋地區(qū)形勢交換意見并強調(diào)兩國關(guān)系在該地區(qū)的積極作用，共達13 次之多。

第二，兩國積極創(chuàng)設(shè)多邊機制。近年來美國實力相對衰弱，自奧巴馬政權(quán)起不斷進行戰(zhàn)略收縮，而特朗普上臺后高舉“美國第一”旗幟，其“退群”、發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)等一系列“反建制”的行為，使以日本和印度為代表的美國盟友或伙伴對美國的信賴程度下降，急于尋求新的合作伙伴，以求在維持現(xiàn)有地區(qū)秩序的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固并增強自身影響力。加之，美國也樂見通過推動同盟體系從“軸輻”向“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展，以減少同盟體系維護成本，提高同盟運作效率，故美國自身也在積極促進盟友和伙伴之間的聯(lián)系。因此，進入安倍、莫迪執(zhí)政時期，雙方不再滿足于對既有地區(qū)組織的參與，而是把更多國家拉入日印兩國預(yù)設(shè)的對話機制中，以謀求搭建日印雙方掌握更大話語權(quán)的新的多邊平臺?！稏|京宣言》中稱，要在合適的時機探索將兩國間對話擴大至地區(qū)內(nèi)其他國家的可能性。[16]隨后，日印澳三國副外長對話機制于2015 年6 月建立，日印美三國外長對話機制于2015 年9 月建立，日印美澳四國對話于2017年11 月12 日重啟，首屆東盟與印度互聯(lián)互通峰會2017 年12 月11 日在印度新德里開幕（印度邀請了日本作為唯一的域外國家參加此次峰會）。

第三，兩國試圖加強域外合作。安倍、莫迪執(zhí)政時期，兩國越來越重視在非洲的合作。雙方在非洲找到了利益契合點：對日印兩國來說，非洲不僅能為兩國提供廣闊市場和原材料，而且也是能夠支持兩國入常的重要票倉；同時在對非合作上，兩國也有互補的可能性。一方面，在國際發(fā)展援助體系中，西方國家主導(dǎo)的“援助—受援”范式受到隨南南合作復(fù)興而來的平等、互信的新發(fā)展合作模式的挑戰(zhàn)。而在南南發(fā)展合作伙伴中，印度對非發(fā)展合作尤其具有發(fā)展合作的典范意義。[17]除此之外，作為不結(jié)盟運動的發(fā)起者，印度至今在非洲國家中都有較高的聲望。這些都是日本所欠缺的。另一方面，印度也期望在對非合作中得到日本的資金與技術(shù)。因此，日印雙方都十分重視與非洲的協(xié)調(diào)與合作。2015 年12 月12 日，安倍訪問印度時兩國聯(lián)合發(fā)布的“印度和日本愿景2025”共同聲明中，強調(diào)加強日印以及與其他利益攸關(guān)方合作的重要性。莫迪首次訪日時，雙方表示將強化與非洲相關(guān)的合作。2016 年11 月莫迪訪日期間，雙方強調(diào)了促進與非洲相關(guān)的日印對話的重要性，并表明了促進亞洲、非洲產(chǎn)業(yè)走廊及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的意愿，重申了兩國將通過雙邊或與其他伙伴合作的重要性，共同致力于改善亞洲與非洲的互聯(lián)互通，實現(xiàn)印太區(qū)域的自由與開放。[18]2017 年5 月，日印聯(lián)合推出了“亞非增長走廊”(Asia Africa Growth Corridor，AAGC)計劃，旨在宣揚國際規(guī)范，兜售高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進與非洲的互聯(lián)互通，提高兩國在印太地區(qū)的存在感與話語權(quán)。2017 年8 月，日本貿(mào)易振興會在東京召開“日印企業(yè)非洲商貿(mào)合作”企業(yè)交流會，兩國參會企業(yè)多涉及能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2017 年9 月安倍訪印期間，莫迪稱印度愿同日本將在非洲地區(qū)的合作具體化；[19]會后發(fā)表的官方文件中，雙方表示要通過各種優(yōu)先政策，推動日印兩國在非洲的合作。[20]2018 年10 月，莫迪訪日期間，雙方發(fā)表了題為《日印印太（包含非洲在內(nèi)的）開發(fā)合作》的協(xié)議。

由此可見，非洲在日印合作中占據(jù)著重要地位。兩國加強與非洲的合作，是印度的“東進戰(zhàn)略”與日本的“自由開放的印度洋太平洋”的契合，是兩國打出的組合拳：既實現(xiàn)了兩國在非洲的優(yōu)勢互補，避免了惡性競爭，又可提升兩國在非洲大陸的影響力，制衡“一帶一路”倡議。

三、軍事合作深化

2006 年印度總理辛格訪日時雙方表示兩國間的經(jīng)濟交流是日印伙伴關(guān)系的核心，進入安倍、莫迪執(zhí)政時期，雙邊關(guān)系被定義為“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”，出于地區(qū)安全的考慮，兩國都迫切需要提升雙方軍事合作的力度。日印軍事合作的深化具體表現(xiàn)為以下三點：

第一，兩國在官方文件中提升了對軍事合作的定位。2006 年12 月兩國發(fā)表的《面向日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同聲明》，標志著兩國“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的正式開啟。該聲明對軍事合作的定位是“合作”，對經(jīng)濟合作的定位是“伙伴關(guān)系”。進入安倍、莫迪執(zhí)政時期后，雙方簽署的《東京宣言》標志著兩國結(jié)成“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?！稏|京宣言》中，雙方對軍事合作的定位變成了和經(jīng)濟合作相同的“伙伴關(guān)系”。毫無疑問，與“合作”相比，用“伙伴關(guān)系”描述某一領(lǐng)域的合作，暗示著雙方在該領(lǐng)域的合作時間更為長遠，范圍更加寬廣，且?guī)в懈臃e極的感情色彩。隨著兩國軍事合作從“合作”升格為“伙伴關(guān)系”，雙方軍事交流層級逐漸提升：2010年7 月6 日日印兩國舉行首次次官級外交、國防“2+2”對話；2011 年11 月，日本防衛(wèi)相與印度國防部長就舉辦副部長級防衛(wèi)政策對話、陸上自衛(wèi)隊與印度陸軍交流、航空自衛(wèi)隊與印度空軍交流等一攬子內(nèi)容達成了共識；2014 年1 月，日本防衛(wèi)相小野寺五典在印度確認海上自衛(wèi)隊與印度海軍繼續(xù)聯(lián)合演習、強化防衛(wèi)合作的方針；2018 年10 月，莫迪訪印期間，兩國就開展部長級外交、國防“2+2”對話進行了探討。

第二，雙方在軍事領(lǐng)域的合作實現(xiàn)了更多涉及核心利益的突破。2015 年6 月美印簽署《防務(wù)合作框架協(xié)議》后，兩國軍事合作中的“買賣關(guān)系”逐漸發(fā)展成為“聯(lián)合研制關(guān)系”，開啟了兩國在高端軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作。[21]受此影響，2015年12 月安倍訪印期間，雙方共同簽署了《關(guān)于防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)定》和《關(guān)于保護機密軍事情報安全措施的協(xié)定》。前者旨在強化兩國在防務(wù)裝備共同生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)方面的合作，規(guī)定雙方派代表組成聯(lián)合委員會，負責防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作，并對被轉(zhuǎn)移裝備技術(shù)的管理作出要求。[22]后者則旨在保障雙方機密軍事情報交換的安全性，其中涉及兩國政府在機密軍事情報保護上的責任與義務(wù)、機密軍事情報的傳遞及管理等內(nèi)容。[23]這是兩國第一次簽署關(guān)于防務(wù)裝備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與情報合作的協(xié)議，標志著兩國軍事合作進入新階段。[24]同時，這還意味著雙方特別是在技術(shù)和情報領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的日本，必須要作出包括出讓技術(shù)在內(nèi)的妥協(xié)和讓步。即便如此，雙方也以協(xié)議形式推進該合作，可見兩國對軍事合作的看重程度。目前，日本對印出售US-2 水上飛機一事已有實質(zhì)性進展。除此之外，2018年10 月莫迪訪日期間，雙方就簽訂《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（Acquisitionand Cross-Servicing Agreement，ACSA）進行了磋商。該協(xié)議簽訂后，兩國可相互提供軍事后勤基地。

第三，雙方正謀求落實海陸空全域軍事合作。此前兩國經(jīng)常圍繞海上安全展開軍事合作，主要活動有日本海保廳和印度海岸警衛(wèi)隊的聯(lián)演聯(lián)訓、日本海上自衛(wèi)隊與印度海軍間的聯(lián)演聯(lián)訓、日印聯(lián)合軍演和日本參加由美印主導(dǎo)的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演。與有聯(lián)演聯(lián)訓作支撐的海上軍事合作相比，日印陸上與空中的軍事合作仍停留在高層互訪階段，缺乏實質(zhì)性進展。安倍、莫迪執(zhí)政時期，雙方在以海上軍事合作為中心的同時，不斷推進陸上與空中軍事合作的落實。一方面，2014 年以來，雙方各層級對話都強調(diào)海上軍事合作的重要性，①2015 年3 月舉行的日印防相會談中，日本防衛(wèi)大臣中谷元表示：要強化以海洋安全保障為首的防衛(wèi)合作。在延續(xù)或深化原有海上軍事合作機制的同時，增加新的合作機制。2015 年，印度海軍參加了日本自衛(wèi)隊海上閱兵式。同年，日本正式成為“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演固定成員國。2016 年2 月，日本海上幕僚長攜“松雪”護衛(wèi)艦參加了印度海軍在維沙卡帕特南舉辦的國際海上閱兵式。

另一方面，兩國更加重視并切實推進空中、陸上軍事合作落實。2016 年2 月，兩國首次召開航空自衛(wèi)隊與印空軍幕僚會議。2016 年7 月，日本防衛(wèi)大臣中谷元與印度國防大臣舉行會談，雙方表明了謀求本國航空器在對方基地中途停留的意圖。[25]2016 年11 月兩國舉行首腦會談，雙方表示應(yīng)通過航空自衛(wèi)隊和印空軍工作人員對話，推進連接兩國海、陸、空三軍種的更廣范圍對話機制。[26]2017 年4 月，日本陸上自衛(wèi)隊幕僚長訪問印度，與印度陸軍參謀長就兩國實施聯(lián)合演練達成協(xié)議。[27]2017 年9 月安倍訪印期間，雙方再次表達了擴大包括陸上、航空等領(lǐng)域聯(lián)合演練的意愿。[28]2018 年5 月30 日，日媒發(fā)布消息稱日印兩國正在就年內(nèi)開展首次陸上自衛(wèi)隊與印度陸軍聯(lián)合反恐訓練進行協(xié)調(diào)。[29]據(jù)報道，日本陸上自衛(wèi)隊與印度陸軍2018 年11 月1 日在印度東北部米佐拉姆邦（Mizoram）開始了為期兩周的聯(lián)合訓練，進行了包括城市巷戰(zhàn)反恐訓練等科目的訓練。[30]

此外，兩國軍事合作還有向太空等新興領(lǐng)域拓展的趨勢。2018 年10 月莫迪訪日期間，雙方?jīng)Q定開展年度太空對話，并對共同推進探月技術(shù)合作表示歡迎。[31]

四、對華指向性顯著

正如日本學者堀本武功所言：今后的日印關(guān)系將圍繞應(yīng)對中國展開。[32]近年來中國綜合實力的增長，引起了日印內(nèi)心的不平衡乃至恐慌，導(dǎo)致安倍、莫迪執(zhí)政時期日印關(guān)系對華指向性顯著。

第一，兩國在東海和中印邊境等涉華領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛上，對中國交替施壓。所謂交替施壓是指雙方涉華領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛發(fā)酵時間不同。雖然日印涉華糾紛分別發(fā)酵，但施壓的主體始終是日印雙方，甚至是包含日印在內(nèi)的多方。例如，在東海問題上，日印兩國就選擇聯(lián)手美國對華炫耀武力?！榜R拉巴爾”本是美印間聯(lián)合軍演，近年來日本也積極參與其中。該軍演通常在印度洋舉行，但2014 年移師日本四國南部至沖繩以東海域，演習內(nèi)容包括反潛作戰(zhàn)。2016 年6 月，日、美、印三國在佐世保至沖繩以東海域進行了為期一周的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，針對東海問題的意味濃厚。

在中印領(lǐng)土爭端問題上，日本通過政府開發(fā)援助等實際行動間接支持印度與中國對峙。近年來，日本越來越重視對印度東北部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。雖然兩國聲稱在該地區(qū)的合作是印度“東進政策”與日本“自由開放的印度洋太平洋”對接的具體象征，[33]強調(diào)該地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的意義，但并無法掩蓋日本試圖通過加強該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而間接支持印度與中國對峙的禍心。該地區(qū)不僅是印度“東進政策”的起點，更緊鄰中印領(lǐng)土爭端東段地區(qū)，是中印之間的敏感地帶。日方曾向該地區(qū)米佐拉姆邦派遣青年海外合作隊隊員，為該地區(qū)道路網(wǎng)互聯(lián)互通性改善提供政府開發(fā)援助。其中為援建印度東北部51 號和54 號國道，提供671.7 億日元貸款，利率為1.4%，償還期限為30 年；[34]為改良40 號國道和54 號國道，提供386.66 億日元貸款，利率為1.2%，償還期限為30 年。[35]2017 年10 月30 日，臨近中印領(lǐng)土爭議地區(qū)東段的曼尼普爾邦(Manipur)和那加蘭邦(Nāgāland)的代表團訪問日本外務(wù)省。對此，外務(wù)大臣政務(wù)官表示，日本將為印度東北地區(qū)的發(fā)展提供合作。[36]毫無疑問，日本援建該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將有利于印度對中印邊境的兵力和物資輸送，為印度在領(lǐng)土問題上與中國抗衡提供條件。目前，日本對印度東北地區(qū)事務(wù)的參與還有愈演愈烈的趨勢。2018 年11 月1 日，日印在印度東北部米佐拉姆邦舉行了首次陸上聯(lián)合訓練。米佐拉姆邦既是中印間的敏感區(qū)域，又是臨近中國的戰(zhàn)略要沖。該訓練將為日印兩國在中印邊境聯(lián)合作戰(zhàn)積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，無疑是對我國的威懾和挑釁。連日媒自己都承認：本次訓練意在牽制中國。[37]

無論是中日領(lǐng)海還是中印領(lǐng)土糾紛，雙方的相互參與已經(jīng)不單純是通過使對方涉華矛盾升級，緩解己方涉華矛盾，而是在切實從東西兩個方向同時構(gòu)筑對華施壓的包圍圈，以制約我國發(fā)展。

第二，日印兩國在國際外交舞臺上聯(lián)手與中國角逐，以對沖我國在國際社會上的影響力。首先，兩國作為南海域外國家，在多個場合針對南海問題頻繁表達自身利益關(guān)切，相互唱和，利用國際法對中國施壓。2015 年12 月安倍訪印期間，雙方表示注意南海局勢變化，呼吁各國避免采取導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張的單方面行動。[38]在2016 年4月的日印首腦會晤中，安倍表示：“（中國）正在嘗試改變東海和南海的現(xiàn)狀，其單方面的行動加劇了緊張局勢，令人擔憂”，莫迪表示支持日本的想法。[39]2016 年7 月12 日海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案作出所謂的“最終裁決”。兩天后舉行的日印年度防相會談中，雙方表示關(guān)注該裁決結(jié)果，并強烈要求所有締約國最大限度地尊重聯(lián)合國海洋法公約。[40]其次，近年來我國對非援助和“一帶一路”倡議都取得了一定成就，但我國在國際舞臺上的積極作用卻引發(fā)日印兩國擔憂。為對沖我國在國際舞臺上的影響力，兩國反復(fù)就在非洲合作問題展開討論。除此之外，2017 年5 月，印度直接拒絕參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為媒體口中“全球各大經(jīng)濟體唯一缺席這次論壇的國家?！盵41]然而，莫迪卻在一周后舉辦的第52 屆非洲發(fā)展銀行年會上提到，日印兩國將聯(lián)手打造“亞非增長走廊”，并拿出了一份與日本智庫共同起草的愿景文件。該提議無疑具有濃厚的抗衡“一帶一路”倡議和與華在非競爭的色彩。

五、結(jié)語

綜上所述，安倍、莫迪執(zhí)政時期，日印關(guān)系發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下新動向：第一，兩國戰(zhàn)略互動性有所加強。為此，兩國不斷升級關(guān)系定位，提高交流層級，深化交流內(nèi)容，業(yè)已形成準同盟關(guān)系。第二，兩國區(qū)域合作得以擴展。雙方通過創(chuàng)設(shè)多邊機制、加強域外合作等措施，將兩國關(guān)系的影響范圍拓寬至整個印太地區(qū)。第三，兩國軍事合作不斷深化。雙方逐漸提高對軍事合作的定位，不僅新增涉及核心利益的軍事合作，同時還謀求海陸空全域合作。第四，兩國合作對華指向性顯著，牽制中國意圖明顯。兩國在涉華領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛以及國際外交舞臺上不斷聯(lián)手，有時通過唱“雙簧”來與中國抗衡。

同時，我們也應(yīng)看到，日印加強合作對我國是一把“雙刃劍”。一方面，日益密切的日印關(guān)系會同時給我國帶來東西雙向的戰(zhàn)略壓力，增加我國南海維權(quán)的難度，阻礙我國在國際舞臺上發(fā)揮應(yīng)有作用。對此，我國應(yīng)密切關(guān)注，積極應(yīng)對。要做好軍事斗爭準備，以求威懾日印、防患于未然。另一方面，也應(yīng)該看到，兩國關(guān)系的快速發(fā)展，是日印對近年來美國霸權(quán)衰落、聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)變所做出的回應(yīng)，亦是在當今國際社會權(quán)力轉(zhuǎn)移大背景下所作出的戰(zhàn)略抉擇，而并非一味針對中國。這也就意味著，同受特朗普單邊主義之害的中、日、印三國有一定的共同語言。面對日益接近的日印，我國應(yīng)努力消解兩國對中國崛起的疑慮、增進互信；充分分享發(fā)展紅利，增加三邊共同利益，為參與到日趨緊密的日印關(guān)系中打開窗口，為探索構(gòu)建中日印新型三角合作關(guān)系提供必要前提，從而建設(shè)真正屬于亞洲人的亞洲、構(gòu)建符合亞洲人民利益的地區(qū)秩序。