淺談東寨港保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)及管理對(duì)策

林雪云

（海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，海南?？?71129）

1980 年1 月，廣東省人民政府批準(zhǔn)建立東寨港省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這是中國建立的第一個(gè)紅樹林保護(hù)區(qū)。其目的是為了加強(qiáng)對(duì)港灣內(nèi)紅樹林的保護(hù)，確保海岸生態(tài)安全。自然保護(hù)區(qū)成立后，委托原瓊山縣人民政府管理，當(dāng)?shù)卣疄榱思訌?qiáng)保護(hù)區(qū)的工作，在成立當(dāng)年和1983、1984、1996 年先后四次頒發(fā)布告，要求作好東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物資源的保護(hù)管理。

1986 年7 月9 日，經(jīng)國務(wù)院審批，東寨港自然保護(hù)區(qū)晉升為森林和野生動(dòng)物類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積3337.6hm2, 其中紅樹林面積1771.02hm2[1]、灘涂和水域面積1566.58hm2。保護(hù)區(qū)地處海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，資源保護(hù)成效對(duì)海口江東新區(qū)和海南自由貿(mào)易港有重要意義。

1 基本概況

1.1 地理位置

東寨港自然保護(hù)區(qū)位于海南島東北部的東寨港港灣內(nèi)，北起港灣入海口西側(cè)的新溪角，沿港灣岸線向南經(jīng)演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)到達(dá)三江農(nóng)場與文昌市的行政交界處止。地理坐標(biāo)為19°88′～20°09′N，110°37′～110°67′E。保護(hù)區(qū)大部分區(qū)域處于港灣內(nèi)最低潮位線到最高潮位線之間。

1.2 保護(hù)區(qū)生物多樣性

東寨港保護(hù)區(qū)原分布有真紅樹林植物8 科14種、半紅樹植物7 科9 種。保護(hù)區(qū)建立后，通過人工從文昌、陵水等地成功引種真紅樹6 科10 種、半紅樹2 科2 種?，F(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)共有真紅樹植物14 科24種、半紅樹植物9 科11 種。保護(hù)區(qū)近年開展生物多樣性調(diào)查到魚類119 種、軟體動(dòng)物115 種[2]、蟹類60種、昆蟲155 種[3]。

2 保護(hù)區(qū)資源保護(hù)現(xiàn)狀及成效

2.1 管理機(jī)構(gòu)

東寨港自然保護(hù)區(qū)為國家級(jí)保護(hù)區(qū)，由省、市林業(yè)主管部門共同管理，保護(hù)區(qū)管理局的行政級(jí)別為正處級(jí)。為加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的管理，保護(hù)區(qū)管理局下設(shè)綜合科、科研規(guī)劃發(fā)展科、宣傳市場開發(fā)科等3 個(gè)正科級(jí)部門，根據(jù)紅樹林在港灣內(nèi)的分布現(xiàn)狀，分別設(shè)置塔市、道學(xué)、三江和羅豆等4 個(gè)正科級(jí)保護(hù)站。

圖1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置Fig.1 Management organization setup charet

2.2 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及成效

2.2.1 資源保護(hù)措施與方法

保護(hù)區(qū)自建立以來，以資源保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施了勘界立碑、圍網(wǎng)、退塘還林、護(hù)岸修復(fù)及對(duì)自然災(zāi)害造成退化的紅樹林實(shí)施修復(fù)等。定期或不定期巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞濕地資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。

為及時(shí)了解資源變化情況，保護(hù)區(qū)開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)濕地水質(zhì)、鳥類禽流感、森林病蟲害等方面開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面及時(shí)掌握保護(hù)區(qū)資源情況。

2.2.2 出臺(tái)地方性法規(guī)加強(qiáng)對(duì)紅樹林濕地資源保護(hù)

為加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地的保護(hù)管理，維護(hù)自然資源與生物多樣性，2014 年3 月海口市人大常委會(huì)頒布《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》，在保護(hù)區(qū)外圍劃定4594.01hm2的景觀控制區(qū)，景觀控制區(qū)為保護(hù)區(qū)的緩沖地帶，對(duì)資源保護(hù)區(qū)有重要意義。

2.2.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐，開展科學(xué)修復(fù)

2013 年調(diào)查顯示，團(tuán)水虱鉆孔為害導(dǎo)致6hm2紅樹林枯死；2014 年“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊造成92.28hm2紅樹林伏倒枯死。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，保護(hù)區(qū)多方尋求對(duì)策措施，邀請(qǐng)中國林科院、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、海南大學(xué)、海南師范大學(xué)等業(yè)內(nèi)專家學(xué)者開展生態(tài)研究與攻關(guān)，為生態(tài)修復(fù)準(zhǔn)確提供技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，因地制宜地開展清理死樹、開溝排水、圍堰起壟等修復(fù)方式，成功修復(fù)紅樹林120hm2。

2.2.4 專項(xiàng)治理，實(shí)施退塘還林工程

自20 世紀(jì)80 年代以來，因圍海毀林挖塘養(yǎng)殖導(dǎo)致東寨港保護(hù)區(qū)內(nèi)分布著213hm2的魚蝦塘。養(yǎng)殖過程廢水、底泥清淤等無序排放，使保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)惡化，團(tuán)水虱等病蟲害爆發(fā)，紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)不斷降低。自2013 年以來，?？谑姓群笤诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)啟動(dòng)兩次退塘還林工程，共投入資金2.15億元,對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)219hm2的養(yǎng)殖塘實(shí)施退塘還林還濕，使保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源達(dá)到零排放。

2.2.5 多措并舉，開展外圍環(huán)境整治

水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)殖豬場、咸水鴨養(yǎng)殖等導(dǎo)致東寨港港灣水體污染，富營養(yǎng)化問題突出。2013 年8 月，?？谑姓度?.5 億元,對(duì)保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境整治。關(guān)停對(duì)保護(hù)區(qū)水體有影響的養(yǎng)豬場，拆除周邊餐飲店、違章建筑及紅樹林景區(qū)內(nèi)違建營運(yùn)碼頭；取締和整頓非法采石場及非法營運(yùn)的漁船; 在演豐鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠及管網(wǎng)配套等措施，消除片區(qū)生活污水的污染。濕地環(huán)境與水質(zhì)得到明顯改善，水質(zhì)從劣V類提升到現(xiàn)在的III 類，符合功能區(qū)水質(zhì)要求。

3 存在的問題

3.1 管理體系設(shè)置不完善

資源保護(hù)、科研監(jiān)測和宣傳教育是保護(hù)區(qū)的主要工作。保護(hù)區(qū)管理局設(shè)三個(gè)部門四個(gè)保護(hù)站，保護(hù)站工作與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)歸口科研規(guī)劃發(fā)展科不太妥當(dāng)，應(yīng)增設(shè)保護(hù)科，加強(qiáng)資源保護(hù)工作，提高執(zhí)法水平和效率。

3.2 人才匱乏

保護(hù)區(qū)實(shí)有編制40 人，其中僅30 人在崗，空編數(shù)量達(dá)到10 名。在編在崗人員中，全日制本科畢業(yè)3 人、全日制專科畢業(yè)6 人、全日制中專畢業(yè)8 人。所有接授專業(yè)教育的人員中，林業(yè)類專業(yè)人員有6人，無學(xué)習(xí)或從事動(dòng)物專業(yè)人員，對(duì)資源監(jiān)測工作極為不利。

3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)保護(hù)區(qū)的影響

3.3.1 周邊養(yǎng)殖塘的影響

地方政府近年來在保護(hù)區(qū)內(nèi)全面實(shí)施退塘還林工作，成效顯著。但目前保護(hù)區(qū)的外圍（紅線外200m）仍有約573hm2的養(yǎng)殖塘尚未實(shí)施退塘還林還濕。養(yǎng)殖塘廢水無序排放必然對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)造成影響。

3.3.2 灘涂養(yǎng)殖對(duì)保護(hù)區(qū)的影響

保護(hù)區(qū)有灘涂面積1566.58hm2。周邊村民迫于生計(jì)問題在灘涂上大面積養(yǎng)殖牡蠣和泥蚶。養(yǎng)殖侵占灘涂的生態(tài)空間，養(yǎng)殖作業(yè)人為活動(dòng)對(duì)鳥類等生態(tài)也造成一定影響。

3.4 過度捕撈對(duì)保護(hù)區(qū)的影響

捕撈是保護(hù)區(qū)沿岸居民最普遍最主要的生計(jì)來源，由于村民大量使用蜈蚣網(wǎng)、千秋網(wǎng)等較小孔違規(guī)網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，導(dǎo)致捕撈強(qiáng)度過高，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 城鎮(zhèn)生活污染源的影響

保護(hù)區(qū)內(nèi)有演豐東河、演豐西河、三江河、演洲河等4 條河流流入東寨港灣內(nèi)。周邊有2 萬多人的生活與保護(hù)區(qū)有緊密聯(lián)系，鎮(zhèn)墟尚未建成完整的城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套，城鎮(zhèn)污水主要通過以上四條河流直排入東寨港灣內(nèi)。特別是周邊水庫在泄洪時(shí)，未采取措施直排水導(dǎo)致大量水浮蓮流入保護(hù)區(qū)，對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)造成較大影響。

4 保護(hù)管理對(duì)策

4.1 增強(qiáng)保護(hù)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合工作需求，利用海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)對(duì)人力引進(jìn)契機(jī)，對(duì)外引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。并科學(xué)制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，有針對(duì)性的邀請(qǐng)相關(guān)專家到保護(hù)區(qū)開展動(dòng)植物知識(shí)、資源管護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、紅樹林科學(xué)研究、病蟲害防治等培訓(xùn)教育。通過培訓(xùn)教育提高管理人員專業(yè)知識(shí)、拓寬工作思路，推進(jìn)保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。

4.2 發(fā)揮灣長制作用，建立協(xié)調(diào)管理長效機(jī)制[4]

東寨港為半封閉瀉湖，海岸線總長度約80km，港灣南部和西部為?？诰硟?nèi)，跨2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)國營農(nóng)場。社區(qū)居民的生產(chǎn)生活及項(xiàng)目開發(fā)與保護(hù)區(qū)有密切關(guān)系。?？谑姓疄榧訌?qiáng)對(duì)濕地保護(hù)和水體治理，在全市范圍內(nèi)實(shí)行灣長制。各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)一把手任灣長，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作。保護(hù)區(qū)應(yīng)充分利用灣長制平臺(tái)，協(xié)調(diào)林業(yè)、海洋、環(huán)保、旅游、公安等職能部門，建立協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化對(duì)周邊污染源治理

政府與相關(guān)職能部門加強(qiáng)保護(hù)區(qū)外圍污染源的管理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。一方面加快推進(jìn)外圍水產(chǎn)養(yǎng)殖塘的退塘還林還濕工作和養(yǎng)殖污水治理工作，減少養(yǎng)殖污染；在鎮(zhèn)墟建設(shè)污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放；在保護(hù)區(qū)周邊村莊配備垃圾桶及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等措施，統(tǒng)一收集后處理，禁止隨意傾倒，污染環(huán)境，從源頭上解決污染問題。

4.4 加強(qiáng)公眾宣傳教育

結(jié)合?？跐竦爻鞘薪ㄔO(shè)，通過新聞媒體開展系列宣傳，定期開展舉辦與紅樹林濕地有關(guān)的講座，提高社會(huì)各界對(duì)紅樹林的認(rèn)知度。同時(shí)，通過濕地學(xué)校，普及紅樹林知識(shí)，并開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓更多家庭了解紅樹林，參與紅樹林的保護(hù)工作。

4.5 規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖和捕撈

政府及海洋部門根據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)施策，嚴(yán)格管理。規(guī)劃編制本行政區(qū)域的《灘涂養(yǎng)殖和捕撈總體規(guī)劃》。在港灣內(nèi)劃設(shè)禁養(yǎng)區(qū)、禁捕區(qū)，規(guī)范保護(hù)區(qū)周邊村民捕撈網(wǎng)具。減少因無序?yàn)┩筐B(yǎng)殖及過度捕撈對(duì)東寨港生態(tài)資源的影響。

4.6 完善保護(hù)區(qū)體系建設(shè)

根據(jù)《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性和社區(qū)服務(wù)的協(xié)調(diào)性，管理局下設(shè)的職能部門中應(yīng)增設(shè)資源保護(hù)科和社區(qū)共管科。資源保護(hù)科的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)4 個(gè)保護(hù)站的相關(guān)工作；社區(qū)共管科的主要職責(zé)是加強(qiáng)保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通協(xié)調(diào)工作，增進(jìn)了解和支持。

4.7 合理利用，協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)?shù)厝恕翱可匠陨?，靠海吃?！钡膫鹘y(tǒng)思想根深蒂固。紅樹林擁有獨(dú)特的自然景觀[5]。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，在保護(hù)區(qū)外圍開展生態(tài)旅游，適度發(fā)展農(nóng)家樂，引導(dǎo)周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，增加收入，緩解“保護(hù)與發(fā)展”之間矛盾關(guān)系。促進(jìn)資源保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

4.8 加強(qiáng)紅樹林的科學(xué)研究

近年來，保護(hù)區(qū)依托廈門大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)研究院等單位，先后開展了多個(gè)紅樹林的科學(xué)研究項(xiàng)目。隨著保護(hù)的力度加大，對(duì)科研監(jiān)測成果的要求愈來愈高，保護(hù)區(qū)要多方籌措資金，設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，開展資源監(jiān)測，并鼓勵(lì)科研人員開展與保護(hù)區(qū)管理需要的科研項(xiàng)目。通過委派科研人員到相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研隊(duì)伍建設(shè)。