發(fā)改委專家駁美學(xué)者關(guān)于中國人口謬論

王紅茹

中國實際人口比統(tǒng)計數(shù)據(jù)少9000萬的說法不靠譜

中國目前到底有多少人？中國的人口統(tǒng)計數(shù)字準(zhǔn)確嗎？

日前，美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校研究員易富賢在北京大學(xué)的一次學(xué)術(shù)會議上說，中國2016年的實際人口可能為12.9億，比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)少9000萬，相當(dāng)于西班牙人口的兩倍。

9000萬，接近一個億的體量。中國人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)真有這么大的漏洞？美國學(xué)者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信嗎？

中國人口或比官方數(shù)據(jù)少9000萬說法有誤

易富賢，是《大國空巢》一書的作者，這本書稱中國人口危機開始全面爆發(fā)，中國需要更高，而不是更低的出生率。他最近在北京大學(xué)的一次學(xué)術(shù)會議上說，1990年后中國官方的人口數(shù)據(jù)被夸大了。中國2016年的實際人口可能約為12.9億。

而國家統(tǒng)計局今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國大陸總?cè)丝冢ò?31 個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）13.8271 億人，比上年末增加 809 萬人。

易富賢的數(shù)據(jù)與官方公布的數(shù)據(jù)相差9000萬人。這是迄今坊間流傳的中國人口統(tǒng)計差距最大的說法。

“我不贊成‘中國實際人口比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)少9000萬這個說法。”發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，中國的人口統(tǒng)計差個幾十萬甚至一百萬還說得過去，9000萬這個說法是違反基本常識的?！拔覀冇腥丝谄詹椋胰丝谌霊粽{(diào)查就是按人頭點出來的，人口數(shù)據(jù)比GDP準(zhǔn)確多了。”

那么，我國的人口到底是怎么統(tǒng)計出來的？

人口普查，是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調(diào)查登記。

人口普查是當(dāng)今世界各國廣泛采用的收集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供國家基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。

新中國成立后，我國分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年進行了6次全國人口普查。2010年之前的人口普查，基本上是按照行政區(qū)劃來統(tǒng)計的，這樣的方式下，有一些飛地（指隸屬于某一行政區(qū)域管轄，但不與本區(qū)毗連的地土），或者三不管地界，特別是一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，可能會出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

為保證人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確而不出現(xiàn)遺漏，從2010年開始，我國的人口普查采取了“劃區(qū)制圖”方式。

國家統(tǒng)計局相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，自2010年進行的第六次人口普查，是通過地理信息系統(tǒng)，按照地圖的界限，比如將北京從全市到區(qū)縣，再到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到社區(qū)、居委會、村委會等一級級地細化，把每個邊界都劃分得非常清楚，更精確地繪制出了“小區(qū)”地圖。這樣能夠保證在“小區(qū)”劃分上基本不重復(fù)、不遺漏，保證無縫連接。劃分出的每個邊界都要每一級政府、每一級普查機構(gòu)去確認。

為了在技術(shù)上達到更為準(zhǔn)確的普查效果，當(dāng)“小區(qū)”地圖繪制完成，國家統(tǒng)計局要求普查員按照“小區(qū)”地圖到現(xiàn)場勘查，將“小區(qū)”內(nèi)所有可能有人居住的建筑物，都在地圖上標(biāo)出來，最后依靠建筑物去進行普查登記，達到“區(qū)不漏房”“房不漏戶”“戶不漏人”。

“我們總共在全國劃定了600萬個調(diào)查小區(qū)，一個小區(qū)基本上相當(dāng)于一個居委會范圍。”上述統(tǒng)計局人士說。

根據(jù)《全國人口普查條例》，人口普查每10年一次，在兩次人口普查之間開展一次1%人口抽樣調(diào)查，業(yè)內(nèi)俗稱“小普查”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在2010年人口普查完成以后，針對普查結(jié)果，他們?yōu)?011、2012、2013、2014和2015年的小普查提前抽出樣本，每年抽其中的一部分（大概三分之一）來進行調(diào)查;2015年小普查過后，再將2016、2017、2018、2019年這4年的年度調(diào)查樣本重新抽出來，每年根據(jù)事先抽好的樣本再去調(diào)查。

“根據(jù)樣本調(diào)查，應(yīng)該說對全國人口具有一定的代表性。一般來講，調(diào)查樣本對市級的代表性可能稍差一些，對省級就有比較好的代表性，對全國肯定沒有問題。所以，我國的人口調(diào)查數(shù)據(jù)不是估算出來的，統(tǒng)計方法符合國際上統(tǒng)計調(diào)查的一些最基本原則。”上述統(tǒng)計界人士說。

1991年-2016年間，中國有4.648億新生兒。專家認為，中國需要更高的出生率。

中國的出生率被高估了嗎？

與人口數(shù)量同樣引發(fā)關(guān)注的還有“出生率”問題。

易富賢的研究認為，在1991年至2016年間，中國有3.776億名新生兒，少于官方4.648億新生兒的數(shù)據(jù)。中國高估了出生率。

中國的出生率被高估了嗎？楊宜勇否定了這種說法，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“我國有一套新生兒出生系統(tǒng)。新出生的嬰兒，只要開了出生證明，不管有沒有去上戶口，相關(guān)部門就已經(jīng)掌握了出生信息。應(yīng)該說，官方公布的新生兒數(shù)量是比較準(zhǔn)確的。我們的計生政策管得嚴(yán)，超生了要罰款，只要補交了罰款，就能夠上戶口，就這樣有的人還隱瞞著不上報?！?/p>

但楊宜勇也不否認“中國目前需要更高的出生率”這一說法，“中國目前確實需要更高的出生率，這一點我是認同的。從長期憂患意識來看，生育率最理想的狀態(tài)是保持2.1或者2.2的人口更替水平?！?/p>

楊宜勇說的人口更替水平，指出生者增補死亡者，使人口以穩(wěn)定速度更替的過程。一個國家的人口一旦達到更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡。國際上普遍將2.1作為世代更替水平。

關(guān)于生育率，目前普遍采用的計算方式是總和生育率（指某國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）。國際上通常將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認為這樣的生育率在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來發(fā)展上不利。

一直以來，關(guān)于中國總和生育率高低的爭議不斷。

2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時中國的總和生育率為1.22;2010年第六次人口普查時，這一數(shù)字下降為1.18;之后2011、2012、2013年的總和生育率分別為1.04、1.26、1.24。

2016年10月出版的《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布了2015年全國百分之一人口普查結(jié)果：2015年，中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047。

在今年的全國兩會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，2016年的總和生育率達到1.7，而新世紀(jì)以來，總和生育率一直在1.5～1.6之間徘徊。這幾個數(shù)據(jù)說明，全面二孩政策實施效果是相當(dāng)明顯、相當(dāng)樂觀的。

《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布的1.047的總和生育率，顯然低于國家衛(wèi)計委公布的1.6、1.7的數(shù)據(jù)。哪一個更能反映現(xiàn)實？

楊宜勇向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說，人口普查有一個修正數(shù)，修正后的總和生育率是1.6?！爸赃M行修正，是因為2010年左右中國的嬰兒‘黑戶比較多，這些‘黑戶沒有上戶口。但是這些孩子在7年以后要上學(xué)，因此補報的人數(shù)也比較多?？偤蜕示褪峭ㄟ^這些數(shù)據(jù)和信息進行修正的?！?/p>

各方觀點不一而足，但是在2016 年全面二孩政策實施后，顯然對于生育率有明顯的提振效果。事實上，即便是按照國家衛(wèi)生計生委公布的1.7的生育率，距離發(fā)達國家2.1的世代更替水平還有一定差距。

于是，我國要不要廢除多年來實施的計劃生育國策，再次成為熱議的焦點。

專家：計劃生育依然是基本國策，不會廢除

近年來，呼吁取消人口控制政策，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量的呼聲不斷。

此前，經(jīng)濟學(xué)家馬光遠撰文指出，當(dāng)下最重要的問題仍然是生育率過低的問題。即使所有符合條件的都生二孩，每年最多出生人口2200萬，而且根本沒有持續(xù)性。從人口政策的趨勢看，全面二孩仍然是過渡政策，最終的目的是全面廢除計劃生育。

計劃生育是我國的一項基本國策，主要內(nèi)容及目的涉及：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。應(yīng)該說，計劃生育這一基本國策自制定實施以來，對我國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。

然而，隨著近年來總和生育率下降和老齡化加速，相應(yīng)地，中國的計劃生育政策也做出了從“單獨二孩”到“全面二孩”的調(diào)整。

全面二孩政策的效果顯而易見。國家衛(wèi)計委年初召開的新聞發(fā)布會給出的答案是：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，2016年全年出生人口達到1786萬人，比“十二五”時期年均增加了140萬以上，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來最高的人口出生年份。

盡管如此，馬光遠認為，2016年雖然出生人數(shù)明顯上升，但并沒有扭轉(zhuǎn)生育意愿下降的問題，也沒有明顯提高中國的總和生育率，距離1.8的目標(biāo)還相去甚遠。因此，中國仍面臨人口懸崖，廢除計劃生育不會太遠。

實施多年的計劃生育政策真的需要廢除嗎？

楊宜勇持否定看法，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，計劃生育依然是基本國策，但是，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，比如從放開一孩、放開二孩到自主生育。自主生育以后，再過10年、20年可能就要獎勵生育。“這些都是計劃生育的內(nèi)容，不要偏頗。我建議到2020年實現(xiàn)自由生育。而實施自由生育并不是說中國現(xiàn)在人口少了、缺人了，自由生育不是為了更多的人口數(shù)量，主要是生育權(quán)問題。”

國家衛(wèi)計委副主任王培安在今年的全國兩會上也表示，中國的人口問題不缺數(shù)量，不光是現(xiàn)在不缺，未來幾十年甚至一百年都不會缺人口數(shù)量。

王培安預(yù)言，到2030年峰值時期，中國人口將有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀(jì)末還有11億以上的人口。因此，更應(yīng)關(guān)注人口素質(zhì)，同時也要特別關(guān)注人口結(jié)構(gòu)問題。