臨高縣新盈濕地自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整與評價(jià)初報(bào)

符小干，郭照彬

（海南省林業(yè)科學(xué)研究院，海南?？?571100）

1 概況

臨高新盈濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）位于海南省北部臨高縣后水灣新盈鎮(zhèn)境內(nèi)，地理位置為19°51′48″～19°55′11″N，109°29′50″～109°36′28″E。保護(hù)區(qū)東北部與臨高新盈鎮(zhèn)交界、南與儋州市的新盈農(nóng)場相連，西為北部灣。主要保護(hù)對象確定為紅樹林、黑臉琵鷺及其棲息地等，屬野生動(dòng)物及海岸濕地類型自然保護(hù)區(qū)。

2010 年12 月，經(jīng)臨高縣人民政府同意，將新盈濕地縣級自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為省級自然保護(hù)區(qū)，擬建面積1496hm2。2018 年再次對其范圍進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后面積為280.1hm2。其中核心區(qū)123.73hm2、緩沖區(qū)57.47hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)98.87hm2。保護(hù)區(qū)有紅樹、半紅樹植物19 科22 屬27 種，其中真紅樹植物8 科11屬15 種、半紅樹植物11 科11 屬12 種類。灌草叢分布在與保護(hù)區(qū)接壤的海岸邊濕地與人工海防林之間。

由于保護(hù)區(qū)范圍廣，原有的功能區(qū)劃欠缺合理，對保護(hù)本身的建設(shè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都存在不利影響，從資源的有效保護(hù)和分區(qū)管理的角度出發(fā)，其功能區(qū)劃有必要再次進(jìn)行調(diào)整。

2 保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整理由

在保護(hù)區(qū)面積中，陸地面積達(dá)1586.3hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的46.2%。其中還將新盈鎮(zhèn)附近達(dá)700hm2人口密集區(qū)（陸地）劃為保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，保護(hù)區(qū)陸地邊界距海岸最大距離達(dá)2km。在濕地保護(hù)區(qū)中，規(guī)劃過大的陸地面積實(shí)際上起不到保護(hù)紅樹林、黑臉琵鷺等濕地候鳥的作用。在濕地保護(hù)區(qū)中劃入較大的陸地面積顯然是不合適的。這是因?yàn)?，保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹林面積只有126hm2，只占保護(hù)區(qū)總面積的3.67%，且集中分布在彩橋河口一帶。保護(hù)區(qū)成立之初，整個(gè)保護(hù)區(qū)基本上以陸地及海洋面積為主，且未充分考慮到保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的分布以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要等問題，仍存在諸多不盡合理的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有大片集體林和居民點(diǎn)。保護(hù)區(qū)涉及新盈鎮(zhèn)6 個(gè)自然村莊，共有居民623 戶，總?cè)酥?167 人。集體土地97.27hm2，其中彩橋村34.93hm2、和貴村32.33hm2、片石村8.4hm2、頭東村8.27hm2、良愛村6.33hm2、抱文村7hm2。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使得保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民對區(qū)內(nèi)資源極大依賴性，社區(qū)居民聚集區(qū)周邊的森林資源已經(jīng)失去了3 區(qū)的保護(hù)價(jià)值，為使3 區(qū)區(qū)域得到有效保護(hù)，也使保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃更加合理，同時(shí)為周邊居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活政策松綁，有效緩解社區(qū)矛盾，必須對保護(hù)區(qū)功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

（2）實(shí)驗(yàn)區(qū)有大量桉樹人工林，3 區(qū)區(qū)劃時(shí)沒有征得當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，把個(gè)人大量桉樹用材林納入實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，在保護(hù)區(qū)管理過程中，容易造成保護(hù)與發(fā)展的矛盾，不利于當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)發(fā)展。也不利于保護(hù)區(qū)的管理，該保護(hù)區(qū)類型屬于海岸濕地，把過大的陸地面積劃入保護(hù)區(qū)，顯然不太合理。

（3）綜合科學(xué)考察專家的合理性建議。鑒于保護(hù)區(qū)本底資源不清，省林科院聯(lián)合海南大學(xué)、海南師范大學(xué)動(dòng)植物專家對保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合科學(xué)考察，考察過程中發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)初區(qū)劃時(shí)缺乏對資源分布情況的了解，實(shí)驗(yàn)區(qū)在3 區(qū)成立時(shí)就沒有主要保護(hù)對象，而把大量桉樹人工林區(qū)劃在實(shí)驗(yàn)區(qū)里，對保護(hù)區(qū)以后日常管理工作增加負(fù)擔(dān)。

3 保護(hù)區(qū)調(diào)整的必要性

（1）使保護(hù)對象得到有效保護(hù)的需要，縮小各功能區(qū)面積。保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)目前有6 個(gè)村莊、居民點(diǎn)和桉樹人工林，人為活動(dòng)較為頻繁。桉樹不是該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象，為了使保護(hù)對象得到有效保護(hù)，必須對保護(hù)區(qū)的功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

（2）保護(hù)管理的需要。保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整是科學(xué)合理地完善保護(hù)區(qū)區(qū)劃，有效管護(hù)好自然資源，實(shí)現(xiàn)主要保護(hù)對象生態(tài)安全的重要保障。隨著社會(huì)發(fā)展，只有使保護(hù)區(qū)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷完善，才能充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)多種生態(tài)功能，使保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到更加有效保護(hù)，緩解保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整是社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收、有效改善社區(qū)生生存條件的客觀需求，是保護(hù)區(qū)有效管護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，是保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

4 保護(hù)區(qū)調(diào)整原則

（1）嚴(yán)格依法原則：嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律、法規(guī)，以及符合省、縣級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)政策的原則。

（2）科學(xué)性原則：有利于保證紅樹林濕地及黑臉琵鷺棲息地生態(tài)系統(tǒng)的完整，使保護(hù)對象有適宜的生長、棲息環(huán)境，盡量隔離或減輕不良因素的干擾和破壞，核心區(qū)外圍有較好的緩沖條件，確保保護(hù)對象和自然生態(tài)系統(tǒng)安全。

（3）利于保護(hù)原則：即保護(hù)范圍縮小，保護(hù)重點(diǎn)對象明確，功能區(qū)劃合理，保護(hù)管理有效的原則。

（4）保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)性原則：即保護(hù)區(qū)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)條件、提高生活水平、維護(hù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的原則。

5 功能區(qū)調(diào)整方案

在原保護(hù)區(qū)界線范圍內(nèi)、通過全面開展綜合科學(xué)考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將保護(hù)區(qū)的功能區(qū)進(jìn)行如下調(diào)整：

5.1 核心區(qū)

調(diào)整前：核心區(qū)主要任務(wù)是保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、黑臉琵鷺及其生態(tài)系統(tǒng)盡量不受人為干擾，保持在自然狀態(tài)下進(jìn)行更新和繁衍；保持其生物多樣性。根據(jù)保護(hù)區(qū)紅樹林、珊瑚礁及黑臉琵鷺等保護(hù)水鳥分布區(qū)域，把保護(hù)區(qū)規(guī)劃為3 個(gè)核心區(qū)。其中位于保護(hù)區(qū)西部海岸為兩塊不相連的分布有珊瑚礁的地域劃為兩個(gè)核心區(qū)，保護(hù)區(qū)東部文科河，紅樹林生長良好的天然分布區(qū)域劃為核心區(qū)。

調(diào)整后：根據(jù)保護(hù)區(qū)紅樹林及黑臉琵鷺等主要水鳥分布區(qū)域，把保護(hù)區(qū)規(guī)劃為2 個(gè)核心區(qū)，其中一個(gè)位于保護(hù)區(qū)東部文科河河口為紅樹林生長著良好的天然分布和黑臉琵鷺活動(dòng)覓食區(qū)域，一個(gè)位于和貴村南面紅樹林集中分布區(qū)域。

5.2 緩沖區(qū)

緩沖區(qū)大部分面積調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，大面積的緩沖區(qū)外露，周邊人為活動(dòng)頻繁，植被破壞嚴(yán)重，已經(jīng)沒有主要保護(hù)對象分布，資源保護(hù)與管理實(shí)際已經(jīng)等同于實(shí)驗(yàn)區(qū)，調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，調(diào)整面積454.33hm2。

5.3 實(shí)驗(yàn)區(qū)

實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)有大片桉樹人工林及居民點(diǎn)，該次調(diào)整將人工林、居民點(diǎn)以及村莊周圍植被破壞較為嚴(yán)重，已沒有保護(hù)價(jià)值的人工林調(diào)整出實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積為44.13hm2。

6 功能區(qū)調(diào)整結(jié)果

保護(hù)區(qū)調(diào)整后總面積為280.1hm2，核心區(qū)為123.73hm2，占整個(gè)保護(hù)區(qū)總面積的44.2%；緩沖區(qū)為57.47hm2，占20.5%；實(shí)驗(yàn)區(qū)為98.87hm2，占35.3%（表1）

表1 功能區(qū)調(diào)整前后面積對比

保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整后，實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)已沒有居民點(diǎn)和村莊，緩沖區(qū)除有一些人工林（海防林）外，核心區(qū)全部為天然紅樹林。

7 功能區(qū)調(diào)整評價(jià)

各功能區(qū)調(diào)整面積縮小，有利于保護(hù)管理與發(fā)展不矛盾，其中核心區(qū)與緩沖區(qū)調(diào)整幅度比較大，保護(hù)對象更加明確，為濕地紅樹林及黑臉琵鷺。功能區(qū)調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

7.1 主要保護(hù)對象得到有效保護(hù)

保護(hù)區(qū)功能調(diào)整后，把原區(qū)劃珊瑚礁核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)大部分人工林調(diào)整，使功能區(qū)劃更加合理，核心區(qū)主要保護(hù)對象更為集中，通過核心工區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的合理配置，使保護(hù)對象得到更加有效的保護(hù)。

7.2 提高了保護(hù)區(qū)整體保護(hù)水平

保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整后，更加有利于保護(hù)工作的分類指導(dǎo)，實(shí)施不同的保護(hù)措施。相比原來的功能區(qū)劃，降低了保護(hù)區(qū)的管護(hù)難度，增強(qiáng)了保護(hù)管理能力。

7.3 為保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件

由于保護(hù)區(qū)原來的功能區(qū)劃不合理，限制了當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝觅Y源的權(quán)利，同時(shí)制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過將沒有保護(hù)價(jià)值珊瑚礁及人工林，管理難度大且與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的區(qū)域調(diào)出，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，較好地解決了保護(hù)與周邊區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，為保護(hù)區(qū)今后更好地發(fā)展提供保障。

8 結(jié)論

通過對新盈濕地自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整，將進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)管理效率，促進(jìn)對主要保護(hù)對象更有效的保護(hù)。同時(shí)，功能區(qū)調(diào)整還給周邊居民提供了相關(guān)的政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綜合分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和主要保護(hù)對象等各方面因素，保護(hù)區(qū)功能調(diào)整比較合理，調(diào)整后既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于保護(hù)區(qū)保護(hù)對象。所以保護(hù)區(qū)功能調(diào)整是必要的，也是合理的。