人口老齡化、財政政策與經(jīng)濟發(fā)展

文/王慧琴，武漢大學經(jīng)濟與管理學院

1 中國人口老齡化的現(xiàn)狀分析

1.1 老齡化現(xiàn)狀

1.1.1 人口規(guī)模大

隨著新時代的到來，中國經(jīng)濟開始騰飛，科學技術(shù)的發(fā)展提高了醫(yī)療技術(shù)，而醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的進步使得人們?nèi)司鶋勖蟠笱娱L。受計劃生育的影響，人們主動或是被動的降低了生育意愿，出生的嬰兒減少，這兩個原因?qū)е氯丝诶淆g化出現(xiàn)。再加上中國擁有世界上最龐大的人口，所以一旦在中國出現(xiàn)老年人，數(shù)量絕對不容小覷。據(jù)估計，整個二十一世紀前五十年，中國一直會居于老年人國家第一位。

1.1.2 經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應

法國在老齡化方面走在世界前列，1865年時就已踏進人口老齡化的大門，這一現(xiàn)象是順應法國經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，法國工業(yè)革命發(fā)生于十九世紀二十年代到六十年代，革命之后的法國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟在20年內(nèi)增加了兩倍，緊接著1865年，法國社會達到“老齡化”指標并順利進入該行列。其他的發(fā)達國家進入老齡化也基本都是這個模式——經(jīng)濟增長到一定水平，然后出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。但中國的老齡化呈現(xiàn)出一種古怪的“未富先老”的狀態(tài)，其中一部分原因可歸結(jié)為中國的計劃生育政策，人為降低生育率，而醫(yī)療技術(shù)水平的進步使人們變得更加健康，死亡率降低，我們被推著邁入老齡化門檻。在這個社會里，人口發(fā)展超前于經(jīng)濟增長，我們沒有相對應的經(jīng)濟實力來抵擋人口老齡化帶來的沖擊，最直接的表現(xiàn)就是中國養(yǎng)老服務體系建設滯后，短期內(nèi)并不能建立健全的養(yǎng)老保障體制。

1.1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

西方國家是以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化水平也呈現(xiàn)出類似的特點——城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。但是在中國，城鄉(xiāng)倒置，2016年，中國城鎮(zhèn)老年人口約0.9億，鄉(xiāng)村老年人口已達1.2億，遠遠超過了城鎮(zhèn)地區(qū)。跟世界上其他國家相比，中國擁有最多的農(nóng)村老年人口，原因固然很多，但是最主要的原因是人口遷移。改革開放打破了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的界限，農(nóng)村年輕人進城務農(nóng)，帶走了農(nóng)村勞動力，而年老的人退休后又回歸農(nóng)村，這就使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間人口老齡化的差距越來越大。

當然，空巢化嚴重、女性多于男性等也是中國人口老齡化獨具的特點，但總的來說，中國的人口老齡化呈現(xiàn)出與發(fā)達國家不同、與其他發(fā)展中國家也有差異的“個性”，要準確解決這個問題，首先需要認清中國國情，立足實際，覆前戒后。

1.2 人口老齡化帶來的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的發(fā)展預示著美好的未來，但是在通往未來的道路上我們不應該忽視人口老齡化這一新出現(xiàn)并將持續(xù)存在很長一段時間的現(xiàn)象，因為它給我們社會經(jīng)濟生活各個方面都帶來了不小的影響。

經(jīng)濟方面，人口老齡化的影響較為重大。首先，它影響消費，因為老年人口增多，老年人比較青睞的保健、醫(yī)療等高端消費品的需求量會增多，從而在相對比重上會改變消費結(jié)構(gòu)；其次，它影響投資與儲蓄，一方面，老年人自身會將之前自己的儲蓄取出來用于自身的花費，另一方面，子女為了贍養(yǎng)老人也會將儲蓄的一部分拿來花銷，這都會使得儲蓄降低，投資也減少；再次，它影響勞動力市場，雖然中國人口每年都在增加，但是勞動人口的比重卻不斷在下降。此外，出生率的降低和人均壽命的延長使得勞動人口出現(xiàn)高齡化的特點，嚴重影響勞動效率和勞動者素質(zhì)；最后，它影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因為老年人口的增多，與老年人相關(guān)的第三服務業(yè)會獲得相當程度的發(fā)展，屆時一定會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成不小的沖擊。

文化方面，中華五千年傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)依舊值得發(fā)揚，但是改革開放帶來經(jīng)濟巨變的同時也改變了年輕人的傳統(tǒng)觀念、生活方式，不同社會群體之間思想行為等的差異逐漸顯現(xiàn)，這無疑會帶來代際矛盾。

社會方面，人口老齡化的影響潛移默化，潤物細無聲。伴隨著人口老齡化而來的是年輕一代人巨大的生活壓力，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示目前每一對夫婦平均要贍養(yǎng)雙方家庭的老人，年輕一代人真正進入了“上有老下有小”的階段，在巨大的壓力下，代際關(guān)系一定會受到影響。

2 理論分析

該部分主要研究我們關(guān)注的三個變量之間的交互關(guān)系，從理論層面梳理傳導機制，并提出自己的假設。

2.1 人口老齡化與財政政策的傳導機制

2.1.1 人口老齡化影響地方政府財政支出

一方面，它影響支出的數(shù)量和規(guī)模。老年人口的增多會給財政支出造成巨大的壓力，與老年人有關(guān)的基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出規(guī)模增加，例如，2015年，政府財政醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障與就業(yè)支出都有較大幅度的增加，分別為11953.18億元和19018.69億元，比2014年同比增長17.5%和19.1%。影響最為重大的是養(yǎng)老金的支出水平。大量的文獻研究表明，老年人口增多，最直接的影響就是對養(yǎng)老金的需求增多。而我國關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金累積制之間的討論仍舊沒有結(jié)束，怎樣保證中國財政充足的養(yǎng)老金償付能力還是一個需要重視的問題。

另一方面，它影響支出結(jié)構(gòu)。老齡和高齡人口的日漸增多，使得醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出等與老年人息息相關(guān)的財政支出占比提高，這擠占了其他財政支出的份額和比例，勢必會影響財政支出結(jié)構(gòu)。

假設1：人口老齡化會增加政府財政支出規(guī)模，并一定程度上改變政府財政支出結(jié)構(gòu)。

2.1.2 人口老齡化影響稅收

出生率的下降和老年人口的增多使得適齡勞動人口減少，社會投資總量減少，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值受到影響，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是財政收入的基礎，它的減少勢必會使政府收入下降，再加上國家對與老人有關(guān)的單位和個人實行稅收優(yōu)惠等政策，政府稅收收入因此可能呈現(xiàn)下降的趨勢。

假設2：人口老齡化一定程度上減少了政府稅收收入。

2.2 財政政策與經(jīng)濟增長的傳導機制

新中國的成立以及國家的改革開放政策給中國的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生命力，改革開放36年之后中國經(jīng)濟總量達到636463億元，而僅僅兩年的時間，中國GDP從60億一舉突破70億，全年經(jīng)濟總量高達744127億元，拉開了“十三五”規(guī)劃的序幕。經(jīng)濟增長的背后是財政政策在發(fā)揮著重要作用，下文就概述財政政策這幾個方面的作用機制。

2.2.1 財政支出影響經(jīng)濟增長

政府財政支出有很多種分類，其中按經(jīng)濟性質(zhì)可以分為兩類——生產(chǎn)性支出可以刺激投資，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高GDP，如企業(yè)挖潛改造支出可以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，挖掘企業(yè)技術(shù)改造潛力，增加企業(yè)效益；非生產(chǎn)性支出可以改善人們的生活水平，提升人們的幸福感，使經(jīng)濟增長進入一個良性循環(huán)，如社會福利救助支出。

假設3：政府財政支出的增加會促進經(jīng)濟增長。

2.2.2 稅收影響經(jīng)濟增長

經(jīng)濟的增長可以增加政府收入，而政府財政收入的增加也會反作用于經(jīng)濟增長，因此，合理的稅收負擔、稅種結(jié)構(gòu)，以及嚴格的稅收治理是有必要的。馬拴友（2001）利用1979-1999年的數(shù)據(jù)計算了中國經(jīng)濟增長的最優(yōu)稅收負擔為18%-19%，并指出這個區(qū)間對經(jīng)濟增長是有益的，而近年來我國稅收增長超過GDP增長的現(xiàn)象依然存在，如何確定一個合理的宏觀稅收負擔率是一個值得思考的問題。從稅種結(jié)構(gòu)上來看應繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，堅持營改增等，以此來擴大內(nèi)需。最后，稅收后期的監(jiān)管不容忽視，只有加大對稅收的征管和監(jiān)督，才能切實發(fā)揮財政的作用，實現(xiàn)偉大中國夢。

假設4：合理的稅收負擔、稅種結(jié)構(gòu)，以及嚴格的稅收治理對經(jīng)濟增長有益。

2.2.3 特殊財政政策影響經(jīng)濟增長

比如說招商引資政策。各地方政府出臺的招商引資優(yōu)惠政策可以吸引資金投入，促進當?shù)亟?jīng)濟的增長，但是由于各地方政府間競爭激烈，該優(yōu)惠政策被濫用，使得招商引資的成果未被好好利用。所以，該優(yōu)惠政策需要被引導向良好的方面發(fā)展，杜絕惡意競爭。

假設5：特定時期的特殊財政政策會促進當時當?shù)氐慕?jīng)濟增長，但是長期來看，要想使其繼續(xù)發(fā)揮積極作用，需要政府的引導。

綜上所述，人口老齡化會影響各地地方政府的財政政策規(guī)模和選擇，而財政政策又可以作用于經(jīng)濟增長，所以，在人口老齡化背景下，要想使得經(jīng)濟繼續(xù)長期平穩(wěn)發(fā)展，需要及時調(diào)整財政政策，從財政支出規(guī)模和收入方面進行有效的嘗試。

3 結(jié)論及建議

文章是在閱讀大量國內(nèi)外學者相關(guān)文獻的基礎上寫成的，通過研究人口老齡化、財政政策與經(jīng)濟增長之間的相互影響，研究發(fā)現(xiàn)人口老齡化會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生作用，而這種作用可以通過財政政策（財政支出和財政收入）體現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)：（一）現(xiàn)階段人口老齡化對經(jīng)濟增長有微弱的正效應，（二）人口老齡化會影響政府財政支出和稅收收入，（三）各地方政府的財政支出和收入會作用于經(jīng)濟增長。因此，為了維持人口老齡化背景下GDP的穩(wěn)定增長，有必要對財政政策進行調(diào)整，以下提出幾點不成熟的建議：

重視人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)和長期存在，及時采取有效措施，但不可片面評價人口老齡化。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)改變了中國許多地方，加之其不同于其他國家的特殊性，我們應該充分考慮中國國情，采取有效措施。此外，我們不能夸大人口老齡化的危害，因為人口老齡化是每一個現(xiàn)代化國家發(fā)展到一定程度后必定要經(jīng)歷的階段，這將在未來一段時間內(nèi)成為常態(tài)，我們需要認清現(xiàn)狀，重新定位老年人角色，通過鼓勵老年人再就業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等盡量發(fā)揮老年人的積極作用。

財政支出方面，適度增加財政支出，并向社會性支出適量傾斜，借鑒日本美國等國家經(jīng)驗，給予專門生產(chǎn)老年人消費品的企業(yè)一定財政補貼，使其價格適當降低以保障老年人的基本消費；加大社區(qū)基礎公共設施投入建設來滿足老年人對公共服務的需求；多方面擴充醫(yī)療保障基金來源，在國家政府投資的基礎上，鼓勵社會基金籌集。

稅收方面。一方面逐步調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。中國目前以商品勞務稅為主，這雖然可以提高效率但卻不利于政府收入再分配，不利于社會公平，建議提高個人所得稅比重以使中國成為直接稅和間接稅雙主體的國家，此外要開征社會保障稅，實現(xiàn)專款專用。另一方面實行“老年”稅收優(yōu)惠政策，分為兩個層次，首先，通過對老年人進行培訓等方式鼓勵他們再就業(yè)，提高自我養(yǎng)老能力，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，加大對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時對老年人勞動所得實行減稅或免稅，其次，對直接和間接與老年人有關(guān)的企業(yè)實行優(yōu)惠，如扶持民間福利院、慈善機構(gòu)等企業(yè)發(fā)展，對醫(yī)療機構(gòu)、診所等實行優(yōu)惠。

采取積極措施緩解勞動人口不足問題。經(jīng)濟的增長需要足夠的勞動人口，單純依靠提高勞動生產(chǎn)率并不能解決這個問題，所以一方面要進一步完善生育政策，對出生率較高的地區(qū)繼續(xù)實行計劃生育，而對于出生率較低的發(fā)達地區(qū)可以鼓勵生育，制定優(yōu)惠政策提高夫婦生育意愿；另一方面要堅持延長退休年齡的政策，鼓勵老年人再就業(yè)。醫(yī)療科技的進步使得很多到達到退休年齡的老年人依舊身體健康，活力無限，他們之中有的人依舊想繼續(xù)工作，如果就此讓他們退休，可能會使企業(yè)流失很多技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的員工，不利于企業(yè)發(fā)展，建議建立彈性退休制，分地區(qū)分行業(yè)逐步延遲退休年齡，允許到達退休年齡的勞動者選擇繼續(xù)工作，這樣既可以增加勞動力供給，又可以擴大個人所得稅稅基。