國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部如何做好問題線索處置探析

文/屈雪利，陜西渭河煤化工集團有限責任公司紀檢監(jiān)察室工作

自黨的十九大以來，黨中央著眼于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷提升紀檢監(jiān)察工作法治化和規(guī)范化水平，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了堅強的組織和制度保障。對反映同級黨委管理的黨組織、黨員涉嫌違紀，以及監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索進行規(guī)范、高效處置，是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于國有企業(yè)加強黨的建設(shè)、促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

1 堅持高素質(zhì)專業(yè)化，做到依規(guī)依紀開展問題線索處置

黨的十九大報告明確指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。隨著黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的不斷推進，有關(guān)問題線索管理和處置工作的要求發(fā)生了新的變化，有的是延續(xù)和擴展，有的是提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第三十六、三十七、三十八條，特別是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)第四章“線索處置”，都對問題線索的處置程序和要求作了詳細的規(guī)定。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部要加強學習和掌握《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《關(guān)于做好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪工作的若干意見（試行）》等法律、黨規(guī)、黨紀，堅決貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委有關(guān)紀檢監(jiān)察工作的各項要求。

2 注重源頭防控，建立問題線索處置跟蹤機制

違紀問題線索的受理方式，有書面、口頭、試聽資料和電子數(shù)據(jù)形式等形式。不論哪一種形式，都應(yīng)該建立問題線索工作臺賬，如實記錄反映問題的具體內(nèi)容、來源、方式、承辦部門、辦理時限要求等信息；要加強問題線索源頭防控和信息化管理，運用信息化手段及時跟蹤問題線索處置情況，確保線索辦理質(zhì)量和效率同時兼顧。對于將要到期的，要采取電話催辦、領(lǐng)導約談等方式進行提醒；對于問題線索處置不作為、慢作為，甚至胡作為的，要對相關(guān)責任人嚴肅追責問責，避免問題線索失管、失控、被積壓或流失，甚至出現(xiàn)有案不查、私下通風報信等情況。

3 把握實事求是原則，綜合分析研判問題線索

收到問題線索、錄入工作臺賬后，要實事求是、主動作為，對問題線索的受理范圍、反映內(nèi)容的準確性和可查性、情節(jié)的嚴重性、回避事項等內(nèi)容綜合分析研判。

3.1 受理范圍。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》以及實施細則規(guī)定了違紀問題的受理范圍；《中華人民共和國監(jiān)察法》第十一條和第十五條規(guī)定了分別規(guī)定了調(diào)查職責和監(jiān)察對象的范圍；《關(guān)于紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見（試行）》（中紀辦發(fā)﹝2018﹞2號）明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)分級受理6類信訪舉報和不予受理的情況。實踐中需要注意以下四點：

1.受理對象必須是管轄范圍內(nèi)的黨員、黨組織以及監(jiān)察對象，如果是不屬于本級紀檢監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的，如果是來信反映問題的，報經(jīng)領(lǐng)導審批同意后移送具有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察部門辦理；如果是來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)形勢的告知舉報人依法向有關(guān)紀單位反映。

2.受理對象的行為必須是涉嫌違反黨的紀律，或是實施了職務(wù)違法或犯罪的行為，對于紀檢監(jiān)察范圍以外的問題線索交由相關(guān)部門予以處理。

3.受理的內(nèi)容既可以是違紀違法的證據(jù)，也可以是被認為實施了違紀違法行為的線索。

4.對于實名舉報要優(yōu)先受理，對于匿名舉報反映情況較為清楚、具體的，也要認真對待、妥善處理。

3.2 反映內(nèi)容的真實性、可查性。有的問題線索明顯不符合事實或者經(jīng)審查已經(jīng)澄清，可不予處理；有的問題線索比較具體、線索明顯，可查性較強，可進行下一步核實調(diào)查；如果問題線索涉及嚴重違紀違法情節(jié)，要綜合多方面信息，仔細甄別和篩選，篩去不實線索，如時間、地點、人物、環(huán)境等不可能發(fā)生的事情，編造假信息、夸大事實具有誣告嫌疑的或者冒用他人姓名反映問題等情況；有的匿名舉報，摻雜道聽途說、惡意構(gòu)陷的成分，導致舉報內(nèi)容的真實性很難辨認。篩選問題線索可以有效節(jié)約執(zhí)紀資源，有利于最大限度地保護被舉報人的權(quán)益，以免造成不良影響。

3.3 情節(jié)的嚴重性。對于一般黨員的檢舉和控告，由黨員所在黨組織審查處理，也可以直接處理。對于重大復(fù)雜問題線索，紀檢監(jiān)察干部要結(jié)合實際掌握情況，認真分析和甄別，采取直查直辦、提級辦理等方式進行辦理；同時要根據(jù)信訪舉報內(nèi)容，采取必要的應(yīng)急處置措施。

3.4 回避事項。在受理問題線索過程中，如果紀檢監(jiān)察工作人員與被舉報人、舉報人以及其他人員存在親屬關(guān)系、利害關(guān)系及其他影響公正處理的情形時，應(yīng)自行回避，且不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、決定，也不得以任何形式施加影響。

4 強化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提升問題線索處置能力

問題線索要堅持嚴查快辦，還要把握“懲前毖后、治病救人”的原則。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來紀律建設(shè)的重大創(chuàng)新，是紀檢監(jiān)察工作把紀律挺在前面、把監(jiān)督做實做細的有力抓手。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在實際監(jiān)督過程中, 沒有將“四種形態(tài)”靈活運用，導致問題線索處置方式單一，紀律審查效果一般。在確定問題線索四種處置方式（談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)）時，可將被舉報人納入“四種形態(tài)”管理范圍，根據(jù)不同的情形確定不同的處置方式，豎起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四道防線”。應(yīng)運用“第一種形態(tài)”，對被舉報人進行提醒、警示、誡勉談話、限期整改等處理，要將批評教育作為常態(tài)化工作來抓；對于調(diào)查結(jié)果失實，作了結(jié)處理的也可以根據(jù)具體情節(jié)，結(jié)合崗位廉潔風險給予警示談話和提醒談話，納入第一種形態(tài)管理；針對于經(jīng)立案調(diào)查有違紀行為的情形，給予黨紀政紀處分、調(diào)整職務(wù)、責令辭職等處理的，應(yīng)納入第二、第三、第四種形態(tài)管理，不斷強化懲戒和震懾力。