國(guó)企將全面進(jìn)入 “公司制”時(shí)代

曹煦

目前，101家央企完成集團(tuán)層面公司制改革的不超過(guò)50%

日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

始自上世紀(jì)90年代初的公司制改制，被視為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。多年實(shí)踐證明，這一改革有利于明確國(guó)企的所有權(quán)歸屬問(wèn)題，推動(dòng)了股份制改革、混合所有制改革等一系列后續(xù)改革的進(jìn)行，幫助國(guó)企真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體并極大提升了國(guó)企的內(nèi)部治理水平。

在國(guó)企改革全面深化落地的2017年，10余萬(wàn)國(guó)有企業(yè)將全面進(jìn)入公司制時(shí)代。

公司制改革：全面提速 并非終點(diǎn)

中央深改組的“決定”并非決策層首次明確公司制改革的時(shí)間表。2017年3月的政府工作報(bào)告就提出，“今年要基本完成公司制改革?！?月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也有相同要求。

國(guó)有企業(yè)公司制改革，主要是指將傳統(tǒng)國(guó)企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。早在1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。”國(guó)企公司制改革自此起步，至今已開(kāi)展20多年。

“公司制改革是本輪國(guó)企改革的基礎(chǔ)性和前置性改革，可以明確企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、規(guī)范國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管改革。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

在本輪國(guó)企改革大潮中，公司制改革已全面提速。國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。其中，東方電氣、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國(guó)鐵建、中國(guó)航信、華僑城集團(tuán)等7家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。

省級(jí)層面，各省份國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面已超過(guò)90%，其中吉林、江蘇、遼寧等19個(gè)省份國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。

公司制改革以后，國(guó)企改革任務(wù)依然艱巨。在李錦看來(lái)，國(guó)有企業(yè)公司制改革不是追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責(zé)任公司”“某某股份有限公司”，而是要在運(yùn)行機(jī)制上做出實(shí)際改變。

“公司制改革的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有起點(diǎn)，卻沒(méi)有終點(diǎn)?！崩铄\告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“從實(shí)踐看，很多國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，存在權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題，一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)?！?/p>

中國(guó)誠(chéng)通是國(guó)資委首批建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)和首家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，其董事長(zhǎng)馬正武的體會(huì)是：要以有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，來(lái)加快中央企業(yè)層面的公司制改革。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和交易將是公司制改革中需要注意的問(wèn)題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，公司制企業(yè)對(duì)于出資人來(lái)說(shuō)是按照出資額度和比例承擔(dān)有限責(zé)任，因此，改制時(shí)必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。如果改成股份制企業(yè)，還可能涉及國(guó)有股出售問(wèn)題?！靶枰凑帐袌?chǎng)游戲規(guī)則進(jìn)行，尤其要強(qiáng)調(diào)透明、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、引進(jìn)有實(shí)力的投資機(jī)構(gòu)?！?/p>

公司制改革的實(shí)操難點(diǎn)：

債權(quán)債務(wù)、法律糾紛、人員安置

在央企總部層面，公司制改革還有很大潛力。有消息稱，目前國(guó)資委監(jiān)管的101家央企中，已經(jīng)完成集團(tuán)層面改革的央企數(shù)量不超過(guò)50家。除此之外，還有大量的央企二三級(jí)企業(yè)尚未進(jìn)行公司制改制。這些“現(xiàn)狀”，與央企的“前世今生”有密切關(guān)系。

目前在101家央企名錄中，不乏“某某研究院”“某某總局”這樣的央企名稱，其前身多為科研院所或政府部門。很多能源、軍工類央企當(dāng)年脫胎自國(guó)家部委，甚至很多本身就是部委。這些單位雖然早已轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但在漫長(zhǎng)的歷史沿革中，無(wú)論是內(nèi)部治理還是企業(yè)文化，都有深深的機(jī)關(guān)事業(yè)單位烙印，甚至企業(yè)內(nèi)部還存在大量事業(yè)單位。在一些央企內(nèi)部，至今依然能看到“機(jī)關(guān)服務(wù)中心”“離退休干部局”這種體制色彩濃厚的職能部門。

這些“癥狀”可以理解為當(dāng)年政企分開(kāi)過(guò)程中遺留下來(lái)的制度問(wèn)題。更為關(guān)鍵的是，這類央企內(nèi)部往往存在一些經(jīng)營(yíng)比較困難、歷史包袱沉重的二三級(jí)企業(yè)，面臨著債權(quán)債務(wù)、法律糾紛、人員安置等許多歷史遺留問(wèn)題，而這些恰恰成為制約公司制改革的難點(diǎn)。

比如在某電子信息通信類央企的二級(jí)公司里，既有平均年齡不到30歲、碩士以上學(xué)歷超過(guò)80%、從事前沿科技的“高新”企業(yè)，也有平均年齡接近50歲、依靠出租物業(yè)為生的“老弱”企業(yè)。

“在新公司推什么都容易，在老公司干點(diǎn)什么都難，很難一個(gè)尺度管理。” 該央企改革辦人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“就連身份都不一樣，后來(lái)的年輕人都是簽合同，老同志很多轉(zhuǎn)制前就在這里，有的還是事業(yè)編制。”

“從實(shí)踐層面看，越是一些老國(guó)企，歷史遺留下來(lái)的糾紛或問(wèn)題就越多，很多是制度性的，要在短時(shí)間內(nèi)有效解決非常不易。”為多家央企從事過(guò)咨詢的中智人力資源管理咨詢公司總監(jiān)孟現(xiàn)富向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)。

債務(wù)顯然是所有亟須解決問(wèn)題的核心。在中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)馬正武看來(lái)，（公司制改革）要在統(tǒng)籌考慮債務(wù)和人員安置的前提下，加快僵尸企業(yè)的出清和困難企業(yè)的解決，重點(diǎn)還是解決金融債務(wù)的問(wèn)題?！敖鉀Q金融債務(wù)的問(wèn)題要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)不外溢，但是在執(zhí)行上，政府部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)很重要?！?/p>

盡管任務(wù)艱巨，但可以預(yù)見(jiàn)的是，在決策層的時(shí)間表和路線圖下，國(guó)企全面進(jìn)入公司制時(shí)代將只是時(shí)間問(wèn)題?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，監(jiān)管層在資產(chǎn)評(píng)估和清理過(guò)程中，相應(yīng)提供一部分優(yōu)惠的稅收政策給企業(yè)，用來(lái)鼓勵(lì)其加快整體公司制改革的進(jìn)程。

面對(duì)外部的“胡蘿卜加大棒”，和內(nèi)部的改革訴求，央企沒(méi)有理由懈怠。國(guó)家電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王炳華表示，國(guó)家電投有望在國(guó)資委統(tǒng)一要求的改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成集團(tuán)層面公司制改革的任務(wù)，甚至有希望在十九大召開(kāi)前完成。“現(xiàn)在正是推動(dòng)集團(tuán)層面公司制改革的最好時(shí)機(jī)?！?