簡述動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督的必要性

文/余新玲，河南省確山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所

隨著人們生活水平的日益提高，人們對于肉制品的需求量也越來越大，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年消耗的肉制品高達(dá)八千萬噸，位居世界第一，足以見證中國是食肉大戶。但是肉制品最大的問題是疫病的出現(xiàn)，禽流感、豬流感等讓人談之色變，所以動物防疫工作是畜牧業(yè)人員需要重點(diǎn)解決的問題，在動物防疫中最有效的手段就是動物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督，直接通過國家行政力量，對肉制品進(jìn)行審核和監(jiān)督，對于那些膽敢挑戰(zhàn)法律的人，要讓他們體會到坐牢這種痛苦的滋味。并且在動物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督中最有效的手段就是動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督，接下來我們就動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督的必要性進(jìn)行詳細(xì)的說明。

1 什么是動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督

動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督是指在國家法律法規(guī)的管理下，對于動物防疫工作，執(zhí)法人員要進(jìn)行分層監(jiān)督，就是上級畜牧獸醫(yī)行政管理部門以及動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)等按照國家規(guī)定的法律法規(guī)，對下級行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督并做出相應(yīng)調(diào)整的一種監(jiān)督方法。它有效的制約的下級執(zhí)法單位濫用權(quán)利或者不盡職盡責(zé)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)了國家和人民群眾的利益，保證畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的人民群眾的合法權(quán)益不會遭受到侵犯。動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督具有范圍廣、見效快、力度大、力度強(qiáng)的特點(diǎn)，是動物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督中最有效的手段。

2 動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)

2.1 法律政策的“保駕護(hù)航”

國家就動物疫情方面出臺了《中華人民共和國動物防疫法》，里面規(guī)定各省級單位可根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，基本上每個省份都出臺了與自己省份動物疫情息息相關(guān)的法律，里面都要關(guān)于動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督的要求，足以見證動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督的重要性，也為動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督提供了法律依據(jù)。通過法律各級動物防疫行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動, 進(jìn)一步規(guī)范了管理行為, 促進(jìn)了動物防疫工作的開展和進(jìn)行。

2.2 傳統(tǒng)動物防疫行政執(zhí)法的缺點(diǎn)

為什么會有沒有經(jīng)過疫情監(jiān)控的肉制品流入市場，是哪些人員敢收這種三無產(chǎn)品。最重要的是行政人員的失職，有些給動物檢查疫情的工作人員在工作上不認(rèn)真草草了事，或者是在給予檢驗合格方面不出示有關(guān)證明材料，沒有做好自己的本職工作。更有甚者，發(fā)現(xiàn)了沒有防疫證明的禽畜等，卻沒有依法處理，仍然讓不法商家在市場上出售沒有經(jīng)過檢疫的動物，最可怕的就是官商勾結(jié)，欺詐百姓。還有是濫用職權(quán)，不在自己管轄范圍內(nèi)的事情也要管，有失公正。還有執(zhí)法人員在真相還沒有調(diào)查清楚之前，就妄下結(jié)論。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要做到有法可依，要跟接受查問的人員講清楚講明白，我們依靠著哪條法律對你做出依法審訊，不能沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)就直接強(qiáng)行執(zhí)法。最后執(zhí)法人員的違法行為，有些商販的違規(guī)行為是要做出處罰，例如罰款等，但是有些時候不能讓商家立馬上交，因為按照法定程序，有時候還要舉行聽證會來進(jìn)行更合理的審判。以上就是傳統(tǒng)的防疫行政執(zhí)法的缺點(diǎn)， 這些都會對國家利益造成極大的損害。但是通過動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督有效的解決了。

2.3 動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督具有層層監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)

為什么在國家已經(jīng)明令規(guī)定的情況下，動物疫情仍在接連不斷的發(fā)生，上海2000 頭死豬丟進(jìn)黃浦江、廣州飛禽全面捕殺這些問題我們到底應(yīng)該找誰來買單。第一點(diǎn)有些違法商販，只為謀取利益最大化，根本沒有對自家肉制品進(jìn)行疫情監(jiān)控，就直接投放到市場上去賣，導(dǎo)致疫情傳播開來，這基本上是導(dǎo)致動物疫情發(fā)生最多的現(xiàn)象。通過這個現(xiàn)象的出現(xiàn)也可以說明動物疫情在執(zhí)法監(jiān)督上存在漏洞。但是動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督這種執(zhí)法人員的層層監(jiān)督的模式有效的解決了傳統(tǒng)動物防疫的弊端。首先通過層次監(jiān)督，可以有效解決檢疫人員工作效率的問題，對于不認(rèn)真檢疫的執(zhí)法人員，應(yīng)直接剔除執(zhí)法隊伍。層層監(jiān)督有效的防止的官商勾結(jié)，欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象的發(fā)生，因為面對龐大的監(jiān)督鏈，商家很難將整個監(jiān)督體系的關(guān)系都打通，只要有一個環(huán)節(jié)出錯，商家就必然會面臨著慘痛的教訓(xùn)。層層監(jiān)督后，行政過程的全面公開化，會讓百姓對政府更加有信心。

2.4 政府應(yīng)該怎么做

政府要加大對于動物防疫等工作人員的思想道德建設(shè)，要明白作為執(zhí)法者是為百姓服務(wù)的而不是在百姓之上的階層。更要加大懲戒力度，爭取可以基本杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三做好疫情出現(xiàn)后的處理工作，要對疫情的出現(xiàn)有所準(zhǔn)備，比如像因為去國外吃了些“病肉”，回國后導(dǎo)致疫情的出現(xiàn)，政府要做好防范和應(yīng)急處理工作。

3 結(jié)束語

動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督有效的解決了傳統(tǒng)動物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督存在的弊端，對于國家防疫工作的開展具體十分重要的作用。但是動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督還沒有全面展開，仍處在需要發(fā)展的階段，所以要讓更多的人來了解到動物防疫行政執(zhí)法層級監(jiān)督的好處，以便其工作的順利進(jìn)行。