日本文教政策改革及其特點
——2018 年版《文部科學(xué)白皮書》解讀

吳呈苓 許益菲

2018 年7 月13 日，日本文部科學(xué)省發(fā)布了2018 年版《文部科學(xué)白皮書》①日本文部科學(xué)省每年發(fā)布的《文部科學(xué)白皮書》是對上一年文教與科技工作的概括和總結(jié)，因此，最新公布的《白皮書》是針對2017 年度的文教與科技工作。?！段牟靠茖W(xué)白皮書》的前身是《教育白皮書》②《教育白皮書》 ：1953-2001 年日本文部省發(fā)布的年度文教施策的綜合性文件，通稱為“教育白皮書”。1953-1988 年間僅發(fā)行七次，分別為《我國的教育現(xiàn)狀》（1953 年度）、《我國的教育水準(zhǔn)》（1959 年度）、《日本的成長與教育》（1962 年度）、《我國的教育水準(zhǔn)》（1964 年度、1970 年度、1975 年度、1980 年度）。1989 年至2001 年發(fā)行的稱為《我國的文教施策》（每年發(fā)行）。，旨在向日本國民介紹有關(guān)教育、科技、學(xué)術(shù)、體育和文化藝術(shù)領(lǐng)域的政策動向。2001 年，小泉內(nèi)閣對中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組、將原文部省和科學(xué)技術(shù)廳整合為文部科學(xué)省，其職能范圍擴(kuò)展至教育、科技、學(xué)術(shù)、體育和文化藝術(shù)等領(lǐng)域，其年度報告亦由此更名為《文部科學(xué)白皮書》（以下簡稱《白皮書》），《白皮書》內(nèi)容詳實豐富，涵蓋領(lǐng)域廣泛，為從整體把握日本文教與科技領(lǐng)域的政策動向提供了便利。

與以往年份相比，最新版《白皮書》保持了體例結(jié)構(gòu)方面的一貫性。具體分為兩部分，第一部分為特集，提示了文部科學(xué)省的年度主題，包括“推行培育社會和經(jīng)濟(jì)價值的文化政策”和“學(xué)校工作方式改革”兩專題以及“切實推進(jìn)教育再生”一項目；第二部分為常設(shè)專欄，題為“文教與科學(xué)技術(shù)施策的動向和展開”，共13 章。本文旨在概述《白皮書》的年度主題、重點內(nèi)容解讀、主要特點分析，并在此基礎(chǔ)上嘗試分析日本在教育領(lǐng)域的未來政策走向。

一、2017 年版《白皮書》主題

時任日本文部科學(xué)大臣林芳正在刊行語中指出，作為《白皮書》的特集部分，選取了“推行培育社會和經(jīng)濟(jì)價值的文化政策”和“學(xué)校工作方式改革”兩大主題。此外，又將“教育再生”作為一項長期的重要課題，加以推進(jìn)實施。基于文化行政環(huán)境的變化、減輕教師業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的迫切需要和教育再生改革的推進(jìn)，2018 年版《白皮書》的主題集中體現(xiàn)在文化政策、學(xué)校工作方式改革以及教育再生改革三大方面。

（一）推行培育社會和經(jīng)濟(jì)價值的文化政策

2017 年6 月，日本政府修改了《文化藝術(shù)振興基本法》，在振興文化藝術(shù)的基礎(chǔ)上，將觀光、城鎮(zhèn)建設(shè)、國際交流、福祉、教育和產(chǎn)業(yè)等與文化藝術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的政策均納入其中。2018 年3 月，日本政府審議并通過了為期五年的《文化藝術(shù)推進(jìn)計劃——發(fā)揮文化藝術(shù)的“多樣價值”，創(chuàng)造未來》，即《第1 期文化藝術(shù)推進(jìn)計劃（2018-2022）》。相較以往，《第1 期文化藝術(shù)推進(jìn)計劃（2018-2022）》更加注重發(fā)揮文化藝術(shù)在社會和經(jīng)濟(jì)方面的價值。例如，《白皮書》指出，2020 年東京奧運(yùn)會“不僅是向全世界展示我國文化藝術(shù)價值的大好機(jī)會，也是通過文化藝術(shù)創(chuàng)造新價值的絕佳時機(jī)”。[1]由此，日本政府站在中長期發(fā)展的立場上，制定了“教育和文化藝術(shù)的創(chuàng)造、發(fā)展與繼承”“創(chuàng)造性且有活力的社會”“內(nèi)心豐富且多樣性的社會”和“推進(jìn)地區(qū)文化藝術(shù)的站點”四項政策目標(biāo)，以及包括文化GDP 在內(nèi)的36 項評價標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，還通過實施“文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，以期形成以文化藝術(shù)為起點的新價值鏈，塑造“國民文化力”，實現(xiàn)向“文化藝術(shù)立國”的飛躍。

日本政府為推進(jìn)以文化藝術(shù)資源為核心的地方創(chuàng)生等一系列新政策，決定將文化廳遷移至京都。2017 年4 月，文部科學(xué)省在京都設(shè)立了“地域文化創(chuàng)生本部”，下設(shè)“總括與政策研究”“生活的文化與藝術(shù)”和“廣域文化觀光與城市規(guī)劃”三個職能部門。日本政府又以文化廳設(shè)立50 周年為契機(jī)，經(jīng)過大規(guī)模改組，成立了新的文化廳，并計劃于2021 年完全轉(zhuǎn)移至京都。由此，未來將形成以文化廳為核心的文化行政實施體系，今后文化廳會在利用文化財產(chǎn)振興旅游、發(fā)揚(yáng)茶道和花道等生活文化以及文化創(chuàng)造、推動文化政策調(diào)查研究等方面扮演重要角色。

（二）旨在減輕教師業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的學(xué)校工作方式改革

據(jù)《白皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中小學(xué)每周工作時間超過60 小時的教師人數(shù)較多，[2]基本超過了導(dǎo)致“過勞死”的界限。但是，新一輪《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》不僅增加了小學(xué)中高年級的學(xué)習(xí)時間，而且要求教師改善教學(xué)方式?！盀榫S持‘日本型學(xué)校教育’的優(yōu)點，切實實施新《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，使高質(zhì)量的學(xué)校教育獲得持續(xù)發(fā)展，減輕教師的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)成為一項緊要課題”，[3]旨在減輕教師業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的學(xué)校工作方式改革也由此提上日程。

2017 年6 月，中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）①中央教育審議會：1952年6月設(shè)置，是日本文部科學(xué)大臣的顧問機(jī)關(guān)，在日本文部科學(xué)省所設(shè)置的眾多審議會中，居于最高地位，負(fù)責(zé)處理最基本的重要事項。成員由教育、學(xué)術(shù)以及文化領(lǐng)域具有相當(dāng)學(xué)識和經(jīng)驗的人擔(dān)綱，人數(shù)在30 人以內(nèi)。具體圍繞“學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)”“教職員以及專門人員應(yīng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)與責(zé)任分配”及“能夠讓教師以更加專注的使命感指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)校組織運(yùn)營體制和工作方式”等三方面議題進(jìn)行了審議，經(jīng)多次討論，最終于同年12 月發(fā)表了中期總結(jié)報告。報告的內(nèi)容主要包括“將學(xué)校與教師所承擔(dān)的業(yè)務(wù)明確化和適當(dāng)化”“重新評價學(xué)校組織運(yùn)營體制”“勞動時間觀念改革和制度層面的探討”以及“基于不同學(xué)校類型和學(xué)校設(shè)置者的工作方式改革”等。[4]基于此，文部科學(xué)省也于同年12 月發(fā)布了“學(xué)校工作方式改革緊急對策”，通過明確學(xué)校和教師等職責(zé)范圍、管理工作時間，以及采用專職人員以減輕教師教學(xué)之外的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)等方式，改善教師工作時間長、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，同時，還為教師提供進(jìn)修機(jī)會以更好地實現(xiàn)對學(xué)生的綜合指導(dǎo)。今后，文部科學(xué)省將繼續(xù)與教育委員會、地方公共團(tuán)體、學(xué)校等一道進(jìn)一步落實改革學(xué)校工作方式的各項政策。

（三）“教育再生”旗號下的教育改革

“教育再生”和“經(jīng)濟(jì)再生”是2012 年12 月第二次安倍內(nèi)閣成立以來所提出的兩項重大課題。2013 年，日本成立了直屬于首相的教育咨詢會議即教育再生實行會議，在“教育再生”旗號下進(jìn)行教育改革。截止目前，已有十次提案[5]涉及教育內(nèi)容、教育行政等領(lǐng)域的改革方向。在此基礎(chǔ)上，文部科學(xué)省基于《教育基本法》的理念，制定了《教育振興基本計劃》，推進(jìn)“教育再生”事業(yè)的實施。

2017 年度處在日本學(xué)校課程改革的時間節(jié)點上，在培養(yǎng)“生存能力”的教育理念下，提出將“知識與技能”“思考力、判斷力和表現(xiàn)力等”以及“向?qū)W力與人性等”學(xué)力三要素貫穿于教學(xué)目標(biāo)之中，教育課程和學(xué)習(xí)指導(dǎo)方法等層面也都有大幅度地調(diào)整。新《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的幼兒園、小學(xué)和初中版于2017 年3 月公布，高中版于2018年2 月公布，接下來將進(jìn)入教科書的編寫與審定環(huán)節(jié)。與此同時，“高中大學(xué)接續(xù)改革”也在推進(jìn)過程中，其內(nèi)容主要涵蓋了高中教育改革、大學(xué)教育改革和大學(xué)入學(xué)選拔改革三個層次。具體通過高中教育改革切實培養(yǎng)起“學(xué)力三要素”，由大學(xué)入學(xué)選拔改革對“學(xué)力三要素”進(jìn)行綜合評估，最終在大學(xué)教育改革下實現(xiàn)“學(xué)力三要素”的進(jìn)一步延伸，培養(yǎng)符合時代需求、具備“生存能力”的新型人才。此外，文部科學(xué)省還于2018 年6 月發(fā)布了面向2018 至2022 年度的《第3 期教育振興基本計劃》，在延續(xù)以“自立、協(xié)作、創(chuàng)新”構(gòu)建終生學(xué)習(xí)社會的理念基礎(chǔ)上，面向“人生百年時代”和“超智能社會”，提出了五項教育政策方針。第一、培養(yǎng)擁有夢想與志向以及挑戰(zhàn)可能性所必要的力量；第二、培養(yǎng)牽引社會可持續(xù)發(fā)展的多種力量；第三、塑造終生學(xué)習(xí)且活躍的環(huán)境；第四、構(gòu)建人人都成為社會承擔(dān)者的學(xué)習(xí)安全網(wǎng)；第五、整備教育政策推進(jìn)的基礎(chǔ)。而且，圍繞著基本方針，具體設(shè)置教育政策目標(biāo)，制定測定指標(biāo)與參考指標(biāo)以把握政策目標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r，以及整理出實現(xiàn)政策目標(biāo)所必要的一系列施政策略，從而最大化地實現(xiàn)每個人的“可能性”與“機(jī)會”。

二、2017 年版《白皮書》的重點內(nèi)容解析

《白皮書》第二部分——“文教與科學(xué)技術(shù)施策的動向與展開”，是文部科學(xué)省關(guān)于教育、科技、學(xué)術(shù)、體育和文化藝術(shù)領(lǐng)域的年度總結(jié)，具體包括“行政改革與政策評價等”“東日本大震災(zāi)的復(fù)興與創(chuàng)生”“終生學(xué)習(xí)社會”“初等中等教育”“高等教育”“私立學(xué)校”“科學(xué)技術(shù)與學(xué)術(shù)政策”“體育立國”“文化藝術(shù)立國”“國際交流與合作”“ICT 的利用”“安全與安心的高質(zhì)量學(xué)校設(shè)施”及“防災(zāi)與減災(zāi)對策”十三個方面。筆者認(rèn)為，這十三方面整體可以概括為“學(xué)校教育改革”“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”“體育立國”和“國際交流與合作”四大重點內(nèi)容。

（一）學(xué)校教育改革

在全球化日趨發(fā)展的當(dāng)下，國際社會也正發(fā)生著前所未有的變化。隨著新興國家的崛起，日本在國際社會中的競爭力和存在感日漸式微。而且，少子化、老齡化等嚴(yán)峻的社會問題，使日本社會發(fā)展的活力日益低下。在此背景之下，日本政府意識到，在充分調(diào)動學(xué)校、家庭和社會教育積極性的同時，學(xué)校的教育改革已刻不容緩。以修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》為契機(jī)，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的學(xué)校教育被納入新一輪的改革之中。

在小學(xué)和中學(xué)教育領(lǐng)域，為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，解決以往教育領(lǐng)域所存在的問題，《白皮書》提出加強(qiáng)學(xué)校與社會之間的交流與協(xié)作，重視“向社會開放的教育課程”。通過“主體的、對話的方式深入學(xué)習(xí)”，改善授課方式，進(jìn)一步提高知識理解的質(zhì)量，使學(xué)生具備扎實的學(xué)習(xí)能力。在教育內(nèi)容方面，主要有四大改變：

第一，加強(qiáng)以英語為主的外語教育。小學(xué)英語教育由原先的五、六年級開始提前至三、四年級，并從高年級開始正式的英語課程，即小學(xué)英語教育早期化和教科化。進(jìn)一步充實和改善初中和高中英語教育，以培養(yǎng)聽、說、讀、寫綜合能力為目標(biāo)，注重用英語表達(dá)想法、進(jìn)行交流的訓(xùn)練。通過強(qiáng)化小學(xué)、初中和高中階段的英語教育，實現(xiàn)培養(yǎng)具備國際視野的全球化人才的目標(biāo)。

第二，重視理數(shù)教育。小學(xué)、初中階段在維持現(xiàn)有科目設(shè)置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)觀察、實驗等科目，引導(dǎo)學(xué)生對理數(shù)的興趣。高中階段則在物理、化學(xué)、生物各科之外，新設(shè)“理數(shù)”科，包括“理數(shù)探究”和“理數(shù)探究基礎(chǔ)”，以提高學(xué)生理數(shù)學(xué)習(xí)的欲望與探索能力。目前，無論是“國際學(xué)力調(diào)查”（PISA），還是“國際數(shù)學(xué)理科教育動向調(diào)查”（TIMSS），日本學(xué)生在數(shù)學(xué)和理科方面的學(xué)力水平都位居世界前列，且呈上升趨勢。日本近十八年來幾乎每年在物理學(xué)、醫(yī)學(xué)和生理學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域都會出現(xiàn)一位諾貝爾獎得主，與日本重視并不斷擴(kuò)大理數(shù)的基礎(chǔ)性教育不無關(guān)系。

第三，道德教育再次學(xué)科化。2013 年，教育再生實行會議以防止校園欺凌問題為發(fā)端，加快了將道德教育再次納入正式科目的進(jìn)程。道德教育作為“特別教科”分別于2018 年和2019 年在小學(xué)和初中全面實施，并將采用文部科學(xué)省審定通過的道德教科書。從高中《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的最新規(guī)定來看，高中將形成由校長領(lǐng)導(dǎo)、以道德教育推進(jìn)教師為中心、全體教師合作開展道德教育的模式。

第四，日本文化與傳統(tǒng)元素教育的充實。出于繼承與發(fā)揚(yáng)本國文化與傳統(tǒng)、培養(yǎng)活躍于國際舞臺型日本人的需要，日本在小學(xué)、初中和高中的新《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中將日本語言文化、傳統(tǒng)節(jié)日、文化財產(chǎn)、音樂、武士道、和食、和服等內(nèi)容融入到相關(guān)課程之中，例如在小學(xué)“家庭”和初中“技術(shù)與家庭”科目中加入了和服、和食的內(nèi)容，還將武士道的“刺刀術(shù)”納入到初中“保健體育”之中。此外，與之相關(guān)的還有加強(qiáng)國旗和國歌教育，2018 年4 月起實施的《幼兒園教育要領(lǐng)》中，就新加入了親近國旗、國歌等規(guī)定，旨在從幼兒園至高中各階段引導(dǎo)學(xué)生對國旗和國歌的理解與尊重。

2017 年度日本大學(xué)的教育改革主要集中于五個方面：第一，圍繞高中與大學(xué)教育的銜接，大學(xué)方面主要基于“畢業(yè)認(rèn)定和學(xué)位授予”“教育課程編程與實施”和“入學(xué)者接收”三大方針謀求教育的質(zhì)變；第二，為實現(xiàn)“一億總活躍社會”，對于有能力和有深造意愿的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持，通過完善獎學(xué)金制度等舉措減輕教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；第三，繼“21 世紀(jì)COE 計劃”“全球COE 計劃”和“博士教育引領(lǐng)計劃”后，日本從2018 年起開始全面實施“卓越大學(xué)院計劃”。通過大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及海外機(jī)構(gòu)等多方合作，在日本優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域以及未來前沿學(xué)科領(lǐng)域，培養(yǎng)出世界一流水平的博士人才，目前已有13 所大學(xué)的15個學(xué)科入選；第四，2016 年修改《國立大學(xué)法人法》，2017 年實施“指定國立大學(xué)法人”制度，包括東京大學(xué)、京都大學(xué)、東北大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和名古屋大學(xué)，旨在重點分配政府撥款、建設(shè)世界最高水平的高等學(xué)府；第五，2017 年日本開始成立以培養(yǎng)專門職業(yè)者的新高等教育機(jī)構(gòu)，即專門職業(yè)大學(xué)和專門職業(yè)短期大學(xué)，并從2018 年1 月起在部分大學(xué)中設(shè)置“專門職業(yè)學(xué)科”，預(yù)計將于2019 年4 月設(shè)立專門職業(yè)大學(xué)和短期大學(xué)。

（二）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新在解決東日本大震災(zāi)的復(fù)興、少子老齡化以及國際競爭力日漸低下等課題，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。由此，日本政府提出了把日本建設(shè)成“世界最適宜創(chuàng)新的國家”的方針。2016 年1 月，日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議制定了未來五年的科學(xué)技術(shù)振興綜合計劃——《第5 期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016-2020）》，提出了四項重點課題。

第一，面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和社會變革，創(chuàng)造新價值，重點打造“超智能社會（社會5.0）”?！吧鐣?.0”是指是繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會和信息社會之后的新型經(jīng)濟(jì)社會，即“將必要的物品和服務(wù)在必要的時間、向需要的人、以需要的程度提供，能夠極其細(xì)致地滿足社會的各種要求，讓所有人都能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是超越年齡、性別、地區(qū)、語言等各種差異，可以快樂舒適生活的社會”，[6]也就說，借助信息技術(shù)的飛速發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界高度融合的“超智能社會”。其中人工智能是實現(xiàn)“社會5.0”的關(guān)鍵性技術(shù)，日本政府集各方力量加快科研開發(fā)，而納米、材料、量子等相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域也受到高度重視。

第二，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會課題。在保持地區(qū)社會的可持續(xù)發(fā)展、確保國家與國民安全安心、實現(xiàn)豐富的高質(zhì)量生活以及應(yīng)對全球性課題的任務(wù)上，需要通過研發(fā)未來能源、節(jié)能、提高醫(yī)療水平等科技創(chuàng)新，解決能源短缺、健康安全、自然災(zāi)害等問題。此外，日本政府立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，加大在海洋和宇宙航空等國家戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的開發(fā)、利用和管理等一系列科學(xué)技術(shù)。

第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)實力。日本政府加大人力資源建設(shè)，為年輕研究者提供充分發(fā)揮才能的平臺，構(gòu)建國際交流網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)和確?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新所需要的多樣化人才；夯實知識基礎(chǔ)，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，一方面推進(jìn)學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)性研究，另一方面要從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化研究開發(fā)所需要的通用基礎(chǔ)技術(shù)、設(shè)備以及信息；加強(qiáng)政府研究資金改革，充分利用持續(xù)穩(wěn)定支持大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的基本經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化的競爭性經(jīng)費(fèi)，同步推動國立大學(xué)改革與研究資金改革。

第四，構(gòu)建人才、知識與資本的良性循環(huán)體系。集結(jié)產(chǎn)學(xué)官的資源與優(yōu)勢，發(fā)揮人才、知識與資本的聚集效應(yīng)，形成推動創(chuàng)新的開放體制，大力發(fā)展敢于挑戰(zhàn)新事業(yè)的中小企業(yè)和風(fēng)險企業(yè)，同時構(gòu)建起有利于地方創(chuàng)生的創(chuàng)新體系，解決青年人才外流、人口減少和地方經(jīng)濟(jì)不景氣等地方發(fā)展困境。

從《白皮書》關(guān)于科技革新的動向來看，是對上述《第5 期科學(xué)技術(shù)基本計劃》重點課題的推進(jìn)，詳細(xì)內(nèi)容還可參照文部科學(xué)省每年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)白皮書》。[7]此外，值得關(guān)注的是，以ICT 為代表的科學(xué)技術(shù)也正深刻地影響著教育領(lǐng)域。新《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中提出，將信息利用能力與語言能力等一同作為“構(gòu)成學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的資質(zhì)與能力”，加強(qiáng)小學(xué)、初中和高中的編程教育。在教學(xué)活動中，進(jìn)一步完善學(xué)校的相關(guān)硬件設(shè)施，提高教師的指導(dǎo)能力，全面利用ICT。此外，還通過綜合型校務(wù)支援系統(tǒng)，實現(xiàn)校務(wù)信息化以及學(xué)習(xí)記錄的電子化，提高工作效率，在實現(xiàn)針對性指導(dǎo)的同時達(dá)到減輕教師負(fù)擔(dān)、改善學(xué)校運(yùn)營的效果。

（三）體育立國

“體育立國”是“教育立國”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”之外，日本重要的國家戰(zhàn)略方針。2011年頒布的《體育基本法》明確表示，體育在青少年的健康成長、地區(qū)社會的再生、保持并增進(jìn)身心健康、創(chuàng)造社會與經(jīng)濟(jì)活力以及提高日本國際地位等方面發(fā)揮著重要作用。為此，日本政府從提高國際競技能力、增強(qiáng)全民體育運(yùn)動意識、完善地區(qū)體育運(yùn)動設(shè)施、振興殘障人士運(yùn)動、充實學(xué)校教育等領(lǐng)域全面推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。在日本政府的“人生百年時代”規(guī)劃中，社會體育運(yùn)動在增進(jìn)健康、延長壽命方面的重要性愈發(fā)彰顯。

2017 年3 月，日本文部科學(xué)省基于《體育基本法》的基本精神以及新時代的需求，制定了《第2 期體育基本計劃（2017-2021）》。該計劃明確指出了今后五年的體育政策方向：第一，為增加“參與、觀看、支持”體育運(yùn)動的人數(shù)，充分培養(yǎng)人才并提供場所；第二，通過體育構(gòu)建起充滿活力的社會；第三，為提高國際競技能力，培養(yǎng)強(qiáng)有力的后備人才，整頓環(huán)境，提高體育競技水平；第四，推行公正、安全的體育，提高體育價值。2020 年東京奧運(yùn)會將為日本國民提供一個切身感受體育盛會魅力的平臺，從而促使更多的人參與到體育運(yùn)動中，推動全民運(yùn)動的發(fā)展，實現(xiàn)所謂“一億總運(yùn)動社會”。

除國家體育預(yù)算外，日本政府還通過體育彩票、體育振興基金等不斷擴(kuò)充財源，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為全體國民隨時隨地享受運(yùn)動的環(huán)境提供物質(zhì)保障。截止到2017 年7 月，已建成和籌備中的“綜合型地區(qū)體育俱樂部”的市區(qū)町比例達(dá)到80.9%，[8]而此類俱樂部將成為2020 年奧運(yùn)會之后推動地區(qū)體育運(yùn)動發(fā)展的引擎。此外，日本政府也積極為殘障人士參與體育運(yùn)動提供更多設(shè)施與場所。在小學(xué)和初中教育領(lǐng)域，新《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》提出“讓學(xué)生享受運(yùn)動的樂趣、提高體力”，通過系統(tǒng)化的體育教育以及運(yùn)動部的活動等，培養(yǎng)學(xué)生走近體育的意識和參與體育的能力，進(jìn)而擁有健康的體魄與積極向上的心態(tài)。

（四）國際交流與合作

在全球化時代，日本文部科學(xué)省所負(fù)責(zé)的教育、科技、體育和文化等領(lǐng)域的事業(yè)不僅面向國內(nèi)，同時也延伸至國際范圍。在國際交流與合作領(lǐng)域，日本推動留學(xué)生雙向交流、官民共同推廣日本型教育以及實施科學(xué)技術(shù)外交的政策動向值得關(guān)注。

為推動大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的國際化、獲取更多優(yōu)秀人力資源，日本政府于2008 年制定了“留學(xué)生30 萬人”計劃。通過加強(qiáng)宣傳力度、改進(jìn)留學(xué)考試制度、完善赴日留學(xué)渠道等措施，截止到2017 年5 月1 日，在日本大學(xué)留學(xué)的人數(shù)已達(dá)到267，042 人，[9]并逐年呈現(xiàn)上升趨勢。日本還于2016 年通過了“日本再興戰(zhàn)略改定2016”，將外國留學(xué)生在日就業(yè)比例由現(xiàn)在的三成提高到五成，以解決日本勞動力不足的問題。與此同時，文部科學(xué)省也積極推動日本學(xué)生留學(xué)海外，根據(jù)“日本再興戰(zhàn)略——JAPAN is BACK”，至2020 年日本海外留學(xué)人數(shù)計劃將由6 萬人倍增至12 萬人。2017 年，日本政府又推出“海外留學(xué)支援制度（學(xué)士學(xué)位取得型）”，完善獎學(xué)金制度，通過官民合作等形式，提供資金支持，推動更多日本學(xué)生前往海外留學(xué)深造。

教育是支撐日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量，以智、德、體全面發(fā)展為目標(biāo)的初中等教育以及以一貫制和實踐技術(shù)性為特征的高等專門學(xué)校制度等“日本型教育”，受到各新興國家的關(guān)注。為此，日本文部科學(xué)省自2016 年起，與外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國際協(xié)作機(jī)構(gòu)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、民間教育產(chǎn)業(yè)等部門機(jī)構(gòu)合作，開展“日本型教育海外開展推進(jìn)事業(yè)”（EDU-Port Japan），積極推動“日本型教育”走向世界。

此外，環(huán)境、能源、防災(zāi)、傳染病等全球課題日益凸顯，亟需世界各國通力合作。在此背景下，通過促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步解決各類問題、創(chuàng)造新知識價值，有助于提升日本在國際社會中的存在感和地位。為此，日本積極推行科技外交，與47 個國家和機(jī)構(gòu)簽署了科技合作協(xié)議，并針對不同國家、機(jī)構(gòu)以及各領(lǐng)域的特點開展多樣化的國際合作，打造連接發(fā)達(dá)國家和發(fā)展國家的多重國際網(wǎng)絡(luò)。其中，日本尤其加強(qiáng)了與印度等亞洲國家在科技層面的戰(zhàn)略合作，建立起合作國與日本之間緊密的“科學(xué)技術(shù)共同體”。

三、從2018 年版《白皮書》看日本文教發(fā)展的特點

作為文部科學(xué)省面向日本國民的年度報告，《白皮書》既突出了本年度的重點課題，又涵蓋了教育、科技、體育、文化藝術(shù)領(lǐng)域的各項政策動向，以助力日本國家整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，而教育再生、科技創(chuàng)新和體育文化振興是其中的重要組成部分。通過上述對《白皮書》內(nèi)容較為詳細(xì)地解讀，筆者將《白皮書》呈現(xiàn)的主要特點概括如下。

第一，政策的計劃性和連續(xù)性。日本政府制定了一系列中長期發(fā)展計劃，大致以五年為周期，明確計劃年限內(nèi)的基本方向和具體措施，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合時代發(fā)展要求繼續(xù)推出下一期計劃，反映了政策制定與實施的計劃性與連續(xù)性。2017 年度《白皮書》中所涉及的最新制定或?qū)嵤┲械挠媱澲饕小兜? 期文化藝術(shù)推進(jìn)計劃（2018-2022）》《第3 期教育振興基本計劃（2018-2022）》《第5 期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016-2020）》和《第2 期體育基本計劃（2017-2021）》等。以《第3 期教育振興基本計劃（2018-2022）》為例，日本政府基于2006 年新版《教育基本法》，曾先后制定了《第1 期教育振興基本計劃（2008-2012）》和《第2 期教育振興基本計劃（2013-2017）》，新制定的第3 期計劃則是在前兩期的基礎(chǔ)上修訂而成，延續(xù)了“教育立國”的理念以及第2期“自立、協(xié)作、創(chuàng)新”的方向。又從完善政策評價指標(biāo)、確保教育投資、構(gòu)建可持續(xù)的社會教育系統(tǒng)等方面深化了“教育立國”的理念。

第二，文教、科技政策與社會動態(tài)的聯(lián)動性。日本文部科學(xué)省刊行《白皮書》的目的在于讓國民了解相關(guān)政策動向，理解并支持文部科學(xué)省所開展的各項工作，而各項政策的制定與推行又與社會的動態(tài)息息相關(guān)。例如，2019 年10 月起日本消費(fèi)稅將由現(xiàn)行的8%上調(diào)至10%，圍繞這一問題，日本政府將在教育領(lǐng)域減輕家庭費(fèi)用和負(fù)擔(dān)，提出于2020 年4 月全面實現(xiàn)3 至5 歲兒童免費(fèi)入園、入托，通過減免學(xué)費(fèi)和建立給付型獎學(xué)金，免除低收入家庭學(xué)生接受高等教育的費(fèi)用。針對年收入不滿590 萬日元家庭的學(xué)生，減免私立高中學(xué)費(fèi)，將階段性地實現(xiàn)幼兒教育和高等教育的無償化。這樣，政府就通過增大教育支持力度，消除由家庭收入差距帶來的教育差距，從而以取得國民對消費(fèi)稅上漲的理解。此外，新文化廳的組建、針對2020 年東京奧運(yùn)會的各項文化與體育項目、人工智能研發(fā)、ICT 的推廣與應(yīng)用等，既是適應(yīng)社會發(fā)展需要的體現(xiàn)，同時又推動了各項措施的具體落實。

第三，終身學(xué)習(xí)理念的貫徹性。自1990 年頒布《終身學(xué)習(xí)振興政策實施體制整備法》以來，日本“終身學(xué)習(xí)社會”的發(fā)展程度在不斷提高，終身學(xué)習(xí)被納入到學(xué)校、社會和家庭的國民教育體系之中。為此，文部科學(xué)省等相關(guān)機(jī)構(gòu)從提供可供終身學(xué)習(xí)的環(huán)境、多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)成果的恰當(dāng)評價等方面不斷推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會的構(gòu)建。近年來，除在對殘障人士提供學(xué)習(xí)援助、增加社會人士繼續(xù)進(jìn)修的機(jī)會、發(fā)展專修學(xué)校以及開展人權(quán)教育、主權(quán)者教育、消費(fèi)者教育、環(huán)境教育、讀書活動等之外，還將終身學(xué)習(xí)與調(diào)動地區(qū)活力緊密結(jié)合，以公民館、圖書館等社會教育設(shè)施為據(jù)點，構(gòu)建起地區(qū)學(xué)習(xí)與交流的場所，以適應(yīng)地區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，并根據(jù)地區(qū)實情提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會。針對少子化、地區(qū)人口減少等社會課題，日本則通過不斷推動地方振興與創(chuàng)生，尤其是對博物館等設(shè)施，在原有功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮其作為旅游資源的潛力，從而探討地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多可能性。在日本政府構(gòu)想“人生百年時代”到來之際，終身學(xué)習(xí)也將繼續(xù)作為日本全社會的理念，為個人人生的豐富、少子超高齡背景下地方社會的可持續(xù)發(fā)展提供持久動力。

第四，日本教育與文化走出去的主動性。日本型教育的優(yōu)勢吸引了世界各國對日本教育的關(guān)注，基于此，日本政府自2016 年起官民攜手開展“日本型教育的海外開展推進(jìn)事業(yè)”。該事業(yè)主要通過政府開發(fā)援助等措施向發(fā)展中國家提供教育協(xié)助，由此推動日本型教育向海外的輸出。此外，2018 年版《白皮書》在諸多領(lǐng)域均涉及向海外傳播日本文化的課題，繼續(xù)拓展電影、動漫、音樂、品牌等產(chǎn)業(yè)的海外市場外，在日語教育以及茶道、花道、和服、和食等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，提高日本文化在海外的傳播力，并在此過程中構(gòu)建起對自身文化的認(rèn)同與自信。此外，還借助2020 年東京奧運(yùn)會的良機(jī)，蓄勢待發(fā)地向世界展示日本文化的風(fēng)采。不可否認(rèn)的是，日本教育在高水平的學(xué)力培養(yǎng)、高質(zhì)量的理數(shù)教育、養(yǎng)成有規(guī)律的生活習(xí)慣、防災(zāi)教育以及職業(yè)教育等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的借鑒意義。但是，任何一種形式的教育體制并非能放之四海而皆準(zhǔn)，日本教育自身仍面臨校園欺凌現(xiàn)象、學(xué)力下降、教育差距等眾多的問題。而且，將日本教育作為一種模式向其他國家輸出美其名曰為協(xié)助，但從其主要面向的對象——亞洲、中東、非洲等來看，不能完全排除文化滲透的嫌疑。

四、日本教育發(fā)展的未來走向

如前所述，《白皮書》較為細(xì)致地介紹了每年度的重點課題以及文教與科技各領(lǐng)域的政策動向，其中教育改革占據(jù)著相當(dāng)大的比重。日本以“教育再生”為旗號的教育改革旨在構(gòu)建面向21 世紀(jì)的教育制度以實現(xiàn)教育的再生。結(jié)合2006 年《教育基本法》修改以來，日本政府的一系列政策舉措來看，“教育再生”并不單純是建立具有發(fā)展活力、實現(xiàn)教育效能最大化的教育體系，還受日本國家整體改革主導(dǎo)思想與基本路線的影響，再生的教育最終又將重回國家主導(dǎo)的軌跡。

首先，教育行政集權(quán)化。具有民主性和專業(yè)性特色的中教審是制定教育政策的重要參與者，但現(xiàn)實是其職能逐漸被直屬于首相官邸的教育再生實行會議所替代，“教育政策由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政治主導(dǎo)”。[10]與此同時，安倍政府于2014 年通過《地方教育行政法改正案》，全面改革自戰(zhàn)后民主改革以來保障教育中立性的教育委員會制度，設(shè)立作為教育行政的第一負(fù)責(zé)人新“教育長”，由地方長官任命，教育委員會也從獨(dú)立于地方長官負(fù)責(zé)的教育行政體系，轉(zhuǎn)而與地方長官組成綜合教育會議，共同決定學(xué)校事務(wù)、教育預(yù)算、教職員工的人事安排等，由此加強(qiáng)了地方長官對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，教育委員會則作為教育行政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)而存在，教育行政的決定權(quán)最終掌握在地方長官與政府之手。安倍內(nèi)閣以《教育基本法》的修改為起點，從教育政策的制定到執(zhí)行，“逐步以‘國家教育權(quán)’為基本立場，試圖在教育的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中央集權(quán)化和國家統(tǒng)治”，[11]從而建立起由首相主導(dǎo)的、中央集權(quán)型的教育體系。

其次，教育內(nèi)容的政治導(dǎo)向。從新一輪課程改革修訂的內(nèi)容來看，強(qiáng)化領(lǐng)土主權(quán)教育和道德教育明顯是受近年來安倍政府右傾化政治導(dǎo)向的影響。圍繞與中國、韓國、俄羅斯的主權(quán)與領(lǐng)土問題，日本的小學(xué)和初中的社會科以及高中的地理、歷史科中，都明確表示釣魚島、獨(dú)島（韓國稱竹島）、北方四島是日本固有的領(lǐng)土，不存在需要解決的領(lǐng)土所有權(quán)問題，徹底貫徹了安倍政府在領(lǐng)土問題上的政治主張。此外，從2013 年2月教育再生實行會議提出加強(qiáng)道德教育應(yīng)對校園欺凌問題以來，道德教育的學(xué)科化被迅速提上日程，以2017 年中小學(xué)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的頒布為標(biāo)志，道德作為“特別學(xué)科”成立，小學(xué)和初中分別于2018 年和2019 年正式使用經(jīng)由文部科學(xué)省審定通過的教科書，至此道德教育再次正式出現(xiàn)在學(xué)校教育課程之中，為安倍政府向?qū)W生灌輸國家主義的價值標(biāo)準(zhǔn)打開了大門。而2017 年3 月21 日安倍內(nèi)閣通過決議，允許在不違反《日本國憲法》和《教育基本法》的形式下將《教育敕語》作為教材使用。雖然《教育敕語》暫時不會明確成為道德教材，但將會繼續(xù)存在要求復(fù)活《教育敕語》以及通過道德教育強(qiáng)化對國民人格和思想控制的動向。

最后，國際競爭下的“教育綁架”。在20 世紀(jì)70 年代以后，為糾正灌輸型教育的弊端，日本學(xué)校采取“寬松教育”的理念，減少授課時數(shù)和教育內(nèi)容，讓學(xué)生在較為寬松的環(huán)境下實現(xiàn)個性的發(fā)展與思考能力的培養(yǎng)，伴隨而來的卻是日本學(xué)生學(xué)習(xí)能力的下降。加之泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)陷入長期的不景氣，諸如“失去的二十年”等說法不絕于耳，對“寬松教育”的批判躍然紙上，提高學(xué)力與增加教育內(nèi)容的要求再次卷土重來。為此，日本提出了平衡知識與能力并行的培養(yǎng)模式以及提高“生存能力”的理念。面對少子老齡化趨勢下勞動力短缺、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁不足、災(zāi)后振興等國內(nèi)困境，以及中國等發(fā)展中國家的強(qiáng)勢崛起，日本國際地位和影響力削弱等外部課題，培養(yǎng)具有預(yù)見性、創(chuàng)造性和領(lǐng)導(dǎo)力的人才顯得尤為重要。而財界對教育政策與預(yù)算的介入也愈發(fā)深入，教育的量化評估、競爭機(jī)制、擴(kuò)大多樣性等被均納入教育體系之中。以日本大學(xué)教育改革為例，近年來，關(guān)于在國立大學(xué)逐漸取消文科、向理工科和新興學(xué)科領(lǐng)域傾斜的呼聲日益高漲。完善立足于社會需求、更加注重實踐的職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)競爭和就業(yè)市場需要的國際化人才被放大到首要位置，“教育發(fā)展的目標(biāo)被確定為培養(yǎng)‘才’而非‘人’，這也成為日本教育近年來始終無法擺脫困境的重要原因”，[12]教育被捆綁并服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，而關(guān)于教育育人的本義卻被放置于次要位置，日本這種教育體制在短時間內(nèi)可以培養(yǎng)出具有較高技能的人力資源、在國際競爭中占據(jù)一席之地，但從長遠(yuǎn)來看，思想與人格的培養(yǎng)亦非朝夕之功，人文素養(yǎng)的缺位將會動搖民族精神的根基。

綜上所述，文部科學(xué)省為實現(xiàn)“人才與教育大國”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”的目標(biāo)，從各方面進(jìn)行改革，助力于“一億總活躍社會”的構(gòu)建。2018 年度《白皮書》所展現(xiàn)的教育、科技、體育、文化等諸項政策動向的背后，與日本整體的國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，安倍政府政治的右傾化傾向，以及全球化潮流下機(jī)遇與挑戰(zhàn)的危機(jī)感左右著文教與科技的發(fā)展趨勢。無論是教育改革還是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，都將是一項長期的、連續(xù)性工程，“十年樹木，百年樹人”，目前建立在政治主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向之下的日本文教與科技體制，能否積蓄起足以創(chuàng)造如同以往發(fā)展奇跡的持續(xù)力量，仍需拭目以待。