熱帶雨林國(guó)家公園旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

田蜜，陳毅青，陳宗鑄，雷金睿，陳小花，吳庭天，李苑菱

（海南省林業(yè)科學(xué)研究院，海南?？?571100）

海南熱帶雨林是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林[1]，屬“大陸性島嶼型”，是中國(guó)稀缺、典型、獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)，是全球重要的種質(zhì)資源基因庫(kù)，具有十分特殊的生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值。2019 年1 月23 日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》[1]，面積4400 余km2，占海南島面積1/7，這是中央審議通過(guò)的第五個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。7 月15 日，國(guó)家公園管理局正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》[2]。建立熱帶雨林國(guó)家公園，是海南省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的三大標(biāo)志之一。

為期一年的國(guó)際旅游消費(fèi)年活動(dòng)于2019 年10月1 日啟動(dòng)，省委常委會(huì)會(huì)議指出，要把熱帶雨林國(guó)家公園打造成為國(guó)際旅游消費(fèi)年的品牌，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，成熟一個(gè)推出一個(gè)[3]。在助推發(fā)展熱帶雨林國(guó)家公園旅游資源的同時(shí)，應(yīng)以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性為基礎(chǔ)[4]，加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)其科學(xué)保護(hù)和合理利用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)珍稀自然資源的國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

1 海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游優(yōu)勢(shì)

1.1 資源優(yōu)勢(shì)

海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)處于海南島中部山區(qū)，在熱帶北緣，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均溫22.5℃～26℃，多年平均降雨量為1759mm，光照充足。范圍涵蓋并連通了尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、五指山、鸚哥嶺5 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；黎母山、佳西、獼猴嶺、俄賢嶺4 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；黎母山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山4 個(gè)國(guó)家森林公園；阿陀嶺、南高嶺、子陽(yáng)、毛瑞、獼猴嶺、盤龍6 個(gè)省級(jí)森林公園及相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)[2，5]。主要片區(qū)雨林空氣負(fù)離子濃度處于較高水平，平均濃度在6000 個(gè)/cm3，瞬間值最高可達(dá)11 萬(wàn)個(gè)/cm3，是名副其實(shí)的大氧吧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)已記錄有野生維管植物3577種，隸屬220 科1142 屬，有各類保護(hù)植物432 種，其中 有 坡 壘 (Hopea hainanensis)、 伯 樂(lè) 樹(Bretschneidera sinensis)、 海 南 蘇 鐵 (Cycas hainanensis) 等6 種國(guó)家I 級(jí)保護(hù)植物；桫欏(Alsophila spinulosa)、土沉香(Aquilaria sinensis)、降香黃檀(Dalbergia odorifera)等34 種國(guó)家II 級(jí)保護(hù)植物。記錄脊椎動(dòng)物5 綱38 目145 科414 屬627種，其中有海南長(zhǎng)臂猿(Nomascus hainanus)、坡鹿(Rucervus eldii hainanus)、云豹(Neofelis nebulosa)等8 種國(guó)家I 級(jí)保護(hù)動(dòng)物；獼猴(Macaca mulatta)、水鹿(Rusa unicolor)、黑熊(Ursus thibetanus)等67種國(guó)家II 級(jí)保護(hù)動(dòng)物[1]。周邊社區(qū)是黎族、苗族世居地，是“原生態(tài)”民族文化的富集區(qū)，民俗風(fēng)情繽紛多彩。

海南熱帶雨林國(guó)家公園優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、適宜的氣候、奇異豐富的動(dòng)植物基因庫(kù)、獨(dú)特的人文風(fēng)情，能為游客提供不同的體驗(yàn)，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南島是南海上的一顆“綠色明珠”，是中國(guó)唯一的熱帶海島旅游度假勝地，地理位置極具競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)，與海南地理位置靠近的珠三角、香港、澳門是海南旅游重要的客源市場(chǎng)；從國(guó)際上看，海南處于東亞太地區(qū)的中心，俄羅斯也是重要客源國(guó)。海南旅游業(yè)一直蓬勃發(fā)展，來(lái)瓊游客逐年增加，且增速呈較明顯的上升趨勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，2019 年，全省共接待國(guó)內(nèi)外游客8314 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9%，其中接待入境游客142 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.4%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1050 億元，同比增長(zhǎng)11%[6]。僅2019 年國(guó)慶黃金周期間，全省旅游接待游客400.71 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入76.73 億元，同比增長(zhǎng)11.5%[7]。其中，海南森林旅游接待人數(shù)17.15 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約2076 萬(wàn)元[8]。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

建省辦特區(qū)以來(lái)，國(guó)家賦予海南諸多特殊優(yōu)惠政策，對(duì)加快推進(jìn)海南森林旅游，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了重要而積極的影響。從建立國(guó)際旅游島，到給予海南“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”等戰(zhàn)略定位，再到推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，森林旅游作為其中一個(gè)重要的組成部分，不斷被扎實(shí)推向前進(jìn)。隨著“海上絲綢之路”、“59 國(guó)人員入境旅游免簽”、“離島購(gòu)物免稅”等政策的落地，海南逐漸成為中國(guó)入境游的窗口。有關(guān)旅游市場(chǎng)管理的法規(guī)性文件也陸續(xù)頒布實(shí)施，依法治旅力度不斷加大，有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2 森林旅游現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源開(kāi)發(fā)不均衡

海南尖峰嶺、吊羅山等森林旅游區(qū)基本都制訂了各自的生態(tài)旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃大都“各自為政”。目前尚無(wú)針對(duì)海南熱帶雨林國(guó)家公園的旅游專項(xiàng)規(guī)劃，未開(kāi)展全面的旅游資源、旅游市場(chǎng)、消費(fèi)者需求、當(dāng)?shù)爻休d力等內(nèi)容的調(diào)研，沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的旅游網(wǎng)絡(luò)，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)定位。

2.2 旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化問(wèn)題突出

海南熱帶雨林國(guó)家公園有著優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但“自然觀光產(chǎn)品過(guò)剩、休閑度假不足”的問(wèn)題突出，各旅游景點(diǎn)的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有的特色，旅游產(chǎn)品附加值低，仍屬于淺層次的“資源產(chǎn)品共生型”模式，缺少游客深度參與和體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，不能適應(yīng)多元化、層次化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，對(duì)國(guó)際高端旅游市場(chǎng)更是缺乏較強(qiáng)的吸引力。

2.3 特色不夠突出，缺少精品化項(xiàng)目

“越是民族的，越是世界的”，現(xiàn)有的森林旅游產(chǎn)品對(duì)海南元素體現(xiàn)不夠，缺乏對(duì)熱帶原始森林文化、黎苗等少數(shù)民族文化等海南文化內(nèi)涵深度與廣度的發(fā)掘，文化底蘊(yùn)缺失，導(dǎo)致缺乏有國(guó)際影響力的富含海南文化的旅游精品。

2.4 公共服務(wù)保障體系不健全

熱帶雨林國(guó)家公園處于海南島中部山區(qū)，一方面由于區(qū)位制約，各景區(qū)交通普遍不便，可進(jìn)入性差，阻礙了當(dāng)?shù)責(zé)釒в炅致糜蔚陌l(fā)展；另一方面缺乏智慧旅游設(shè)施等軟硬件建設(shè)，管理較為粗放，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，監(jiān)管不足，旅游配套設(shè)施簡(jiǎn)陋、檔次低，基礎(chǔ)接待能力有限，如吊羅山國(guó)家森林公園，只有一個(gè)由林場(chǎng)廢棄宿舍改造而成的驛站可接待游客過(guò)夜。公共服務(wù)保障體系不健全，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等難以滿足旅游者的需求呈普遍現(xiàn)象，與自然生態(tài)的質(zhì)量極不匹配，嚴(yán)重制約了熱帶雨林國(guó)家公園旅游的發(fā)展步伐。

2.5 人力資源短缺，專業(yè)人才缺乏

海南現(xiàn)有森林公園旅游實(shí)體基本都是由森工企業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，很多經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游或服務(wù)人員也是由原林業(yè)局、保護(hù)區(qū)或林場(chǎng)從事傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的職工轉(zhuǎn)型而來(lái)，從業(yè)人員大多學(xué)歷低、素質(zhì)參差不齊，長(zhǎng)期在傳統(tǒng)的林業(yè)管理體制下，森林旅游經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳營(yíng)銷意識(shí)、服務(wù)水平缺乏，高層次復(fù)合型管理人才極其匱乏。

3 森林旅游發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 描繪一張圖，統(tǒng)籌一盤棋

按照《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》要求，認(rèn)真貫徹省委部署，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大膽創(chuàng)新、先行先試，以熱帶雨林國(guó)家公園全域旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)森林旅游由“景點(diǎn)游”向“全域游”深度轉(zhuǎn)變，探索“旅游景觀全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套、產(chǎn)業(yè)融合全域聯(lián)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)全域覆蓋”，制定《海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游專項(xiàng)總體規(guī)劃》，發(fā)揮各個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特有的資源優(yōu)勢(shì)，避免泛化、同質(zhì)化的開(kāi)發(fā)，打造海南新的旅游吸引力，縮小海南旅游在“藍(lán)綠”旅游發(fā)展上的差距，努力將海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目。

3.2 構(gòu)建營(yíng)銷體系，提升旅游形象

一是構(gòu)建立體營(yíng)銷體系。聚焦國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)市場(chǎng)，利用各種媒體全方位的宣傳、推介海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游，加大廣告的投放力度，樹立整體新形象；與百度、谷歌等國(guó)內(nèi)外知名搜索引擎合作，提升海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游國(guó)際搜索排名。二是塑造明確的旅游形象。在熱帶雨林國(guó)家公園旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，打造統(tǒng)一、鮮明、持續(xù)的旅游形象，吸引潛在的旅游客源群體，提高旅游者回頭率，釋放品牌效應(yīng)，在旅游市場(chǎng)上形成較長(zhǎng)時(shí)間的壟斷地位，提升森林公園旅游在整個(gè)省域旅游發(fā)展中的地位。

3.3 豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游品質(zhì)

通過(guò)空間布局整合和主題類型整合，突破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品束縛，實(shí)施差異化旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷創(chuàng)新豐富“旅游+”業(yè)態(tài)，拓展熱帶雨林旅游產(chǎn)品的廣度和深度，突出個(gè)性化、自助化、人性化和參與度。發(fā)展高質(zhì)量的創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品體系，可將其劃分為森林康養(yǎng)型（以康體醫(yī)療、養(yǎng)生保健為主）、養(yǎng)老度假型（以養(yǎng)老、避寒避暑、度假休閑為主）和森林體驗(yàn)型（以雨林探險(xiǎn)、野外拓展、河谷漂流、自然教育、戶外競(jìng)技、民俗體驗(yàn)為主）等，提供更加多元化的選擇，吸引不同年齡層、不同需求的游客群體，使游客得到娛樂(lè)性、享受性、知識(shí)性和體驗(yàn)性等多重滿足。

3.4 繼承創(chuàng)新，挖掘民俗文化

深挖海南中部山區(qū)獨(dú)特的黎苗本土文化，培育打造“三月三”等民族文化節(jié)慶精品產(chǎn)品，設(shè)計(jì)推出更多精彩而有影響力的一系列節(jié)慶活動(dòng)，充分融合竹竿舞體驗(yàn)、黎族對(duì)歌體驗(yàn)、黎族織錦體驗(yàn)等活動(dòng)，提升旅游活動(dòng)的文化品位，讓休閑度假型游客有較豐富的體驗(yàn)，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的民族文化品牌活動(dòng)。

3.5 完善旅游設(shè)施，提升旅游舒適感

首先，推進(jìn)旅游道路體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通的立體化發(fā)展，提升熱帶雨林國(guó)家公園各景區(qū)的交通可達(dá)性水平。同時(shí)，建設(shè)與整體景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一的森林公園康養(yǎng)步道、騎行綠道等，完善熱帶雨林國(guó)家公園及周邊基礎(chǔ)設(shè)施，為旅游發(fā)展提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障。其次，打造集營(yíng)銷、管理、服務(wù)于一體的熱帶雨林國(guó)家公園智慧全域旅游云平臺(tái)，做到一個(gè)APP 游遍海南，數(shù)據(jù)共享，資源互通，加大對(duì)森林公園整體網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)在各景區(qū)重要區(qū)域內(nèi)覆蓋無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。再次，創(chuàng)新完善森林旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)具有一定接待規(guī)模和服務(wù)能力的酒店、生態(tài)餐廳等基礎(chǔ)接待設(shè)施建設(shè)，完善公共交通，改善景區(qū)接待服務(wù)條件。

3.6 提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和管理

注重?zé)釒в炅謬?guó)家公園從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，對(duì)熱帶雨林國(guó)家公園各景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理人員、解說(shuō)人員、導(dǎo)游、服務(wù)人員等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，做到從業(yè)人員培訓(xùn)常態(tài)化，拓寬其專業(yè)知識(shí)的廣度及深度，提升員工隊(duì)伍素質(zhì)；對(duì)從生態(tài)區(qū)搬遷出來(lái)的當(dāng)?shù)鼐用?，進(jìn)行生態(tài)旅游專業(yè)培訓(xùn)，拓寬生態(tài)移民的就業(yè)新空間；引進(jìn)森林大自然教育指導(dǎo)師、養(yǎng)生指導(dǎo)師等新型指導(dǎo)咨詢型人才，豐富森林旅游的多樣性和科學(xué)性；通過(guò)引進(jìn)高層次復(fù)合型管理人才、語(yǔ)言服務(wù)型人才等招才引智計(jì)劃，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.7 注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱，如何協(xié)調(diào)好熱帶雨林國(guó)家公園開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系尤為重要。一方面，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目要有嚴(yán)密可行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急措施，要進(jìn)行科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，綜合評(píng)價(jià)環(huán)境資源承載力（或環(huán)境容量），杜絕破壞性開(kāi)發(fā)，這是生態(tài)旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，要堅(jiān)持適度利用。生態(tài)旅游區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的“自然—社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”，要建立科學(xué)的分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)體系，做實(shí)熱帶雨林國(guó)家公園自然資源的普查工作，掌握資源基本情況及分布特征，明確保護(hù)對(duì)象和范圍，依據(jù)資源的重要性、適宜性和敏感性，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮各種發(fā)展需求，研究制定有利于提高森林公園保護(hù)性利用的政策和技術(shù)措施，從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。